диссертация (1169576), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Еесуть заключалась в разрешении Ираку продажи нефти в обмен напродовольственные товары, медикаменты и ряд других товаров, которые немогли быть использованы в военных нуждах. По ходу Программы у мировойобщественности не раз возникали подозрения на незаконное использованиефинансовых средств программы должностными лицами ООН и членамиПравительства Ирака. По словам членов Временного Правительства Ирака,списки коррупционеров насчитывали «270 фамилий.
Преимущественно, эточиновники, журналисты и юристы из 46 стран мира»185. Позже в 2007 годуруководитель Программы Бенон Севан был обвинен в получении взяток.Далеконевсемстранамудаетсяпроводитьуспешнуюантикоррупционную политику. Одни государства (например, Китай) делаютупор на репрессивные меры в борьбе с политической коррупцией, которыепока дают скромные результаты. Другие (в частности, Грузия) побеждаюткоррупцию на бытовом уровне, тогда как политическая коррупция остаетсяпрактически нетронутой.
Ни одно из государств не может быть образцом,поэтомуперенимаяопытантикоррупционнойборьбыуиностранныхгосударств, нужно быть крайне осмотрительным – условия, традиции,культурные особенности, уровень развития и другие показатели общественнойжизни у всех разные.Следует отметить, что в настоящее время не все члены мировогосообщества в равной степени настроены на международное сотрудничество поборьбе с коррупцией. Отличить нежелающее бороться с коррупциейгосударство от желающего, но не преуспевшего в этом, крайне сложно.Безусловно, желание бороться с коррупцией в органах власти зависит от185«Нефть в обмен на продовольствие» породила коррупцию [Электронный ресурс] // РБК. Режим доступа:http://top.rbc.ru/society/01/05/2004/82095.shtml96w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYполитической воли руководства государства.
Для более подробного анализаданноговопросанеобходимообратитьсякпроблемевзаимовлияниягосударства и гражданского общества, которая будет более тщательнорассмотрена в параграфе 2.2.Можно выделить несколько причин, обусловливающих неравномерноестремление государств к участию в международном сотрудничестве по борьбес коррупцией в органах власти:1) Борьба с коррупцией (обвинение другими государствами или мировымсообществомвкоррумпированности)целомконкретногонеизбежнополитическогополитизирована.режимавКоррумпированныеправительства могут иметь поддержку у своих союзников на мировой арене вслучае, если их действия отвечают интересам последних.
Здесь может иметьместо политика «двойных стандартов».2) Сами коррумпированные режимы не заинтересованы в эффективнойборьбе с коррупцией в органах власти. В государствах с подобными режимамикоррупция является системой власти186, борьба с ней угрожает существованиюкоррумпированныхправительств;авзяточничествоможетбыть«неформальным институтом управления»187.В данной ситуации могут создаваться все условия для активнойимитации борьбы с государственной коррупцией. Разоблачение подобнойполитики грозит не только падением международного авторитета государства,ослабления взаимодействия с ним на всех уровнях, но и внутреннимиволнениями, беспорядками, что может привести к революции и падениюкоррумпированного режима.3) Наличие оффшорных зон, защищающих экономические интересыкоррупционеров по всему миру и позволяющих им скрывать свои доходы отобложения налогами.
Примером здесь может служить дело бывшего премьер-186См.: Дуванов С. Власть и коррупция – круг замкнулся. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.iicas.org/page.php?id=87 (дата обращения: 22.12.2013).187См.: Darden K. The Integrity of Corrupt States: Graft as an Informal State Institution // Politics and Society. 2008.Vol. 36. № 1.97w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omминистраУкраиныПавлаЛазаренко.«Занепродолжительноевремяпребывания у руля управления украинской экономикой господин Лазаренкосумел украсть из бюджета страны несколько миллионов долларов США иперевести их на счета, которые предоставляют оффшорные банки.
Незаконнаядеятельность премьер-министра была быстро разоблачена, но вот деньги,которые он украл в Украину так и не возвратились»188. В условияхпродолжающегося мирового финансово-экономического кризиса эта ситуациятребует особого внимания как со стороны исследователей, так и стороныполитических деятелей и должностных лиц.4) До сих пор не существует организации по борьбе с международнойпреступностью, которая бы эффективно боролась с коррупцией. Более того, нетникаких гарантий, что внутри подобных организаций не будет коррупции, что,безусловно, не может позволить им действовать на должном уровне идобиватьсяпоставленныхцелей.Так,бывшийпрезидентИнтерпола(организации, одной из задач которой является борьба с коррупцией) ДжекиСелеби в 2008 году ушел в отставку в связи с выдвинутыми против негообвинениями в коррупции, а в 2010 году он был приговорен к 15 годамтюремного заключения189.5) Тем не менее, Конвенция ООН против коррупции предусматриваетпроцедуру периодического обзора соблюдения Конвенции государствами.Однако до сих пор не создано системы мониторинга, позволяющей объективноотражать усилия по принятию и применению условий этого международногодоговора или их отсутствие у государств, ратифицировавших Конвенцию.6)ИмеютсятрудностиприимплементацииwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYмеждународныхантикоррупционных норм в национальные законодательства.
При этомпроцессе могут возникать противоречия, для решения которых требуетсясущественное изменение законодательной базы государства.188Оффшор – надежный щит для коррупционера. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://newsland.com/news/detail/id/634813/189Подробнее см. об этом: Selebi gets 15 years behind bars. [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.news24.com/SouthAfrica/News/Selebi-gets-15-years-behind-bars-20100803(датаобращения:22.12.2013).98w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omТрудности,встающиенапутиотдельныхгосударствприантикоррупционной борьбе, подтверждают тезис о том, что в современноммире проблема коррупции в органах власти может быть решена толькосовместными усилиями мирового сообщества. Сегодня международноесотрудничество, основанное на межгосударственном взаимодействии, являетсяосновополагающей формой борьбы с коррупцией в органах власти.Международноесотрудничествопоборьбескоррупциейсталовыноситься на международно-политическую повестку дня в конце 60-х годовXX века.Чтобы ясно понимать уровень сотрудничества и те проблемы,которые характерны для него сегодня, необходимо указать и рассмотреть егоэтапы и проанализировать основные результаты.С некоторой долей условности, обобщая выводы отечественных изарубежныхисследователей,можновыделить3этапаразвитиямеждународного сотрудничества по борьбе с государственной коррупцией:1) I этап – конец 60-х – начало 90-х годов XX века.
Этап зарождениятакого явления как международное сотрудничество по борьбе с коррупцией,начала оживленной антикоррупционной дискуссии на высшем политическомуровне. В нем можно выделить 2 подэтапа: до и после 1977 года (год принятияЗакона о коррупционной деятельности за рубежом в США).2) II этап – с начала 90-х годов XX века до 2003 года. Период крупныхгеополитических изменений, время распада социалистического лагеря; этапконсолидации мирового сообщества в борьбе с глобальными проблемами, втом числе, и с коррупцией; создание Transparency International, активноеучастие Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда и др.организаций;международноепризнаниекоррупцииворганахвластиглобальной проблемой, создание первых региональных документов противкоррупции; глобальная антикоррупционная кампания, результат которой –принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 году.3) III этап – с 2003 года по настоящее время.
Период подписания иратификацииКонвенцииООНпротивкоррупцииwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYнациональными99w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omгосударствами, усиление международного сотрудничества, четкое осознаниебольшинством государств опасности государственной коррупции, более теснаяконсолидациямировогосообщества;выработкаединогонегативногоотношения к коррупции (появление предпосылок для создания глобальногогражданского общества); сложности при имплементации норм международногозаконодательства (недемократические режимы, «двойные стандарты» приоценке уровня коррупции в государстве и др.); создание условий длявыработкиипримененияглобальнойантикоррупционнойстратегии,стремление к глобальному антикоррупционному консенсусу.В конце XX-начале XXI века все большее участие в борьбе с коррупциейвwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYорганахвластипринимаютмежгосударственныеведомстваитранснациональные акторы.Так, в конце XX века активизируется антикоррупционная деятельностьмеждународных финансовых организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
