диссертация (1169576), страница 33
Текст из файла (страница 33)
К ним относятся предложения «безотлагательнореализовать направоприменения,практике принципобеспечивнеизбежности и неизбирательностиполнуюиравнуюответственностьзакоррупционные деяния не только для рядовых предпринимателей, чиновникови правоохранителей, но и для высших должностных лиц, совершивших такиедеяния; ввести в России уголовную или административную ответственность сжёсткимисанкциямизанезаконноеобогащение;нееограничиватьантикоррупционную государственную деятельность отдельными шумнымипоказательными делами, а проводить полный и открытый управленческий ифинансовый аудит тех сфер, в которых выявлены коррупционные проявления исхемы,спривлечениемктакомуаудитунезависимых экспертовипредставителей гражданского общества; прекратить практику правового и внеправового давления на институты гражданского общества, выполняющиефункции независимого антикоррупционного гражданского контроля и награжданскихактивистов,выявляющихфактыкоррупции;обеспечитьреализацию эффективных мер по защите заявителей о коррупции, включающихзащиту гражданских, трудовых и иных прав граждан, предпринимателей,журналистов и гражданских активистов, сообщающих о фактах коррупции»270.Предлагаемые меры, безусловно, будут способствовать повышениюэффективности противодействия коррупции в РФ, но и они недостаточны.
Сточки зрения диссертанта, к вышеизложенным мерам следует добавитьсоздание независимого антикоррупционного органа. Главной сложностьюбудет обеспечение его реальной независимости от других органов власти,создание условий для комфортной и беспристрастной работы. Сложности270Коррупцию победит не правительство, а граждане. Исследования Трансперенси Интернешнл Россия.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/barometr-mirovoi-korruptcii/korruptciiupobedit-ne-pravitelstvo-a-grazhdane146w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYмогут возникнуть и при реализации на практике других предложенных мер:например, при криминализации незаконного обогащения должностного лицаего имущество может оформляться на других людей (в том числе, на не самыхблизких родственников) для ухода от ответственности.
В целом, полнаяреализация предложенных мер возможна только в идеальном правовомгосударстве.Среди уже реализованных и реализующихся в данный момент мерхотелось бы отметить обязательную ежегодную отчетность чиновников одоходах и расходах. Эти данные находятся в открытом доступе в сетиИнтернет, обсуждаются в СМИ, каждый гражданин имеет возможностьпроверить чиновников на соответствие закону «О контроле за соответствиемрасходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц ихдоходам».Как уже отмечалось выше, борьба с коррупцией не может ограничиватьсятолько правотворчеством. Особое внимание необходимо уделять применениюзаконов на практике, поскольку успехи в принятии антикоррупционныхзаконоввРоссиинивелируютсянедостаточноэффективнымправоприменением.
«В условиях нынешнего развития политической реформыскореевсегобудетвозрастатьрольипарламентскогоконтролязадеятельностью органов исполнительной власти. В арсенале парламента естьтакие мощные инструменты, как парламентские расследования, депутатские ипарламентские запросы, ежегодная отчетность председателя правительства иотдельных министров в рамках правительственных часов. Мы полагаем, чтоинституционализированный парламентский контроль является серьезнойвозможностью для реального влияния на качество работы исполнительнойвласти, которую необходимо активно использовать. В настоящее времяпрорабатываются меры по усилению таких полномочий Федеральногособрания»271.271Елисеева С.
Н., Тарасов И. Н. Коррупция как вызов политической модернизации в России // Журнал«Власть», №8'2013, С. 19.147w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYВместе с тем, одной из главных причин недостаточной эффективностиантикоррупционной борьбы является отсутствие должной мобилизации наобщественном уровне. Государство признает необходимость взаимодействия сгражданским обществом. На заседании Совета по противодействию коррупцииот 30 октября 2013 года Президент РФ В.В. Путин это подтвердил, заявив, чтонеобходимо более активно привлекать общество к борьбе с коррупцией:«Толькотребованиязаконов,толькоформулировкиэтихтребованийнедостаточно.
Необходимо сформировать общественную атмосферу неприятиякоррупции. В том числе выстроить надежную систему обратной связи междуобществом и властью»272.Однако в глобальном мире все вышеизложенные меры будут, поменьшей мере, недостаточно эффективны при отсутствии международногосотрудничества на должном уровне. Можно сделать вывод, что на данныймомент Российская Федерация, в первую очередь, участвует в имплементациимеждународных антикоррупционных норм в национальное законодательство.
Ксожалению, по остальным направлениям успехи пока не столь очевидны.Приведенный выше пример дела о даче взяток российским чиновникамсотрудниками компании «Daimler», которое было предано международнойогласке, не нашел продолжения в Российской Федерации – уголовное делодаже не было заведено. Еще более резонансным для мирового сообществастало негласное предоставление политического убежища бывшему президентуУкраиныВ.Януковичу,обвиняемомународиневкоррупционныхпреступлениях.Особо важным видится взаимодействие с зарождающимся глобальнымгражданским обществом.
У российских властей не всегда прослеживаетсяжелание к установлению диалога с гражданским обществом и пониманиенеобходимости подобных шагов, что подтверждается позицией России на272Путин хочет настроить общество против коррупции / The Moscow Post, [Электронный ресурс], Режимдоступа: http://www.moscow-post.com/news/politics/putin_xochet_nastroit_obschestvo_protiv_korruptsii68847/148w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omпоследнейКонференцииООНпротивкоррупции«поисключениюгражданского общества в обсуждении имплементации Конвенции ООН»273.Помнениюдиссертанта,участиеРоссийскойФедерациивмеждународном сотрудничестве по борьбе с коррупцией важно одновременнос нескольких точек зрения:1) Коррупция сегодня представляется одним из главных явлений,препятствующихэффективномуразвитиюроссийскогогосударства.Выполнение задач высокого уровня (модернизация экономики, повышениекачества жизни, развитие демократии и гражданского общества), реализациянациональныхпроектовпредставляютсятрудноосуществимымибезкачественного, комплексного противодействия коррупции.
Международноесотрудничество позволяет перенимать успешный опыт борьбы с коррупциейиностранныхгосударств,антикоррупционногобытьвсотрудничества,курсепоследнихэффективнотенденцийвзаимодействоватьсдругими государствами, осуществлять по необходимости техническую и инуюпомощь при имплементации положений Конвенции ООН против коррупции идругих антикоррупционных норм.2)Принятие мировых антикоррупционных ценностей Россией будетспособствовать налаживанию диалога между Россией и Западом, подтверждатьготовностьквзаимодействиюподанномунаправлению.Нафонеполитического кризиса на Украине, учитывая непростые отношения междуРоссийскойФедерациейиЗападом,взаимодействиепоwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYнаправлениюантикоррупционного сотрудничества может повысить качество экономических,политических и культурных контактов с Европейским Союзом и США.
Вместес тем, наличие коррупции подрывает международный авторитет государства,вызывает недоверие у иностранных партнеров. У государственных деятелейснижается возможность политического маневра; открытость правительства и273Конференция ООН против коррупции: РФ боится гражданского контроля? Материалы ТранспэренсиИнтернэшнл Россия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/blogi/konferentciiaoon-protiv-korruptcii-rf-boitsia-grazhdanskogo-kontrolia149w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпрозрачность его намерений вызывают глубокое уважение и доверие не толькоу своего населения, но и у мировой общественности.3) Коррупцияподрывает довериенаселенияк государственныминститутам и власти в целом, что содержит в себе скрытую угрозувнутригосударственных конфликтов, противостояния гражданского общества ивласти.
Следует отметить, что протестные выступления 2011-2013 гг., а такжепротестные голосования, прошедшие в последние годы в крупных городахРоссии, состоялись во многом благодаря недоверию к власти, ощущениямкоррумпированности и желанию к скорейшим переменам. По мнению рядаисследователей, акции гражданского протеста в Бирюлеве, на Болотнойплощади и на проспекте Сахарова имеют схожие причины, связанные снедовольством граждан действиями властей и подозрением последних вкоррупции274.4) Коррупция является одной из серьезнейших угроз безопасностиРоссии. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года одними из «главных стратегических рисков и угроз национальнойбезопасностиназываетсявэкономической«сохранениесфереусловийдлянадолгосрочнуюкоррупциииперспективу»криминализациихозяйственно-финансовых отношений»275.5) Коррупция препятствует осуществлению политической модернизацииРоссийской Федерации.
Коррупция «не только подвергает риску суверенитет ибезопасность государства – она подрывает сами устои человеческой цивилизации, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижаетуровень общественной нравственности и материального благосостоянияграждан. Коррупция усугубляет один из самых опасных как для нормальной274См.: Зубов А.Б. У протестов в Бирюлеве и на Болотной одна и та же мотивация. / The New Times, №35 (303)от 28.10.2013.275Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
