диссертация (1169576), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Бэйли, С.148См.: Gupta, S., Davoodi, H. and Alonso-Terme, R. Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty? /International Monetary Fund Working Paper. 1998.149Khan, Irene. Plenary Speech, 13-th International Anti-Corruption Conference. Athens, Greece. October 30 –November 2, 2008. (Перевод автора).150Pellegrini, Lorenzo. Corruption, Development and the Environment. New York: Springer Science+Business Media,2011. P. 52.151См.: Damania, R., Bulte, E. Resources for Sale: Corruption, Democracy and the Natural Resource Curse. DiscussionPaper / University of Adelaide, Australia. – 2003.71w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYАндрески и др.), признающие, что «коррупция является естественнымфеноменом, проявляющимся в переходные периоды развития общества, присмене норм его функционирования и отсутствия консенсуса в нем, а такжесвоеобразнымпосредником,объединяющимнарождающиесяпривилегированные и отверженные слои изменяющегося общества»152.
Такимобразом, в рамках данного подхода выдвигается идея, согласно которой вбольшинстве стран с переходной экономикой коррупция является средствомосуществления власти. В таких странах «процесс делегирования [полномочий –прим. автора] вписывает коррупцию в саму структуру государства, в логику егостановления. Иначе говоря, потенциал коррупции умножается по мере того, каксуверенная власть воспроизводит себя как при разделении, так и приделегировании функций»153.Часть исследователей поддерживает тезис об опоре ряда политическихсистем на коррупцию и использовании ее в своих интересах, в первую очередьдля снижения политической конкуренции и облегчения управления: «если быраспространенностькоррупционныхпрактиксвидетельствовалаисключительно о крахе политической власти, то политические лидеры имелибы четкие стимулы для борьбы с ними, но если взяточничество играет важнуюрольвнеформальныхинститутахгосударственногоуправленияиполитического господства, то руководство страны имеет все стимулы для егоподдержания»154.
При помощи коррупции легче контролировать элиты, делаяих лояльными, а борьбу за власть – бессмысленной и опасной; прощеотстранять существующую оппозицию от участия в политической жизнигосударства или (в случае отсутствия оппозиции) не давать ей зародитьсявовсе.152Токарев Б. Б. Социально-философское осмысление феномена коррупции.
Диссертация на соискание ученойстепени кандидата философских наук. – М.: МГУ, 2011. С. 23.153Хестанов Р.З. Коррупция и революция как структурные основания фикции государственного интереса(raison d’État) // Журнальный клуб Интелрос, «Логос», №2, 2012, с 25.154Darden K. The Integrity of Corrupt States: Graft as an Informal State Institution // Politics and Society. 2008. Vol.36.
№ 1. Р. 59.72w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYВ итоге, коррупция может становиться частью стратегии правящейэлиты, направленной на извлечение прибыли и удержание власти, чтопревращает коррупцию в самовоспроизводящийся институт155. Это чреватоузурпацией власти и установлением жесткого авторитарного или дажетоталитарного режима, при котором правящая элита всеми усилиями, не взираяни на что, стремится сохранить власть.Тем не менее, для правящих элит угрозы, связанные с политическойкоррупцией, нередко слишком высоки: «восприятие коррупции можетподрывать легитимность режимов, политических лидеров и снижать довериемежду людьми»156.В некоторых случаях коррупция может находиться под контролем,снижать политическую конкуренцию и ответственность правительства, но неугрожать политической системе (Мексика).
В других случаях, при гегемонииодной из политических элит и выборочном патронаже, коррупция можетвыходить из под контроля и представлять угрозу политической стабильности(Китай, Италия, Россия)157.Уровень коррупции в стране, а также усилия государства по борьбе с ней(или отсутствие таковых) имеют серьезные политические последствия дляправящих партий в государстве во время выборных компанией (причем, этокасается и развитых и развивающихся стран). Коррупция, а также обвинения вкоррупцииявляютсяинструментомполитическойборьбывовремяпредвыборных кампаний, используются для дискредитации как представителейвласти, так и оппозиционных деятелей. «В политике коррупция является,возможно,однимизнаиболеепопулярныхобвиненийполитическихоппонентов»158.
Оппозиция, стремящаяся заполучить власть, может не толькообвинять правительство в реальных коррупционных преступлениях (если они155См.: Лазарев Е.А. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива // «Полития»,№1 (60), 2011. С. 50-68.156Johnston, Michael. Syndromes of Corruption. Wealth, Power and Democracy. New York: Cambridge UniversityPress, 2005. p. 29.
(Перевод автора).157См.: Elliott, Kimberly Ann. Corruption as an International Policy Problem: Overview and Recommendations.P.196-197.158Widmalm, Sten. Decentralisation, Corruption and Social Capital. SAGE publications, 2008, p.112.73w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omимеются), а еще и пытаться найти коррупционную составляющую в неудачахправительства или отдельных политических деятелей, которые никоим образомс коррупцией не связаны. Другими словами, борьба с коррупцией носит нетолько характер меры по самосохранению общества, но и является частьюполитического заказа, осуществляемого в интересах участников борьбы завласть.В данной ситуации, нельзя не отметить, что от коррупции в первуюочередь страдает население государства, поэтому именно гражданскоеобщество является главным заинтересованным актором борьбы с коррупциейво всех уровнях власти.
Коррупция порождает моральное разложениеобщества, недовольство в социуме, и политическое отчуждение.Учитывая исторический опыт и современные данные международныхорганизаций, измеряющих уровень коррупции, можно утверждать, чтопроблема коррупции в органах власти существовала и существует как встранах с развитой экономикой, так и в развивающихся странах. Подобныйтезис вместе с вышеизложенными фактами позволяет нам сделать вывод о том,чтоwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYкоррупцияявляетсядействительноглобальнойпроблемойсовременности. Подтверждение данному утверждению можно найти впреамбулеКонвенциипротивкоррупцииООН:«Коррупцияуженепредставляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональноеявление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, чтообусловливаетисключительноважноезначениемеждународногосотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней»159.Громкие коррупционные скандалы, вспыхивающиес постоянноувеличивающейся регулярностью с начала девяностых годов XX века,подкрепляют убежденность мирового сообщества в необходимости проведениясогласованной антикоррупционной политики.
С этого времени начинаетформироваться единый мировой стандарт противодействия коррупции под159Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml.74w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYвоздействием как государственных, так и негосударственных акторов. Напериод конца XX – начала XXI веков приходится создание первыхфундаментальных международных документов по борьбе с коррупцией.
Еслиподойти к данной проблеме с юридической точки зрения, в течение двухпоследнихдесятилетийидет«процессперерастаниянациональногоантикоррупционного законодательства в глобальный международно-правовойинститут»160, чему посвящена часть диссертационной работы Качелина М.С.«Международно-правовые аспекты борьбы с коррупцией».Политолог И. Крастев в работе «Когда хочется, не означает ''можно''»приводит сравнение коррупции с рабством, перед отменой которого сначалапроводилась широкая информационная кампания, бичующая его.
Также онопределяетдостижениесерьезнейшихантикоррупционногодостиженийглобализации161.консенсусакакодноПолитологотмечает,изчтоглобальная антикоррупционная политика объединяет как сторонников, так ипротивников глобализации. «В те дни, когда антиглобалисты бушевали наулицахСиэттлаиПраги,протестуяпротивсоциальныхиздержекглобализации, антикоррупционная политика оставалась единственной сферой,в которой сохранялся консенсус между глобальными и локальными силами,между левыми и правыми»162. Таким образом, подчеркивается важнаямеждународно-политическаярольдостижениявсемирногоантикоррупционного консенсуса.Сегодня коррупцию в органах власти можно поставить в один ряд стакими глобальными проблемами человечества, как неравенство Севера и Юга,проблема бедности, международный терроризм и др.
Главное ее отличиезаключается в тесной связи с другими глобальными проблемами, из-за чегообычно крайне сложно установить уровень влияния коррупции, определитьпричины и найти средства противодействия. Иначе говоря, коррупция – это160Качелин М.С. Международно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. Диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. – М., 2010.161См.: Крастев И. Когда «хочется» не означает «можно».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
