диссертация (1169576), страница 21
Текст из файла (страница 21)
При нем был создан специальныйантикоррупционный орган – Бюро по расследованию случаев коррупции,обладающий полной самостоятельностью и осуществляющий меры попротиводействию коррупции и борьбе с ней177.К ведущим антикоррупционным принципам Сингапура можно отнести:«1) оплата труда государственных служащих согласно формуле, привязанной ксредней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц;176См.: Quah Jon S.T. Singapore’s Anti-Corruption Strategy: Is this Form of Governance Transferable to Other AsianCountries? / Jon S.T. Quah // Corruption and Governance in Asia / Ed.
by J.B. Kidd and F.-J. Richter. – New York:Palgrave Macmillan, 2003. – Pp. 180-197.177См.: Там же.91w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om2) контролируемая ежегодная отчётность государственных должностных лицоб их имуществе, активах и долгах; прокурор вправе проверять любыебанковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушенииАкта о предотвращении коррупции;3)большаястрогостьвделахокоррупцииименновотношениивысокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитетанеподкупных политических лидеров;4)wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYликвидацияизлишнихадминистративныхбарьеровдляразвитияэкономики»178.Таким образом, можно отметить, что антикоррупционная политикастроится на создании системы управления государством, при которой учиновников практически не остается стимулов совершать коррупционныепреступления.
При этом в Сингапуре действует принцип общественногоконтроля за действиями чиновников, а также принцип равенства перед закономи неотвратимости наказания за совершенное преступление.Огромное значение вовлеченности граждан в борьбу с коррупциейуделяется в Республике Корее. В 1999 году в Сеуле была создана программа«OPEN».
Она представляет собой онлайновую систему подачи гражданзаявлений о коррупции. По любому из предоставленных заявлений должнобытьпроведенобезопасности прирасследование.участииГражданампредоставленыв антикоррупционной борьбе.гарантииОбщениесчиновниками минимизировано, ход рассмотрения заявления специальнымиорганами отображается в личном кабинете гражданина в сети Интернет.Создание данной программы существенно повысило эффективность борьбы скоррупцией в Республике Корее, повысить доверие населения к администрацииг. Сеула, сделать открытой и гласной деятельность администрации179.В Японии ядром антикоррупционной политики является хорошопостроенная кадровая политика и жесткая система регулирования деятельности178Гилевская М.А.
Передовые национальные антикоррупционные стратегии: уроки для России [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1084&more=1&c179См.: Анализ антикоррупционной программы Сеула (Южная Корея) [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://stopotkat.net/articles/view/1923192w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omчиновников.ПривысокомуровнезарплатыповедениеwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYчиновниковрегламентируется законом «Об этике государственных служащих». Двойнаясистема стимулирования (финансовая и моральная) при наличии жесткихнаказаний за несоблюдение законов и установленных правил показывает своюэффективность в борьбе с государственной коррупцией в Японии.Для «американской модели» антикоррупционной борьбы (США, Канада,отчасти Австралия) характерно сочетание жестких ограничительных законов ссистемой стимулов и поощрений, предотвращающих коррупцию.«Антикоррупционное законодательство США носит системный характер.Оно состоит также из правовых актов, регламентирующих лоббистскую,банковскую, биржевую и иные виды деятельности.
И хотя это не являетсягарантией полного искоренения коррупции, в США ее уровень значительнониже, чем в других государствах. Борьба с коррупцией облегчается тем, что вСША фактически нет иммунитетов для должностных лиц. Любой чиновник,включая Президента, конгрессменов и сенаторов, может быть привлечен куголовной ответственности, хотя и в особом порядке, после отстранения его отдолжности»180. Стоит также отметить, что Соединенные Штаты Америкистараются предотвращать акты коррупции при осуществлении властнойдеятельности путем профилактики коррупции, основанной на действии нормкодексов чести государственных служащих.Соединенные Штаты Америки ведут комплексную борьбу с коррупциейпо разным направлениям.
В 1978 году был принят закон «Об этике служащихгосударственных органов», регламентирующий поведение должностных лиц иисполнение ими должностных обязанностей. Согласно этому и ряду другихантикоррупционных законов, государственные служащие не могут приниматьподарки ни в какой форме от лиц или группы лиц, с которыми взаимодействуетих служебное ведомство. У государственных служащих отсутствует право надополнительный заработок помимо заработка по месту службы (для членов180Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Текст] / И.В. Бочарников //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008.
- № 9. – С. 18.93w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omСената США это правило не действует; для ряда категорий чиновников доходпо совместительству не должен превышать 15% из основного заработка).Государственные служащие в США, покинув прежнее место работы, не имеютправа поддерживать с ним контакты или проводить в течение двух лет деловыесделки, подразумевающие участие ведомства, в котором они работали.В американском законодательстве присутствует такое понятие как«конфликт интересов». Таким образом, в США закреплено четкое разделениеличногоиобщественногоинтересов,влияниеличныхинтересовнаобщественные (государственные) считается недопустимым.Важную роль в борьбе с государственной коррупцией в США играетпринятый в 1946 году Закон о лоббизме, регулирующий деятельностькорпорацийприихвзаимодействиисорганамизаконодательнойиисполнительной властей181.В США как взяткополучатель, так и взяткодатель подлежат уголовномупреследованию.
Наказание, как правило, бывает крайне суровым. Так, бывшегомэра Детройта К. Килпатрика, обвиненного в коррупции, растрате бюджетныхсредств, мошенничестве и налоговых махинациях, приговорили к 28 годамтюремного заключения182.Такая же ситуация с уголовным преследованием взяткодателя ивзяткополучателя характерна и для Канады. Более того, по канадскомузаконодательству коррупционное преступление нарушает Конституцию иможет приравниваться к государственной измене. Деятельность канадскихчиновниковрегламентируется«Ценностнымэтическимкодексомгосударственного служащего».Безусловно,существуютидругиеподходыкведениюантикоррупционной политики, дающие положительные результаты. Например,в ряде государств основной упор делается на закреплении за коррупционерами181wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYСм.
подробнее: там же.182См.: Ex-Detroit mayor Kilpatrick convicted of range of corruption charges [Electronic resource] // NBC News.Mode of access: http://usnews.nbcnews.com/_news/2013/03/11/17269402-ex-detroit-mayor-kilpatrick-convicted-ofrange-of-corruption-charges?lite94w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYнегативной репутации, с которой им не только будет невозможно впоследствиипретендовать на занятие государственной должности но и нелегко уживаться вобществе. Подобная антикоррупционная политика проводится в Израиле. Так,несмотря на небольшой процент «доведенных до суда коррупционныхпреступлений,..
репутация человека, замешанного в коррупционном скандале,крайне отрицательна. Аналогичная ситуация в Ирландии. Дело в том, что вэтих странах государство построено в результате многолетней борьбы занезависимость. Поэтому государственный чиновник, уличённый в коррупции,рассматривается с точки зрения морали как враг государства, а, значит, и всегообщества»183. Показательным примером является обвинительный приговорбывшему премьер-министру Израиля Эхуду Ольмерту, вынесенный 13 мая2014 года за получение им взятки при строительстве жилого комплекса вИерусалиме, в виде лишения свободы сроком на 8 лет (из них 2 года условно) ивыплаты штрафа в размере одного миллиона шекелей.
Таким образом, ЭхудОльмерт стал первым премьер-министром в истории Израиля, признаннымвиновным в коррупционном преступлении184.В целом, хотелось бы подчеркнуть, что во всех странах, успешноборющихся с коррупцией, используется максимально широкий круг средств иметодов,включающийвсегдатесноевзаимодействиесоструктурамигражданского общества, опирающийся на продуманную систему права,открытостьиподотчетностьвласти.Темнеменее,напримереантикоррупционных стратегий США, стран Европы и Восточной Азии можносделать вывод, что полностью коррупцию не искоренило ни одно государство.То и дело достоянием общественности становятся коррупционныепроявления высших должностных лиц в государствах, в целом успешно183Гилевская М.А. Передовые национальные антикоррупционные стратегии: уроки для России [Электронныйресурс].
Режим доступа: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1084&more=1&c184См.: Экс-премьер Израиля Эхуд Ольмерт осужден на шесть лет тюрьмы за взятки [Электронный ресурс] //РБК. Режим доступа: http://top.rbc.ru/politics/13/05/2014/923324.shtml95w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYборющихся с коррупцией. Более того, коррупция поражает и крупнейшиемеждународные организации, отвечающие за международную безопасность.Один из наиболее громких коррупционных скандалов породила ПрограммаООН «Нефть в обмен на продовольствие», проводившаяся с 1995 по 2003 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
