диссертация (1169576), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Экономическое развитиезамедляется, становится невозможной реализация национальных проектов. Этипроцессы наряду с укоренившейся коррупцией в органах государственнойвласти приводят или могут потенциально приводить к регрессу в политическойжизни, несменяемости политической элиты, организации управления по135См.: Sharma Kishor. The political economy of Civil War in Nepal.
World Development, №34, 2006, p.1237-1253.См.: Teets J.S. and Chenoweth E. To Bribe or to Bomb: Do Corruption and Terrorism Go Together? / J.S. Teets, E.Chenoweth // Corruption, Global Security, and World Order. / Ed. By R.I. Rotberg. – Cambridge, Massachusetts:World Peace Foundation, 2009. – Pp 167-193.137См., например: Поляков М.М.
Коррупция и наркотики в Российской Федерации / М.М. Поляков //Евразийский юридический журнал. 2013. №4 (59). С. 153-155.13667w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYсемейному и(ли) клановому типу (непотизм) – для управления государствомприходитсяиспользовать«силовые»методы,появляетсявероятностьсвертывания демократических институтов и «скатывания» к диктатуре.
КаксчитализвестныйполитологР.Даль,чрезмернаяконцентрацияицентрализация власти является тормозом для развития демократии138. То жесамое можно сказать и про борьбу с коррупцией – максимальноесосредоточение политических и экономических ресурсов в одном центреавтоматически повышает вероятность возникновения коррупционных практикв органах власти. И, в подтверждение данного тезиса, согласно рядуисследований, децентрализация власти способствует успешной борьбе скоррупцией. В работе «Decentralisation, Corruption and Social Capital»подчеркивается, что в государствах, где выше уровень доверия у людей друг кдругу (что часто связывается с более высоким развитием гражданскогообщества139), лучше работает государственный аппарат и ниже уровенькоррупции. Также приводится ряд примеров взаимосвязи децентрализациивласти и снижения уровня коррупции140.Крайне важным для решения задач диссертационного исследованияпредставляется анализ данных о взаимосвязи политических режимов икоррупции.
По мнению политолога М. Уаррена, «есть поразительная связьмежду большим уровнем демократии и меньшим уровнем коррупции: из 20наименее коррумпированных стран в Индексе восприятия коррупции за 2005год организации Transparency International, 18 стран - развитые демократии, заисключением Сингапура и Гонконга»141. При демократическом политическомрежиме, подразумевающим выборность органов государственной власти,гласность в принятии политических решений, подотчетность правительства иустановление гражданского контроля над действиями власти, уровенькоррупции обычно ниже, чем при авторитарном и, особенно, при тоталитарном138См.: Dahl, Robert A. Polyarchy: Participation and Opposition, New Haven: Yale University Press, 1971.Прим.
автора.140См.: Widmalm, Sten. Decentralisation, Corruption and Social Capital. SAGE publications, 2008.141Warren, Mark E. Democracy Against Corruption / Conference on the Quality of Government / Quality ofGovernment Institute University of Göteborg, November 17-19, 2005.13968w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYполитическом режиме.
В последнем случае политический лидер-диктатор дляудержания власти и проведения выбранного политического курса вынужденопираться на разветвленный чиновничье-бюрократический аппарат и поощрятьего работу любыми средствами, главным из которых является коррупция.В статье «Модернизация и коррупция» С. Хантингтон приводитаргументы, согласно которым общества наиболее подвержены коррупции впериод экономической и социальной модернизации. В такие периодыгосударства далеко не всегда опираются на создающиеся демократическиеинституты.
Также в данной статье автор проводит параллели междуполитическим развитием и уровнем коррупции142. Ответ на вопрос о причинахвысокого уровня коррупции в период модернизации помогает дать анализполитико-экономических преобразований в данный период. Коррупцияподрывает фундаментальную роль правительства, поскольку оно теряетрегулирующий контроль над финансовыми потоками и не может исправлятьошибки рынка. Как уже было отмечено ранее, коррупция в странах на стадиитранзита может вызывать недоверие к демократическим преобразованиям 143.Более того, коррупция может быть особенно опасной и дестабилизирующей вовременатранзита.контролирующие«Вовременакоррупцию,могутбыстрыхбытьизмененийслабымиинституты,илитолькозарождающимися»144. Преимущества либерализации экономики могут бытьнивелированы всеобъемлющей коррупцией.
В случае если демократизация ирыночный капитализм ассоциируются у подавляющей части населения скоррупцией, проведение реформ может быть крайне осложнено и замедлено.Таким образом, с точки зрения диссертанта, гипотеза о взаимосвязиполитического режима и уровня коррупции в государстве правомерна и в142См.: Political Corruption: Concepts and Contexts. Third Edition.
Edited by A. J. Heidenheimer and M. Johnston.New Jersey: New Brunswick, 2007, p. 253.143См.: Tanzi, Vito. Corruption Around the World: Causes, Consequences, Scope and Cures / International MonetaryFond Working Paper. P. 26-27.144Elliott, Kimberly Ann. Corruption as an International Policy Problem: Overview and Recommendations, p.74.69w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYближайшее время при дальнейшем исследовании проблемы коррупции получитновые подтверждения.Исходя из данной гипотезы, можно сделать вывод, что демократическиеполитические режимы с высоким уровнем политической конкуренции менееподвержены коррупции в органах власти. В подавляющем большинстведемократических государств уровень коррупции низкий или средний.
Вдемократических странах обвинения в коррупции, подтвержденные фактами,практически всегда ставят крест на карьере обвиненного чиновника илиполитика.Дажевсвязисмалейшиминесоответствиямидолжностиполитические деятели могут уходить в отставку. При этом сменяемость властипосредством регулярных демократических выборов является одним из лучшихсредствпрофилактикикоррупции:формируетсясильноегражданскоеобщество, развиваются гражданские свободы и, в целом, укрепляютсягосударственные институты.Коррупциятакжеведеткзанижениюзарплатгосударственныхслужащих, вынуждая последних все больше прибегать к коррупционнымактам.ИсследовательП.Мауроотмечал,чтоотэффективностибюрократического аппарата зависит уровень инвестиций в государство. Такжеон подчеркивал, что страны с высоким уровнем коррупции обычно выделяютнедостаточно средств на «человеческий капитал»145. Вместе с тем, частьисследователей считает, что «несмотря на негативное влияние коррупции надемократическое и экономическое развитие, взяточничество тоже можетусиливать управленческую структуру государства»146.Высокий уровень коррупции обычно ассоциируется с невысокимизатратами на сферу здравоохранения и образования147.
Коррупция создаетпитательнуюсредудлянеравенстваиимущественногорасслоения145См.: Mauro, Paolo. Corruption and the Composition of Government Expenditure // Journal of Public Economics,69, 1998. p. 263-279.146Darden K. The Integrity of Corrupt States: Graft as an Informal State Institution // Politics and Society. 2008. Vol.36. № 1. Р.
36.147Mauro, Paolo. Corruption and the Composition of Government Expenditure // Journal of Public Economics, 69,1998. p. 263-279.70w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.населения148, ведет к росту бедности, снижает потенциал заработка беднейшихomwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYслоев населения. Коррупция в органах власти в государствах с авторитарнымирежимами часто приводит к обнищанию населения.Также коррупция часто связывается с низким уровнем предоставляемыхгосударством услуг и плохо развитой инфраструктурой. По мнению бывшегоГенерального Секретаря Amnesty International И.Хан, «Коррупция – этоосновная причина нарушения прав человека, обладающая «эффектом домино» она сначала приводит к конфликтам, потом к укореняющейся маргинализациинаселения,затемкбедности,бездействиюгосударственныхорганов,уничтожению справедливости в обществе и так далее»149.Относительно малоизученным до недавнего времени было влияниекоррупции на экологическую политику государства.
В последнее времянегативное влияние коррупции на экологию не ставится под сомнение.Например, «лесничества во многих развивающихся странах страдают откоррупционной деятельности посредников, ответственных за реализациюлесной продукции при взаимодействии с контролирующими органами»150.Также можно говорить о высоком или выше среднего уровне коррупции встранах, богатых природными ресурсами. В подобных государствах одним изсредств удержания власти является направление огромной прибыли отпродажи природных ископаемых в пользу политической элиты и отраслейэкономики, полностью контролируемых элитой. В результате, складываютсяусловия для распространения и процветания политической коррупции151.Учитывая приведенные аргументы, нельзя не поставить вопрос: почемуже еще не все государства встали на путь активного противодействиявсеразрушающей коррупции? Ответ на него пытаются дать сторонникиинституционального подхода к изучению коррупции (Н. Лефф, Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
