диссертация (1169512), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Так произошло в мае-июне2013 г., когда комментарий премьер-министра по поводу пересадки деревьев встамбульском парке Гези вызвал бурю общественного недовольства и привел кпродолжительным массовым протестам по всей стране. При этом Эрдоганпредпочел не прислушиваться к требованиям протестующих, приказав полициидействовать жестко в отношении правонарушителей. В ноябре же 2013 г.разгорелся конфликтмежду Эрдоганом и ближайшим соратником по партиивице-премьером Б.
Арынчем из-за разных подходов к вопросу о совместномпроживании юношей и девушек в студенческих общежитиях.Таким образом, роль Эрдогана в доминировании ПСР крайне велика. Егохаризма и незаурядные личностные качества соответствуют политическиможиданиям большинства избирателей и позволяют обеспечивать превосходствоПСР над конкурентами. Вместе с тем, для поддержания контроля за партией былавыстроена вертикаль власти, базирующаяся на централизованном процессепринятия решений и безусловной лояльности круга приближенных соратников и61консультантов. Эксперимент 2014 г. с передачей части властных полномочийАхмету Давутоглу оказался неудачным: операция «преемник» создала на какоето время ситуацию «перетягивания одеяла на себя» между двумя лидерами ПСР.В итоге Эрдоган вернулся в 2016 г. к прежней схеме, назначив на пост премьерминистра лояльного Бинали Йылдырыма.1.5.
Административный ресурсОригинальный подход к изучению проблемы партийного доминированияпредложил Кеннет Грин. Разработанная им «ресурсная концепция», как следуетиз ее названия, подчеркивает значение ресурсов (прежде всего, государственных)в обеспечении господства в обществе олной партии.
Изучая политический режимс доминирующей партией в Мексике, ученый обратил внимание на преимуществаправящей партии, которая имела монопольный доступ к государственнымресурсам и активно его использовала для победы на выборах. В таких условияхоппозиционные партии подвергались маргинализации и лишались финансовойпомощи частных спонсоров, которые не видели выгоды в поддержке противниковсохранениястатуса-кво.142Вузкомсмыслеосновнойресурснойбазойдоминирующей партии является государственный сектор. В более широкомпонимании это «возможности, проистекающие из властных полномочий (прямоенаправление бюджетных денег в партийную казну, помощь лояльному бизнесу,бесплатноепользованиегосударственнымтранспортом,помещениями,почтовыми услугами, телефоном и т.п.)».
143КонцепцияК.Гринадаетсамоеобщеепредставлениеоролигосударственных ресурсов в партийном доминировании. Для предметного142См. Greene K.F. Why Dominant Parties Lose: Mexico's Democratization in Comparative Perspective. Cambridge:Cambridge University Press, 2007.143Коргунюк Ю.Г. Как проигрывают доминирующие партии, или Чему учит мексиканский опыт // Полития.
- 2010.- №. 2 (57). С. 167-179.62понимания сути данного вопроса необходимо опираться на более точныеопределения. Как представляется, полезным«административныйресурс».Вв этом плане является понятиероссийскойделовойпублицистикеиполитологической литературе можно обнаружить несколько определений данногофеномена.
Представители правозащитных организаций в России, занимающиесявопросами борьбы с коррупцией, рассматривают административный ресурс как«неправомерное использование управленческих средств». По их мнению,наиболее масштабно и последовательно доминирующие политические силыиспользуют административный ресурс в период предвыборных кампаний. Этосвязано с двумя аспектами. Во-первых, на выборах разрешается задачаформирования власти, а во-вторых, выборы являются сложной процедурой,которая вынуждает различные органы власти координировать свои действия «сцельюсозданияусловийдлявыдвиженияирегистрациикандидатов,предвыборной агитации, информирования, голосования, подсчета бюллетеней ит.д.».144Российскиеполитологиописываютадминистративныйресурскак«совокупность имеющихся в распоряжении руководителей предприятий и/илитерриториальных образований (районов, городов) возможностей повлиять намнение и поведение избирателей».
Они выделяют четыре основные формыадминистративного ресурса: интриоризированная (внушенная, усвоенная) в ходесоциальной коммуникации установка; передача ответственности за выбор;«помощь» со стороны членов избирательной комиссии, подсказывающихгражданам, пришедшим на избирательные участки, за кого голосовать; подкуп,запугивание, фальсификация бюллетеней и другие нелегитимные способывоздействия на результаты выборов.145В условиях сильной конкуренции на турецком политическом рынке впериод предвыборной гонки политические партии и кандидаты стремятся144Панфилова Е., Шевердяев С.
Противодействие злоупотреблению административным ресурсом на выборах:проблемы и перспективы // М.: Де Ново. 2005. С. 3-9.145Воронцова А. Б., Звоновский В. Б. Административный ресурс как феномен российского избирательногопроцесса. // Полис. Политические исследования. – 2003. –№ 6. С. 114-115.63максимально задействовать имеющиеся у них в арсенале инструменты влияния иресурсы.
В такой политической атмосфере правящие партии с целью повышенияшансов на победу в большинстве случаев прибегают к использованиюадминистративного ресурса. ПСР в этом плане не является исключением.Факты превышения полномочий государственными должностными лицамив интересах правящей партии – это информация, потенциально способная нанестисерьезный ущерб репутации партии. В связи с этим проправительственные СМИв Турции либо закрывали глаза на подобную практику, либо преподносили ее каксамо собой разумеющееся явление.
Внимание к данной проблеме привлекалиглавным образом оппозиционно настроенные журналисты, правозащитныеорганизации и европейские структуры, отслеживающие и оценивающие ситуациюс развитием гражданских и политических институтов в Турции. Соответствующиекритические замечания общего характера время от времени появлялись вдокладах ЕС о прогрессе Турции. В частности, в мониторинговом отчете за 2014г. указывается на несправедливое использование государственных ресурсов иСМИ правящей партией в период проведения муниципальных и президентскихвыборов.146Сболеежесткимиоценкамиподаннойтемевыступалиправозащитники.
К примеру, турецкое бюро международной НКО «ТрансперенсиИнтернэшнл»изнаиболеераспространенныхспособовиспользованияадминистративного ресурса правящей партией в ходе июньской кампании 2015 г.отмечало следующие действия: покупка голосов избирателей, незаконная раздачаподарков, несоблюдение правил агитации на радио и телевидении, нарушениезаконов, касающихсяполномочий чиновников, президента и премьер-министра.147Как и большинство правящих партий, ПСР прибегала к мобилизацииадминистративного ресурса в основном в период избирательных кампаний. На146Turkey Progress Report 2014 [Electronic Resource] // European Commission.- October, 2014. Mode ofaccess:https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2014/20141008-turkeyprogress-report_en.pdf (дата обращения: 22.04.2017)1477 Haziran 2015 Milletvekili Genel Seçimi Dönemine İlişkin İhlaller ve Yüksek Seçim Kurulu// Uluslararası ŞeffaflıkDerneği.Modeofaccess:http://www.seffaflik.org/wp-content/uploads/2015/06/secim-rapor-SMALL.pdf(датаобращения: 22.04.2017)64примере агитационных кампаний ПСР накануне президентских выборов 2014 г.
ипарламентских выборов 7 июня 2015 г.и с учетом оценок мониторинговыхмиссий международных организаций (ПАСЕ, ОБСЕ) попробуем определить, какруководстводемоисламистовиспользоваловозможностигосударствавпартийных целях.В докладе, подготовленном по итогам президентских выборов 10 августа2014 г., миссия наблюдателей ОБСЕ квалифицировала использование премьерминистром Р.Т. Эрдоганом своего должностного статуса как «очевидноепреимущество» перед другими кандидатами. В ходе избирательной кампании2014 г. масштабные агитационные митинги Эрдогана были совмещены софициальными правительственными мероприятиями.
Так, например, 25 июля2014 г. премьер-министр агитировал на церемонии открытия скоростнойжелезной дороги между Анкарой и Стамбулом. Во время поездок по странеЭрдоган встречался с губернаторами провинций и участвовал в ифтарах,организованных муниципальными властями. В некоторых городах послемитингов Эрдогана толпе раздавали детские игрушки, женские платки. Черезактивистов партийных отделений на местах по домам разносили подарочныенаборы с продуктами питания, футболками, компьютерными ковриками ичашками.148Освещение в СМИ предвыборных кампаний кандидатов в президенты былонеравным.
По закону каждому кандидату было предоставлено право наиспользование 30 мин. эфирного времени на государственном телеканале ТРТ.Дополнительное время на политическую рекламу выдвиженец мог приобрести засчет имеющихся у него средств. Р.Т. Эрдоган приобрел порядка 7 часовтелеэфира, а его оппоненты Э. Исханоглу и С. Демирташ – 36 и 19 минутсоответственно. Выборочный мониторинг вещания телевизионных каналов впрайм-тайм (с 18 до 24 часов) в период с 14 июля по 8 августа 2014 г. показалнесбалансированное148освещениеизбирательныхкампанийкандидатов.НаPresidential Election, 10 August 2014, Republic of Turkey [Electronic Resource] // Interim Report of Limited ElectionObservation Mission of OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (9 –28 July 2014). - Mode of access:http://www.osce.org/odihr/elections/turkey/122141?download=true (дата обращения: 22.04.2017)65гостелеканале ТРТ1 доля новостных сюжетов об Эрдогане составила 51%(исключительно положительная оценка), об Э.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
