диссертация (1169576), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Corruption – the World’s Big C (Cases, Causes, Consequences, Cures). Institute of Economic Affairs.210 P.17286w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYС точки зрения диссертанта, наиболее целесообразным представляетсяусловное деление всех государств на:1) Борющиеся с коррупцией и признающие ее вред для экономического,политического и социального развития страны.2) Не считающие коррупцию в органах власти серьезной проблемой.Среди государств, борющихся с коррупцией, можно выделить те, укоторых это успешно получается делать и те, у которых это плохо получаетсяили не получается совсем.Отличить «успешные» государства в деле борьбы с коррупцией от«неуспешных» непросто.
Ключевым здесь становится вопрос – что считатьуспехом? Ответ на него не может быть однозначным. Вероятно, «успешным» вделе борьбы с коррупцией можно считать то государство, где преобладаниеличного интереса над общественным у должностных лиц при осуществлениивластной деятельности противозаконно, с ним систематически борются,созданывсеусловиядляборьбы,видныконкретныерезультатыантикоррупционной борьбы.Очевидно, что полное искоренение коррупции в органах власти непредставляется возможным. Поэтому речь идет о неком абстрактном идеале –государстве с отлаженной системой противодействия и борьбы с коррупцией,прозрачность которой подтверждается контролем общественности и активныммеждународным сотрудничеством в этом направлении; а должностные лицалишены всяких стимулов для участия в актах коррупции.
Близость к нему (чторавносильно в данном случае успешной борьбе с коррупцией) может бытьдостигнута, когда борьба ведется комплексно, по всем направлениям. Для этогонеобходимы политическая воля для ведения борьбы с коррупцией в органахвласти; развитое антикоррупционное законодательство, его применение напрактике; участие в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией,присоединение к основным международным антикоррупционным документам;правильно выстроенная система отбора государственных служащих, наличие уних стимулов не участвовать в коррупционных практиках; развитие институтов87w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYгражданского общества, их участие в контроле над деятельностью органоввласти; открытость правительства, его подотчетность; сменяемость власти,демократическая система выборов и ряд других показателей.Каждое государство имеет свое отношение к борьбе с коррупцией ворганах власти, самостоятельно принимает меры, которыми руководствуется вэтой борьбе.
В этом параграфе диссертационной работы предлагаетсярассмотретьнаиболееэффективныеантикоррупционныепрограммы,заимствование которых было бы полезным как для мирового сообщества вцелом, так и для Российской Федерации в частности. Важное значение длярешения задач диссертационного исследования представляет и анализ борьбы скоррупцией в государствах, пока не достигших больших успехов в этомнаправлении: их опыт может предостеречь другие государства и все мировоесообщество от совершения уже допущенных ошибок в антикоррупционнойборьбе. Уроки мирового опыта борьбы с коррупцией в органах властиособенно актуальны для Российской Федерации, находящейся в поискахдейственной антикоррупционной политики.Если рассматривать Индекс восприятия коррупции за 2013 год, тодвадцатью наименее коррумпированными государствами являются Дания,Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Сингапур, Швейцария,Нидерланды,Австралия,Канада,Люксембург,Германия,Исландия,Великобритания, Барбадос, Бельгия, Гонконг, Япония, США, Уругвай173.
Приэтом, практически все перечисленные страны успешно противодействуюткоррупции и занимают высокие места в рейтингах уже на протяжении какминимум последнего десятилетия.Безусловно, все успешно борющиеся с коррупцией государства считаютданнуюпроблемупротиводействияугрозойэтомусвоейбезопасности.Какпагубномуявлениюведетсяправило,длявзвешеннаяантикоррупционная политика и создаются специализированные институты.173См.: Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции за 2013 год.
Transparency International.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info88w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omСреди государств, преуспевших в борьбе с коррупцией, можно выделить3 модели борьбы с коррупцией.
Первая модель представлена в странахСевернойиЗападнойЕвропы(особенно,хорошопрослеживаетсявСкандинавских странах). Государственные институты Норвегии, Швеции,Финляндии, Дании являются одними из лучших в мире, часто они сочетают всебеwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпринципы социальногои правовогогосударства.В основе ихантикоррупционной политики лежит свободная конкуренция в экономике,развитоегражданскоеобщество,высокаярольСМИвосвещениикоррупционных преступлений. Характерной чертой «североевропейской»моделиантикоррупционнойгосударственныхгосударствеприоргановихполитикивможносчитатьперераспределениимаксимальновозможнойактивнуюденежныхрольсредстввтранспарентностииподотчетности перед обществом. Одной из причин, по которой любоекоррупционное преступление, освещенное СМИ, сразу приобретает характернационального скандала, несомненно, является утвердившийся в обществеданных государств моральный подход.
Благодаря высокому уровню довериямежду людьми, любой коррупционный проступок воспринимается резконегативно как проявление аморального поведения. Население доверяетгосударству, уклонение от уплаты налогов в скандинавских странах несчитается приемлемым; более того, каждый гражданин может просмотретьдокументы, поступающие в государственные учреждения.Например, в Дании существует около 20 законодательных актов, в тойили иной мере касающихся борьбы с коррупцией. Парламент Дании,гражданские активисты, представители СМИ и НПО тесно взаимодействуют ипроводят совместный мониторинг потенциальных актов коррупции. В Даниигосударство дает гражданам социальные гарантии и выполняет их. Гражданедоверяют правительству и готовы выплачивать высокие налоги, зная, чтокачество государственных услуг будет непременно высоким. Важныммоментом является развитая корпоративная социальная ответственностьдатского бизнеса.
Репутация компании обычно оказывается важнее для ее89w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYруководителей, чем кратковременный успех от участия в коррупционнойсделке174.Отсутствие отдельного законодательного акта по борьбе с коррупцией немешает Финляндии успешно противодействовать этому разрушительномуявлению. Ряд условий, сознательно претворяемых в жизньвластямиФинляндии, позволяет сдерживать коррупцию в пределах, не несущих угрозыобщественному развитию:«- наличие развитых институтов гражданского общества, в том числе СМИ;- стремление к минимизации вмешательства государства в экономическийсектор;- прозрачность и гласность процесса принятия решений должностнымилицами, открытость и доступность большинства нормативных и подзаконныхактов;- политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия отисполнительной власти, действительная гарантия защиты лиц, оказавшихсодействие компетентным органам в борьбе с коррупцией»175; а также другиемеры, направленные на уменьшение бюрократизации, повышение качествагосударственного управления, создание системы контроля над деятельностьючиновников при достойном уровне заработной платы должностных лиц и т.д.Особенно хотелось бы отметить работу с гражданским обществом и созданиеатмосферы непринятия коррупции во всех формах обществом и негативногоотношения к ней в среде государственных служащих.Другая модель антикоррупционной борьбы представлена в странах ЮгоВосточной Азии, в первую очередь, в Сингапуре, Гонконге, Тайване,Малайзии.
Также к данной модели можно отнести Южную Корею и Японию.Ее специфика заключается в выверенной кадровой политике, максимальновозможном уходе государства из регулирования экономики, создании174Дания – страна без коррупции [Электронный ресурс] // Европа сегодня. Режим доступа: http://europetoday.ru/2013/12/daniya-strana-bez-korrupcii/175Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Текст] / И.В. Бочарников //Государственная власть и местное самоуправление.
– 2008. - № 9, С. 21.90w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYспециальных антикоррупционных органов, равенства всех перед законом,суровом наказании за коррупционные преступления.Стремительными успехами в борьбе с коррупцией известен Гонконг, кнастоящему времени снизивший уровень коррупции в государственномсекторе к минимуму. В 1974 году генерал-губернатором Гонконга М.Маклехозом был создан независимый орган по борьбе с коррупцией –НезависимаяКомиссияпротивкоррупции(НКПК).Спервыхднейсуществования она получила крайне широкие полномочия и подчиняласьтолько генерал-губернатору Гонконга.
По сути, деятельность НКПК отменялапрезумпцию невиновности чиновников – если они не могли доказать легальноепроисхождение своих доходов, это становилось поводом для возбужденияуголовногоделапротивних.Витоге,НКПКразвернулаширокуюантикоррупционную кампанию в Гонконге, участие в которой принималибизнесмены,СМИ и представителигражданскогообщества(они жеучаствовали в деятельности гражданских комитетов по контролю деятельностиНКПК). В результате, благодаря наличию непоколебимой политической волируководства, Гонконг сегодня является одной из наиболее привлекательныхдля инвесторов финансовых столиц мира176.ЭкономическиеуспехиСингапуратакжедостигнутызасчетэффективной борьбы с коррупцией и наличия политической воли у лидеровэтого государства. Особо велика в этом направлении заслуга первого премьерминистра Сингапура Ли Куан Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
