диссертация (1169512), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В его основные полномочия иобязанностивходят выборыгенеральногоцентрального дисциплинарного комитетапредседателя,членов ЦАК,(ЦДК) и членовкомитета повнутрипартийной демократии и арбитражу (КВПДА); внесение изменений в устави программу партии, контроль за расходами и доходами партии; утверждениеотчета ЦАК о деятельности партии и бюджета на последующий период; принятиерекомендательных или обязательных решений по актуальным вопросам,общественной деятельности и партийной политике; принятие решений о роспускепартии или объединении с другой партией.
Большой съезд формируется изделегатов, выбранных региональными отделениями партии, и «естественных»делегатов (т.е. партийного руководства). Большой съезд созывается ЦАК ипроводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в три года.107İşte AKP'nin kaptırdığı 13 il [Electronic resource] // Vatan Gazetesi. – 30 Mart 2009.– Mode ofaccess:http://www.gazetevatan.com/iste-akp-nin-kaptirdigi-13-il-230614-siyaset/ (дата обращения: 11.12.2015)108Hangi parti kaç belediye kazandı? [Electronic resource] // İnternethaber sitesi. –Mode ofaccess:http://www.internethaber.com/hangi-parti-kac-belediye-kazandi--655414h.htm (дата обращения: 11.12.2015)42Внеочередной большой съезд могут созывать генеральный председатель, ЦАК иодна пятая делегатов большого съезда.109Выборы генерального председателя.
Согласно ст. 69 Устава любойзарегистрированный член партии может выдвинуть свою кандидатуру вруководящие органы партии.110 При этом для выдвижения на пост генеральногопредседателя необходима рекомендация не менее 20% делегатов большого съезда.Генеральный председатель, как и другие центральные органы партии, избираетcяделегатамибольшогосъездапутемтайногоголосования.Генеральныйпредседатель избирается абсолютным большинством голосов от общего числаделегатов.
Если ни один из кандидатов не сможет набрать абсолютноебольшинство, то проводится третий тур, в котором принимают участие двакандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. В третьемтуре генеральным председателем избирается кандидат, набравший большее числоголосов. Информация о выдвижении кандидатов передается в мандатнуюкомиссию съезда, которая оглашает ее и утверждает кандидатов. Еслибаллотируется более одного кандидата, то для каждого кандидата используютсяотдельные избирательные бюллетени, выполненные в разных цветах. По пунктуповесткисъезда«Выборы»сначалапроводятсявыборыгенеральногопредседателя. До завершения выборов генерального председателя выборы вдругие органы проводиться не могут.
Избранный генеральный председательпродолжает выполнять свои полномочия до избрания нового генеральногопредседателя (ст.76).С 2002 г. по 2014 г. делегаты больших съездов ПСР избирали подавляющимбольшинством голосов генеральным председателем партии Р.Т. Эрдогана. Приэтомкакая-либоконкуренциянавыборахгенеральногопредседателяотсутствовала: он был единственным претендентом на главную партийнуюдолжность. Безоговорочная поддержка, оказываемая Р.Т. Эрдогану делегатами109AK Parti Tüzüğü [Electronic Resource] // AK Parti Resmi Web Sayfası.– 2013. S. 47-51.
- Mode of access:https://www.akparti.org.tr/upload/documents/tüzük-2013-1.pdf (дата обращения: 24.08.2015)110Ibid. S.51 - Mode of access: https://www.akparti.org.tr/upload/documents/tüzük-2013-1.pdf (дата обращения:24.08.2015).43больших съездов, обеспечивалалегитимность его власти внутри партии иобеспечивала несменяемость руководства партии на протяжении 12 лет. Данныеаспекты имели большое значение в деятельности ПСР. Даже после десятилетнегоправления и победы на трех парламентских выборах подряд партия не пошла насмену лидера, как того требовали ее внутренние процедуры. С целью сохраненияза Р.Т. Эрдоганом поста генерального председателя в 2012 г.
в Устав быливнесены поправки, в соответствии с которымиодин и тот же человек могмаксимально находиться во главе партии уже не три, а четыре срока подряд (срокгенерального председателя-основателя партии не учитывается). При этом он могповторно баллотироваться после перерыва (ст.75).Смена лидера партии стала возможной лишь в 2014 г., после того, как Р.Т.Эрдоган сложил свои полномочия в качестве генерального председателя и былизбран всенародным голосованием президентом Турции. На 1-м внеочередномсъезде ПСР новым лидером партии был избран Ахмет Давутоглу – глава МИДТурции с 2009 г. Решение о выдвижении его кандидатуры принял сам Р.Т.Эрдоган.
Примечательно, что он предпочел сделать выбор в пользу своеговерного идейного единомышленника, а не покидавшего свой пост президента иодного из основателей ПСР А. Гюля, взгляды которого иногда не совпадали слинией Р.Т. Эрдогана. А. Давутоглу, так же, как и его предшественник, былединственным претендентом на пост генерального председателя и был избранподавляющим большинством голосов делегатов съезда.После неожиданной отставки премьер-министра А.
Давутоглу 22 мая 2016 г.состоялся 2-й внеочередной съезд ПСР, на котором генеральным председателембыл избран бывший министр транспорта Турции Бинали Йылдырым. Он былединственным кандидатом и получил поддержку практически всех делегатовсъезда.Можно сделать вывод, что институт выборов генерального председателя набольшом съезде ПСР долгие годы служил механизмом легитимизации властилидера и несменяемости руководства партии. Необходимость использованиявыборов (правда, без конкуренции) в качестве процедуры для смены лидера44появилась лишь тогда, когда прежний лидер партии гарантировал себе место всистеме государственной власти, позволившее ему покинуть пост генеральногопредседателя партии без утраты политического влияния.Выборы ЦАК.
Уже было отмечено, что ЦАК, как и остальные руководящиеорганы, избирается делегатами большого съезда. ЦАК является вторым позначимости органом после большого съезда. Он возглавляется генеральнымпредседателем партии и состоит из 50 членов. Наряду с ними избираются 25запасных членов ЦАК. Срок полномочий ЦАК длится до следующего съезда, еслине проводится внеочередной съезд, на котором организуются выборы.111В отличие от должности генерального председателя, состав ЦАК регулярнообновлялся от съезда к съезду. После победы на парламентских выборах 2002 г.на 1-м большом съезде состав ЦАК был обновлен почти на половину - 48% (24чел.) Затем, как показывает статистика выборов ЦАК, доля новых членоввозрастала с каждым съездом. Если в 2006 г.
состав комитета обновился на 28%(14 чел.), то в 2009 г. и 2012 г. эта цифра составила уже 34% и 42%соответственно.Выборы Центрального дисциплинарного комитета и Комитета повопросамвнутрипартийнойдемократиинабольшомсъезденеимелиполитического значения, в связи с тем, что они не влияли на расклад сил впартийном руководстве.Оценивая значение большого съезда ПСР, турецкие обозреватели обращаютвнимание на то, что в условиях, когда одна партия находится у власти напротяжении длительного периода и конкуренция со стороны оппозиционныхпартий крайне низка, обновление руководящего кадрового состава правящейпартии по сути приобретает свойство ротации политических элит и обновлениивласти в стране.
Основная дискуссия в обществе разворачивается вокруг вопроса,ктоизфункционеровгосподствующейпартиизайметтотилиинойгосударственный пост. В связи с этим, по мнению турецких комментаторов, ПСР111AK Parti Tüzüğü [Electronic Resource] // AK Parti Resmi Web Sayfası.– 2013. S.52. - Mode of access:https://www.akparti.org.tr/upload/documents/tüzük-2013-1.pdf (дата обращения: 24.08.2015).45уже на 4-ом большом съезде 2012 г.
предстояло решить три ключевые задачи. Вопервых, это определение кандидата от партии для участия в первых прямыхпрезидентских выборах 2014 г., победа на которых позволила бы ПСРподтвердитьсвоюлегитимностьиперейтиполупрезидентской системы правления.кформированиюде-фактоВо-вторых, проведение политикиукоренения (тур. «kökleşme») и традиционализации (тур. «gelenekleşme») партии,означающие расширение собственного пространства, привлечение правогоэлектората и подготовка своих кадров вместо набора внешних кадров ивступления в коалиции и союзы. И, в-третьих, ротация партийной элиты всоответствии с предпочтениями лидера.112Центральный административный комитет.Согласност.73 Уставапредседателем ЦАК является генеральный председатель партии. В случае егоотсутствия ЦАК возглавляет заместитель генерального председателя.
ЦАКпроводит заседания при присутствии абсолютного большинства его членов ипринимает решения абсолютным большинством голосов участников заседания, заисключением отдельных случаев, касающихся голосования числом, достаточнымдля проведения заседания и предусмотренных законом и Уставом. Голосование,если не принято решение о тайном порядке, проводится в открытой форме. Еслиоткрытое голосование дало равный результат, то принимается решение, которогопридерживается генеральный председатель.
При тайном голосовании, в случаеравного результата, два раза проводится повторное голосование. Если равенствосохраняется, то голосование переносится на следующее заседание. Вопросснимается с рассмотрения, если равенство не удалось преодолеть. Заседания ЦАКпроводятся не менее одного раза в месяц. По требованию одной трети членовЦАК могут созываться внеочередные заседания. Обсуждение вопросов ипринятие решений ведется согласно повестке заседания. Каждый член ЦАКможетвыступитьспредложениемпоповестке.Вслучаеналичияпротивоположных мнений проводится процедура голосования.112Bayramoğlu A.
AK Parti kongresinin önemi ve anlamı [Electronic resource] // Yeni Şafak. – 27.09.2012. – Mode ofaccess:http://www.yenisafak.com.tr/yazarlar/AliBayramoglu/ak-parti-kongresinin-onemi-ve-anlami/34215(датаобращения: 14.12.2015)46Описание процедуры принятия решений ЦАК позволяет сделать вывод отом, что она носит в целом прозрачный и демократический характер.ЦАК обладает определеннымиполномочиямии обязанностями.Косновным из них можно отнести следующие: исполнение устава, программы ирешенийподготовкасъезда,обеспечениедокументовпокоординацииосуществлениювнутрипартийнойполитикипартии,структуры;созданиеспециальных комиссий и рабочих бюро и наделение соответствующимиполномочиями ЦИК по реализации задач их деятельности;направленных на формированиепринятие мер,многоуровневой партийной организации всоответствии с демократическими нормами; создание подразделений партии, тамгде это необходимо, организация работы по распространению информации оцелях и задачах партии; создание необходимых правовых условий длядеятельности политической школы или института по подготовке партийныхкадров и привитию им культуры демократии; формирование позиции партии поактуальным вопросам внутренней и внешней политике Турции; планированиеработы партии, подготовка на этой основе бюджета расходов; рассмотрениепредложений от подразделений партии согласно их компетенции; принятиерешений по выдвижению кандидатов от партии на всех выборах; выработкастратегиипартиив избирательных кампаниях; рассмотрение и одобрениедоклада о деятельности партии и доклада о годового бюджета и представление ихна большом съезде; принятие решений о движимом и недвижимом имуществепартии; принятие решения о роспуске партии, если невозможно проведениебольшого съезда; определение, увеличение или снижение количества членов ЦИКи других исполнительных органов по предложению генерального председателя;принятие решений о членстве партии в международных организациях и открытииотделений партии за рубежом; принятие и исполнение решений, не запрещенныхуставом и программой партии, законами о политических партиях и выборах.113113AK Parti Tüzüğü [Electronic Resource] // AK Parti Resmi Web Sayfası.– 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
