диссертация (1169576), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Для повышенияэффективности международного сотрудничества по борьбе с коррупцией ворганах власти необходим двойной контроль политических решений –«сверху» и «снизу». Для первого вида контроля необходима развитая системасдержек и противовесов в государственном управлении, для второго – развитоегражданское общество. При этом во многих государствах гражданскоеобщество слабо развито, и государственные лидеры не всегда осознаютнеобходимость его поддержки, особенно на стадии формирования.
С развитиеминформационныхполитическогоивлияниякоммуникационныхсоциальныхсетей,технологий,увеличениемповышениемгражданскойактивности населения в ближайшем будущем возможно окончательноеформированиеглобальногогражданскогообщества,wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYкотороестанетнепредвзятым и главным актором борьбы с коррупцией на национальном,региональном и международном уровнях. Но уже сегодня можно сказать, чтомеждународное сотрудничество, основанное на взаимодействии национальныхправительств, международных организаций, гражданского общества, бизнеса иэкспертов представляется наиболее эффективным механизмом борьбы скоррупцией.124w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om2.3.
Участие России в международном сотрудничестве в борьбе сwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYкоррупциейМеждународное сотрудничество по борьбе с коррупцией с каждым годомразвивается, находит новые механизмы эффективного противодействиякоррупции.Однимизглавныхпоказателейуспехамеждународногосотрудничества является степень вовлеченности его участников, уровеньреализациипринятыхнасебяобязательствиготовностиразделятьантикоррупционные ценности. Данный параграф посвящен анализу основныхформ участия Российской Федерации в международном сотрудничестве поборьбе с коррупцией, оценке его результатов и выявлению тенденций егоразвития.Проблема коррупции существует в России с древнейших времен.Очередной пик признания необходимости борьбы с коррупцией как на уровнеобщественности, так и на высшем политическом уровне пришелся на рубежXX-XXI веков.
Подобное стало возможным благодаря изменениям во всехсферах жизни общества и государства, произошедших в связи с распадомСоветскогоСоюза.Трансформацияобщественно-политическихреалий,переходная экономика 1990-х гг. создали благоприятную почву для развитиякоррупции, проникновения ее во все отрасли хозяйства, затрагивающую темили иным образом всех граждан. Здесь находит свое подтверждение тезис,предложенный С. Хантингтоном в статье «Модернизация и коррупция»:«общества наиболее подвержены коррупции в период экономической исоциальной трансформации и модернизации»225.
К началу 2000-х годовкоррупция в России достигла такого масштаба, что не замечать проблему и непринимать кардинальные меры по ее решению больше не представлялосьвозможным226.225Huntington S. Modernization and Corruption // Political Corruption: Concepts and Contexts.
Third Edition. Editedby A. J. Heidenheimer and M. Johnston. New Jersey: New Brunswick, 2007. P. 256.226См.: Индекс восприятия коррупции за 2000 год [Электронный ресурс] / Трансперенси Интернешнл. Режимдоступа: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2000; Индекс восприятия коррупции за125w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYНа стыке XX-XXI веков происходит осознание необходимости участия вмеждународном сотрудничестве по борьбе с коррупцией.
27 января 1999 годаРоссия подписывает Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственностиза коррупцию227. Однако ратифицирована она была только в 2006 году (о чемболее подробно будет сказано ниже). Не была подписана Конвенция огражданско-правовой ответственности за коррупцию. Серьезные внутри- ивнешнеполитические проблемы вместе с отсутствием политической воли нарубеже веков не позволяли Российской Федерации принимать участие вмеждународном сотрудничестве по данному направлению в полной мере.Однако подобная ситуация не могла отвечать долгосрочным российскимгосударственным интересам. В 2000-х годах Россия присоединяется к рядумеждународных договоров по борьбе с коррупцией. Так, 9 декабря 2003 годаРоссийская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции.
В конце2005 года проект Федерального закона о ратификации Конвенции ООН противкоррупции был внесен в Государственную Думу, а 8 марта 2006 года былподписан президентом РФ В.В. Путиным228. Безусловно, принятие данногозакона стало историческим моментом в борьбе с коррупцией для России,выходом на новый уровень противодействия коррупции.Очевиднымявляетсяполитическоезначениепринятияданногодокумента. Во-первых, Россия подтверждала свою приверженность к участию вреализации норм международного права, разделению общемировых правовыхценностей.Во-вторых, власти Российской Федерации проявили желание бороться скоррупцией, добровольно взяли на себя обязательства по реализацииположений Конвенции, имплементации их в национальное законодательство.Другими словами, на высшем политическом уровне коррупция была признана2001год[Электронныйресурс]/Трансперенсиhttp://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2001Интернешнл.Режимдоступа:227Текст Конвенции См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
[Электронный ресурс].Режим доступа: http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/173.htm228См.: Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2006 года №40-ФЗ [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.rg.ru/2006/03/21/konvencia-korrupcia-dok.html126w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omпроблемой, борьба с которой является одной из приоритетных задачгосударства.В-третьих, принятием Конвенции ООН против коррупции Россияподтвердила на практике важность международного сотрудничества по борьбес этим пагубным явлением, проявила готовность участвовать в международномсотрудничестве.
Конечно же, Российская Федерация и до этого заявляла онеобходимости сотрудничества с мировым сообществом в борьбе противкоррупции, но принятие документа столь высокого уровня стало первымсерьезным шагом, подтверждающим намерения России бороться противкоррупции (в том числе, в органах власти) вместе с мировым сообществом.Вместе с тем, 20 статья Конвенции ООН против коррупции «Незаконноеобогащение», согласно которой «при условии соблюдения своей конституции иосновополагающих принципов своей правовой системы каждое Государствоучастник рассматривает возможность принятия таких законодательных идругих мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качествеуголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконноеобогащение, т.е.
значительное увеличение активов публичного должностноголица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумнымобразом обосновать»229, до сих пор не ратифицирована РФ. Мнения насчетпричины ее непринятия расходятся. С одной стороны, имеются опасения, чтовведение термина «незаконное обогащение» в Уголовный кодекс нарушитпринцип презумпции невиновности, содержащийся в Конституции России, и непозволитзаконнымиспособамиповыситьэффективностьборьбыскоррупцией; будет создана почва не только для снятия с должности, но и дляуголовного преследования неугодных вышестоящему руководству чиновников.С другой стороны, столь длительное непринятие 20 статьи Конвенции можетговорить об отсутствии политической воли, необходимой для ратификации;незаинтересованности в изменениях, которые она повлечет за собой.229wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYКонвенцияОрганизацииОбъединенныхНацийпротивhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml.коррупции.Режимдоступа:127w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omТретья точка зрения была выражена в Заключении ПравовогоУправленияКомитетаГосударственнойДумыпобезопасностиипротиводействию коррупции.
Согласно ей, статья 20 не нуждается в отдельнойратификации, поскольку Конвенция ООН против коррупции являетсянеделимым на статьи документом в соответствии с нормами международногоправа230. С точки зрения диссертанта, при отсутствии адекватного (в том числе,уголовного) наказания за незаконное обогащение чиновников дискуссии освершившейся или нет ратификации 20 статьи КООНПК не могут принестипрактической пользы в антикоррупционной борьбе, а также не способствуютболееwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYтеснойинтеграцииРоссийскойФедерациивмеждународнуюантикоррупционную систему.ВажнымобстоятельствомявляетсяпредшествующееподписаниюКонвенции ООН против коррупции учреждение Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по борьбе с коррупцией в ноябре 2003 года.
В егозадачи входила помощь Президенту РФ по формированию приоритетныхнаправлений государственной политики по борьбе с коррупцией. Уже в 2007году Совет был расформирован (причина – неэффективность). Несмотря нанедолгое существование, он стал прототипом для созданного в 2008 году(можно сказать, восстановленного с изменением структуры) Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции.Проведение мониторинга законодательных актов на коррупциогенностьначалось в апреле 2004 года, когда в Государственной Думе создана Комиссияпо противодействию коррупции. Появление Комиссии стало серьезным шагомк осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов – таким образом, появилось средство борьбы с коррупцией взаконодательных органах власти. При качественной антикоррупционной230См.: Заключение по проекту федерального закона № 216235-6 «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О ратификации Конвенции Организаций Объединенных Наций против коррупции».[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/A844D532B10150D543257B58004415E9/$File/04252162356.171.rtf?OpenElement128w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYэкспертизе сводится к минимуму риск противоправного лоббированияпринятия выгодных для себя законов представителями крупных корпораций.В июле 2006 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон оратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности закоррупцию231.
Российская Федерация показала готовность участвовать впринятии западноевропейских норм права, что подтверждается словамипервого заместителя председателя Комитета Государственной Думы побезопасности М. И. Гришанкова: «ратификация будет способствоватьсовершенствованиюправовойосновыпротиводействиякоррупциивРоссийской Федерации, а также международного сотрудничества в этойобласти и станет важным шагом на пути дальнейшей интеграции России вобщеевропейское правовое пространство»232. Одной из главнейших заслугпринятия Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию сталоосвещение понятий «государственное должностное лицо», «активный подкуп»,«пассивный подкуп» и др.Автоматически после ратификации Конвенции Россия становиласьчленом Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), что и произошлов феврале 2007 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
