диссертация (1169576), страница 25
Текст из файла (страница 25)
На сегодняшний деньмеждународноесотрудничество,основанноенабазецелогорядамеждународных документов, ведется сразу по нескольким направлениям – какмежду государствами, так и с участием транснациональных акторов. При этоммежгосударственное сотрудничество остается ядром международной борьбы скоррупцией, что, как это ни парадоксально, является одной из главных причинее малоэффективности. Решать проблему коррупции в органах властиусилиями только государств, в части из которых коррупция является средствомосуществления власти, без поддержки общества в настоящее время непредставляется возможным.109w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om2.2. Гражданское общество – основа международного сотрудничества вwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYборьбе с коррупциейПодробно рассмотрев международное сотрудничество по борьбе скоррупцией на уровне государств и межправительственных организаций,нельзя оставить без внимания взаимодействие гражданского общества в лиценеправительственных организаций по этому направлению.
В настоящее времявсе большее участие в борьбе с коррупцией в органах власти принимаетгражданскоеобщество.Увеличиваетсястремлениекподотчетностиправительства, доступности информации, контролю органов власти со стороныобщества.В начале 90-х гг. XX века общественный интерес к проблеме коррупциивозрастает. Увеличивается количество публикаций в прессе, растет числонаучных исследований данного феномена. Так, согласно данным известногополитолога Крастева И., «в 1982–1987 годах слово «коррупция» встречалось всреднем 229 раз в год на страницах таких изданий, как «The Economist» и«Financial Times». В 1989–1992 годах этот показатель поднялся до 502 раз вгод. В 1993 году слово «коррупция» 1076 раз упоминалось в этих двухвлиятельнейших европейских финансово-политических изданиях.
В 1994 годукоррупция упоминалась 1099 раз, в 1995-м – 1246 раз. Эта тенденциясохраняется и в настоящее время»200. Помимо вышеперечисленных причин,повлиявших на привлечение внимания общества к данному явлению, отдельноследует отметить процессы трансформации в ряде стран, в первую очередь, вЦентральнойиВосточнойЕвропе.Сизменениемполитическойиэкономической модели развития обществ, стали возрастать одновременно иколичество коррупционных проявлений и заинтересованность общества вборьбе с коррупцией.При этом ни государственные структуры (за редким исключением;несмотря на то, что, в целом, обеспокоенность мирового сообщества200Крастев Иван.
Когда «хочется» не означает «можно». История создания Вашингтонского консенсуса покоррупции // Прогнозис. 2007. № 2, с. 229.110w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omнарастала), ни бизнес не принимали достаточно активных мер по борьбе скоррупцией. Более того, все новые масштабы и формы принимала коррупция ворганах власти, затрагивающая все сферы общественной жизни. Расцветгосударственной коррупции наносил максимальный ущерб не только и нестолько государственным структурам, сколько самому обществу.
В результатенедостаточно эффективных действий (а иногда и бездействия) государств ибизнеса, общество становилось ключевым актором борьбы с коррупцией.В связи с этим, с точки зрения диссертанта, целесообразнымпредставляется рассмотреть организации гражданского общества (civil societyorganizations), борющиеся с коррупцией, и проанализировать их участие иперспективы в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией.Сегодня существует множество подходов к пониманию и изучениюгражданского общества. Независимо от различий в подходах, концепциягражданского общества всегда включает в себя свободных индивидов иорганизации; представляет собой совокупность отношений между ними внерамок государственных структур (при этом, отдельно следует выделятьвзаимодействие между гражданским обществом и государством).Одной из подобных организаций стала созданная в 1993 годуTransparency International.
Основателем этой первой и крупнейшей насегодняшний день неправительственной международной организации поборьбе с коррупцией по всему миру стал бывший директор Всемирного БанкаПетер Айген. Помимо этого Transparency International (сокращенно TI)занимается изучением и классификацией коррупционных проявлений. Следуетотметить, что к моменту появления TI, организации, в круг деятельностикоторых входила борьба с коррупцией, уже существовали, но на национальномуровне (например, организация по развитию гражданского общества PoderCiudadano(«Властьграждан»),инициативных гражданInternational201wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYсталавобразованнаяАргентине201).интеграторомвОднакообъединения1989годуименномногихгруппойTransparencyнациональныхОрганизация Poder Ciudadano.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://poderciudadano.org/?page_id=4111w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYорганизаций по борьбе с коррупцией. «Миссия организации состоит в том,чтобы остановить коррупцию и обеспечить прозрачность, подотчетность иоткрытость во всех сферах жизни общества. Основные ценности организации:прозрачность,ответственность,честность,солидарность,мужество,справедливость и демократия»202.Роль Transparency International в международной антикоррупционнойкампании невозможно переоценить.
С момента своего образования TI сталаоказывать существенное влияние на организацию движения по борьбе скоррупцией по всему миру. Проблема коррупции, на упоминание которойранее было наложено табу, стала обсуждаться на самом высоком политическомуровне.Многиеключевыесобытиявсфереантикоррупционныхгосударственных решений и гражданских инициатив тем или иным образомсвязаны с деятельностью Transparency International. Так, в 1995 году приучастииTIбылаорганизованаМеждународнаяАнтикоррупционнаяКонференция (International Anti-Corruption Conference). Она проводится раз в 2года, целями Конференции являются: «стимулирование глобального обменаопытом и методологией по контролю коррупции»203, а также «развитиемеждународного сотрудничества между гражданами и организациями по всемумиру»204.
Первая подобная конференция прошла в 1983 году, однако именнопосле привлечения Секретариата TI к ее организации она стала одним изосновных антикоррупционных мероприятий, в котором принимают участиеболее полутора тысяч активистов и экспертов со всего мира.Главнымидостижениями,принесшимиTransparencyInternationalвсемирную известность, можно считать создание и ежегодное измерениеИндекса восприятия коррупции (1995 год), Индекса взяткодателей (1999 год) атакже создание Глобального Барометра коррупции (2003 год).В дальнейшем Transparency International всегда играла заметную роль впринятии международных антикоррупционных документов (в том числе,202Transparency International.
Mission, vision and values. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.transparency.org/whoweare/organisation/mission_vision_and_values203International Anti-Corruption Conference. Who we are. Available at: http://iacconference.org/en/about/about_iacc/204Там же.112w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omКонвенция ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранныхгосударств при проведении международных деловых операций и КонвенцииООН против коррупции) и выработке общего антикоррупционного стандартаповедения.
Одна из главных задач организации – вынесение проблемыкоррупции на политическую повестку дня для мирового сообщества – быладостигнута. Такие международные организации, как Всемирный Банк и МВФ,сталиwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYвосприниматькоррупциюкаксущественноепрепятствиеэкономическому развитию; под сомнение больше не ставилось негативноевлияние коррупции на политическое развитие (в частности, на развитиедемократии).
Достаточно быстро TI стала одной из наиболее влиятельных иактивныхнегосударственныхорганизацийпоборьбескоррупцией,представляющей и консолидирующей интересы гражданского общества. Внастоящее время Transparency International имеет свои отделения более чем в100 странах, проводит ряд вышеупомянутых и других исследований, собираетстатистические данные.По словам бывшего исполнительного директора Управления ООН понаркотикамипреступностиАнтониоМарияКосты,«каждыйнесетответственность за искоренение коррупции: не только правительства стран, нотакже и парламент, бизнес, гражданское общество, СМИ, каждый гражданин.Коррупция затрагивает каждого, поэтому противодействие коррупции – нашаобщая обязанность»205.С этим невозможно не согласиться, однако без поддержки со стороныправительств и международных организаций деятельность общественныхорганизаций по борьбе с коррупцией не была бы максимально эффективной.
Встатье 13 Конвенции ООН против коррупции (КООНПК) под названием«Участие общества» отмечается, что «каждое государство-участник принимаетнадлежащие меры для содействия активному участию отдельных лиц и группза пределами публичного сектора, таких как гражданское общество,205UNODC Executive Director Antonio Maria Costa. Conference of the States Parties to the United NationsConvention Against Corruption Nusa Dua, Bali, Indonesia, 28 January 2008. Available at:http://www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/speeches/2008-01-28.html (Перевод автора). (дата обращения:27.12.2013).113w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYнеправительственные организации и организации, функционирующие на базеобщин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубленияпонимания обществом факта существования, причин и опасного характеракоррупции, а также создаваемых ею угроз»206.
Данные меры подразумеваютусиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессыпринятия решений; широкий доступ к информации; проведение мероприятий,способствующих создания нетерпимости в отношении коррупции (включаяучебные программы)207. Право участия гражданского общества в борьбе скоррупцией было впервые указано в документе столь высокого уровня.В Глобальной программе против коррупции, разработанной УправлениемООН по наркотикам и преступности, к мерам по борьбе с коррупцией длягражданскогоповышениеобществаотносятсяобщественногосвободныйправосознания;доступработаксоинформации;СМИпоантикоррупционному просвещению; журналистские расследования; тесноевзаимодействие институтов гражданского общества и правительств и др.208.Повышению значимости участия гражданского общества в борьбе скоррупцией способствовало основание Коалиции Конвенции ООН противкоррупции в 2006 году.
Она является международной сетью из более чем 350организаций гражданского общества (ОГО) со всего мира в поддержкуКООНПК.ОсновнымицелямиКоалицииявляются«продвижениератификации, осуществления и мониторинг за ходом выполнения КООНПК;мобилизация гражданского общества на действия в поддержку КООНПК намеждународном, региональном и национальном уровнях»209. Необходимоотметить, что Коалиция КООПК привлекает широкий круг организаций: отзащищающих права человека до защищающих окружающую среду, отисследовательскихцентровдоюридическихкомпаний.Уникальность206КонвенцияООНпротивкоррупции.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml207См.
об этом: там же.208См. подробнее: The Global Programme Against Corruption. UN Anti-Corruption Toolkit [Electronic Resource] /Mode of access: http://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/toolkit/corruption_un_anti_corruption_toolkit_sep04.pdf209Коалиция Конвенции ООН против коррупции. [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
