диссертация (1169509), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Его план осуществился, и в мае 2015 г. «Италикум»,вводивший новую избирательную систему, «очень близкую к использовавшейся до2013 г., но на этот раз с не противоречащим Конституции бонусом большинства» 364был одобрен Палатой депутатов с результатом в 334 голоса «за», 61 «против» и причетырех воздержавшихся365, а 1 июля 2016 г. вступил в силу.Теперь все силы премьер-министра были брошены на т.н.
кампанию «Яголосую “за”» перед судьбоносным для него референдумом. Необходимо отметить,что ситуация к тому моменту стала стремительно меняться так как соппозиционной критикой предлагаемого для утверждения варианта Конституциивыступало все больше политических сил.
Обманутый в своих надеждах С.Берлускони, который сам в свое время ратовал за внесение изменений вКонституцию, теперь стал ярым противником этой идеи.presidente-repubblicaedizione2015/2015/01/29/news/quirinale_centrodestra_berlusconi_ncd_scheda_bianca_mattarella-106082374/363Salta il patto del Nazareno, Forza Italia: "Non è più vincolante"// La Repubblica.
04.02.2015.[Электронныйресурс].URL:http://www.repubblica.it/politica/2015/02/04/news/caos_forza_italia_berlusconi_convoca_ufficio_di_presidenza_fitto_non_ci_sta-106510067/364Chiaramonte A. The Unfinished Story of Electoral Reforms in Italy // Contemporary Italian Politics.Vol. 7. № 1. 2015.
P. 24.365Votazione della Camera dei Deputati: Disposizioni in Materia di Elezione della Camera dei Deputati[Электронныйресурс].URL:http://documenti.camera.it/votazioni/votazionitutte/schedaVotazione.asp?progrID=risultatidb&Legislatura=17&CDDANNO=2015&CDDMESE=5&CDDGIORNO=4&TipoRicerca=t&PAGESIZE=10&RifVotazione=420_34&tipo=dettaglio&PagCorr=1149Объясняя причины, по которым итальянцам необходимо выступить противреформы, в своем интервью каналу TG-5 С.
Берлускони указал на то, что текущаяреформа – противоположность настоящей демократии и по-настоящему народногоправительства, так как она «вверяет одному человеку, который набрал всего лишь55% голосов в единственной палате парламента, абсолютную власть в Италии.Кроме того, именно он может стать тем, кто выбирает и Президента Республики,что сделает его поистине “хозяином Италии и итальянцев”» 366. Лидер «Вперед,Италия», тем не менее, заявил о возможности одобрения другой, «истинной»реформы, которая бы включала такие пункты, как избрание президента напрямуюгражданами, сокращение числа парламентариев в обеих палатах вдвое,конституционное ограничение размеров налогов, которое не могло бы обойти ниодно правительство, а также реформу областей, превратившихся в дорогостоящуюбюрократическую машину»367.Чтобы объяснить такую резкую перемену позиции, необходимо взглянуть напроблему несколько шире, а именно, выявить, с какими трудностями пришлосьстолкнуться лидеру правого центра после своего возвращения на политическуюсцену.Во-первых, из-за объективных проблем со здоровьем С.
Берлускони не мог вдолжной мере уделять внимание партийной работе, из-за чего «Вперед, Италия!» вотсутствие эффективного медиатора стала весьма чувствительна к внутреннимконфликтам. В качестве примера можно привести скандал, вспыхнувший в 2016 г.между руководителем фракции в Сенате Паоло Романи и казначеем партии ивлиятельным советником лидера Марией Розарией Росси по поводу излишнего, помнению П. Романи, финансирования кампании Альфио Маркини на местныхвыборах в Риме. Кроме того, многие члены партии были недовольны резковозросшим на их взгляд, авторитетом М.
Росси, которая теперь была уполномоченаотвечать за состав списков депутатов от партии.Silvio Berlusconi al Tg5: No a Questa Riforma Costituzionale Perchè Pericolosa // Canale Tg5.18.10.2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.video.mediaset.it/video/tg5/servizio/berlusconi-eccoperche-voto-no_655592.html367Ibidem.366150Во-вторых, правоцентристская коалиция стала менее уверенно выступать наместных выборах. Так, кандидаты на должности мэров Рима и Милана – А.Маркини и С. Паризи, на которых возлагались большие надежды, в итогепроиграли, тогда как посты заняли кандидаты от Движения пяти звезд иДемократической партии соответственно.В-третьих, к внутрипартийным проблемам добавился внешний фактор в видевышеуказанного разрыва договоренностей с Демократической партией, что,безусловно, отрицательным образом сказалось на имидже самого С. Берлускони ивсей партии в целом.Наконец, в-четвертых, в связи с создавшейся вокруг «Вперед, Италия»неблагоприятнойситуациейеелидерубылонеобходимогарантироватьдостаточный объем поддержки и уровень доверия со стороны традиционныхсоюзников – Лиги Севера и Братьев Италии-Национального альянса.
Эти силы,выступая с резкой критикой действующего правительства и всех его инициатив,последовательно включились в кампанию против реформы. Своеобразнаянеобходимость следовать линии потенциальных единомышленников диктоваласьособой ролью коалиций, характерной для итальянской партийной системы в целом.КаксправедливоотмечаетисследовательФлорентийскогоуниверситетаАлессандро Кьярамонте, коалиции являются ключевыми игроками в политическойжизни Второй республики и, «начиная с выборов 1994 г. их состав, размер идеятельность стали важнейшими параметрами при прогнозировании результатоввыборов»368. Однако именно большое количество в коалиции партий, интересыкоторых необходимо постоянно учитывать и согласовывать, является, с другойстороны, основным фактором нестабильности правительств.
Это объясняется, помнению профессора Европейского университетского института Лучиано Барди,наличием двух противоположных партийных систем – центростремительной ицентробежной, «которые функционируют соответственно во время выборов и втечение срока легислатуры и являются реакцией на разные правила и логику368Chiaramonte A. The Unfinished Story of Electoral Reforms in Italy // Contemporary Italian Politics.Vol. 7. № 1. 2015. P.
13.151конкуренции»369. Тем не менее, в свете стремления С. Берлускони снова встатьрядом с ведущими итальянскими политиками и занять парламентское кресло,поддержание отношений с традиционными союзниками в преддверии выбороввидится более, чем актуальным.Совокупность этих факторов привела к тому, что С. Берлускони, действуя изстратегических соображений, единственным выходом видел присоединение ккампании «Я голосую “против”», что могло бы в случае положительного для негоисхода обеспечить ему имиджевую победу (хоть и разделенную с другимипротивниками М. Ренци) а также возможность вернуться в парламент.Таким образом, очевидно, что на момент проведения Конституционногореферендума перед лидером «Вперед, Италия» С.
Берлускони стояла задачаполноценного возвращения в политическую жизнь Италии. Об этом усиленнодискутировали и СМИ на фоне заявления С. Берлускони о том, что в ПактеНадзарено фигурировала договоренность с М. Ренци о внесении изменения в т.н.«закон Северино»370 - антикоррупционный закон, не позволяющий С. Берлусконизанимать государственные должности в связи с заведенным на него уголовнымделом о финансовом мошенничестве.
В этих условиях лидер правоцентристскойпартиисделалставкунажесткуюкритикудействующихвластейинедемократичность предлагаемых поправок, которые могут повлечь за собой«авторитарноеначало,диктатуруединственногочеловека,диктатурулевоцентристов»371. Делая упор на внутреннюю политику, традиционно болееблизкую для граждан, чем внешняя, особенно в преддверие изменения основногозакона страны, С. Берлускони оставил в стороне освещение возможного измененияотношений между Италией и ЕС, заложенного в поправках, так как в деле369Bardi L.
Electoral Change and its Impact on the Party System in Italy // West European Politics. Vol.30. № 4. P. 714.370Berlusconi: “Il Pd non Mantiene la Parola: Patto del Nazareno Doveva Ridarmi Agibilità”. Renzi:“Falso, Racconta barzellette” // Il fatto Quotidiano. 12.11.2015. [Электронный ресурс]. URL:http://www.ilfattoquotidiano.it/2015/11/12/berlusconi-nel-patto-del-nazareno-cera-la-modifica-della-leggeseverino/2214283/371Berlusconi Motiva il No: Rischio Deriva Autoritaria // Il Giornale.
22.10.2016. [Электронныйресурс].URL:http://www.ilgiornale.it/news/politica/berlusconi-motiva-no-rischio-deriva-autoritaria1322014.html152набирания политических очков эта тема совершенно очевидно встала для него навторой план.В пропаганду голосования против реформы включилась и оппозиционнаяевроскептическая партия «Движение пяти звезд». На ее официальном сайте такжеперечислены 10 составляющих «недемократичности» конституционных поправок,которые выглядят несколько иначе по сравнению с причинами, выдвинутыми«Комитетом “нет”»:поправки не позволяют преодолеть бикамерализм, делают его ещеболее запутанным, создают конфликт интересов между правительством иобластями, новым Сенатом и Палатой депутатов;поправки урезают расходы Сената только на 1/5 часть, тогда какгораздо эффективнее было бы сократить вдвое число депутатов;поправки не расширяют прямое участие граждан в законотворчестве;поправки не являются легитимными, так как были разработаныпарламентом, выбранным по закону, признанному неконституционным;поправки лишают народ суверенитета и вместе с уже одобреннымИталикумом передают его парламентскому меньшинству, которое толькоблагодаря бонусу большинства присваивает себе все полномочия;поправки вносят еще большую неясность, так как увеличивают до 10количество необходимых законодательных процедур;поправки не носят инновационный характер, так как усиливаютцентральную власть в ущерб автономиям, лишающимся финансирования;поправки сформулированы таким образом, что содержание реформыостается неясным;поправки не являются результатом воли парламента, так как былипродиктованы правительством;153поправки не гарантируют равновесие между ветвями власти, так какставят «фальшивое» большинство в парламенте выше гарантов Конституции(президента и суд)372.Аргументы, выдвинутые Движением пяти звезд, как видно, выстраиваютсявокруг центрального пункта его предвыборных программ со времен оформленияпартии – обеспечения права граждан на т.н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
