диссертация (1169509), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Предполагалосьсократить число сенаторов с 315 до 100, 95 из которых должны избиратьсянепрямым голосованием из членов областных советов и мэров, а 5 кресел –оставаться за пожизненными сенаторами, назначаемыми президентом республики.Была предпринята попытка завершить эпоху т.н. «идеального бикамерализма» –ситуации,прикоторойобепалатыпарламентаобладаютравнымизаконодательными полномочиями, сложившейся после Второй мировой войны изачастую провоцировавшей «случаи т.н. “парламентского пинг-понга”, когдапринятие законопроектов затягивается на годы»341.
Более детально, помимосокращения числа сенаторов, предлагалось значительно урезать полномочияверхней палаты, лишив ее возможности вынесения вотума доверия правительству(эта функция, как и общий надзор за деятельностью исполнительной власти теперьотводилисьПалатедепутатов),атакжепревративеефактическивконсультативный орган, осуществляющий законотворческую деятельность повопросам, касающимся пересмотра Конституции, «защиты прав языковыхменьшинств, всенародных референдумов, <…> законов, устанавливающихгосударственноеустройство,избирательноезаконодательство,составправительственных органов, основные полномочия коммун и городов», а также«законов, определяющих основные нормы, формы и условия участия Италии всоздании и исполнении нормативных актов и политик Европейского Союза»342.Аналитическая записка № 15 (88) Института Европы РАН / Под ред.
В. Белова. 2017. С. 5.[Электронный ресурс]. URL: http://instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/an88.pdf342TestodiLeggeCostituzionale2016.P.2.[Электронныйресурс].URL:http://documenti.camera.it/leg17/dossier/pdf/ac0500n.pdf341141Отсутствие разграничения полномочий между Сенатом и Палатойдепутатомпарламентабылоустановленокаксредствопротиводействиядоминированию исполнительной власти, и вопрос об отказе от такой практики(единственной в своем роде в Европе) уже выносился на всенародное голосование.Так, в 2006 г., когда основная пропаганда за изменения велась кабинетом С.Берлускони, время проведения самого референдума пришлось уже на премьерствоР. Проди, правительство которого вело борьбу против предложенных реформ исмогло добиться положительного для себя результата, сыграв на «апатииизбирателей, вялой кампании и потрясающей способности левоцентристовмобилизоваться на второстепенных вопросах»343.
В итоге предложение о реформеподдержали 38,7% итальянцев и отвергли 61,3% голосовавших344.Результаты голосования 10 лет спустя оказались почти аналогичными. Какизвестно, конституционная реформа была отклонена большинством в 59,1%голосов, тогда как «за» проголосовали 40,1% итальянцев 345. Несколько болеевысокая явка (65,5% против 52,3% в 2006 г.
346) не сыграла на руку правительствуМ. Ренци, персонализировавшему референдум, поставив свое дальнейшеенахождение в должности председателя Совета министров в прямую зависимость отисхода голосования. Очевидно, что постигшей его неудачей бывший премьерминистр Италии обязан не только своим действиям, но и третьим силам,немаловажную роль среди которых сыграли и итальянские евроскептическиепартии, действия которых привели к фактической политической изоляции М.Ренци.Оппозиционные партии использовали пропаганду против наметившейсяконституционной реформы в качестве повода для мобилизации электората,разочарованногоскромнымипоказателямивосстановленияитальянскойDraege B.J., Dennison J.
Making Sense of Italy’s Constitutional Referendum // Mediterranean Politics.Vol. 22. № 3. 2017. P. 2.344Referendum Confermativo sulla Riforma Costituzionale 25-26 Giugno. [Электронный ресурс]. URL:http://www.repubblica.it/speciale/2006/referendum/index.html345Risutati Referendum Costituzionale // La Repubblica. [Электронный ресурс]. URL:http://www.repubblica.it/static/speciale/2016/referendum/costituzionale/?refresh_cens346Ibidem.343142экономики, а также действиями самого премьер-министра М. Ренци. Экспертыговорят о том, что прошедший референдум касался не выражения мнения поповоду конституционной реформы, а протеста против правительственнойполитики.Так,исследовательСвободногомеждународногоуниверситетасоциальных наук Гвидо Карли (ЛУИСС) в г. Риме Джованни Орзина отмечает, чтоитальянцы в своем выборе были движимы чувством злости, разочарования ираздражения347.Нельзя не отметить, что на окончательный исход голосования повлияли нестолько сами конституционные поправки, сколько широкая критика действийправительства в целом по всем направлениям, что подтверждается результатамиопросов общественного мнения.
Так, в исследовании, проведенном Институтом«Демополис» по прошествии двух недель после голосования, показано, что только33% проголосовавших «нет» сделали такой выбор непосредственно в силунесогласия с содержанием поправок, тогда как 67% хотели добиться отставкипремьер-министра348.Результаты опроса общественного мнения под эгидой исследовательскогоинститута «Кворум» выглядят несколько иначе. По его данным349, избиратели былисогласнысключевымипунктамиреформытакими,какпреодолениебикамерализма, перераспределение полномочий между центром и областями,ликвидация Национального совета экономики и труда.
Неприятие же вызывалиновый порядок формирования Сената и увеличение числа подписей, необходимыхдля народной законодательной инициативы. С учетом того, что именно наоставление за гражданами возможности выбирать сенаторов из числа членовобластных советов М.
Ренци неоднократно акцентировал свое внимание и дажедемонстрировал т.н. факсимиле карточки, в которой избиратели будут отмечать347Message From Italy's Failed Referendum: More European Uncertainty Ahead // Parallels. 05.12.2016.[Электронный ресурс]. URL: http://www.npr.org/sections/parallels/2016/12/05/504432191/message-fromitalys-failed-referendum-more-european-uncertainty-ahead348Referendum: le Ragioni del No nell’Analisi Post Elettorale dell’Istituto Demopolis // IstitutoDemopolis.
2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.demopolis.it/?p=3593349Referendum costituzionale Il dossier di Quorum/YouTrend // YouTrend, 2016. [Электронныйресурс]. URL: http://www.youtrend.it/wp-content/uploads/2016/12/Dossier-Referendum-Costituzionale.pdf143свои предпочтения, можно сделать вывод о том, что его слова не вызвали особогодоверия у граждан. В этой связи, разделение реформы на отдельные аспекты,проведенное в указанном исследовании, не дает прямого ответа на вопрос, почемуодобряющие поправки итальянцы все же проголосовали против них.
По сути, этоеще раз доказывает превалирование политических мотивов над техническими,выразившихся в голосе не против новой Конституции, а против текущей власти.К похожему выводу приходит и профессор факультета политологииУниверситета ЛУИСС Роберто Д’Алимонте на основании исследования,проведенного Итальянским центром электоральных исследований (Centro ItalianoStudi Elettorali) того же университета совместно с газетой «Иль Соле 24 Оре», вкотором намерения итальянцев голосовать «за» или «против» на референдумесоотносились с их возрастной категорией, оценкой политики правительства М.Ренци, общей осведомленностью относительно содержания конституционныхпоправок, партийной принадлежностью, регионом проживания и т.д.
Экспертзаключает, что основное влияние на исход голосования имеют не столько самипоправки, сколько степень удовлетворенности избирателя своим социальноэкономическим положением и политикой правительства, а также его партийныепреференции, т.е. опять те же политические мотивы350.Известный итальянский журналист из Неаполя Роберто Савиано говорит обигнорировании правительством М. Ренци проблемы безработицы среди молодежии проблемы «Юга, который устал быть на вторых ролях» 351. Действительно, изотчета, опубликованного итальянским исследовательским центром «Демос»,следует, что именно на юге страны «против» проголосовало абсолютноебольшинство граждан – около 70%, тогда как возрастная категория, выразившаясянаиболее скептически – это молодые люди от 25 до 34 лет, т.н.
«молодые взрослые»D’Alimonte R. Referendum, Avanti il No. Ma sul Merito Italiani Favorevoli // LUISS OsservatorioPolitico. 18.11.2016. [Электронный ресурс]. URL: http://cise.luiss.it/cise/2016/11/18/referendum-avanti-il-noma-sul-merito-italiani-favorevoli/351Ha Perso la Politica che Ignora il Sud // La Repubblica. 06.12.2016. [Электронный ресурс]. URL:http://www.repubblica.it/politica/2016/12/06/news/ha_perso_la_politica_che_ignora_il_sud-153542714/350144(72%)352. Такой результат видится вполне закономерным, если связать его суровнем безработицы среди молодежи в Италии, которая в последние годыстабильно держится на уровне около 40%, достигнув пика в 43% в 2014 г.,снизившись до 37% в начале 2016 г. и вернувшись к былым значениям в конце 2016г.353 Таким образом, по результатам исследования, представители наиболееработоспособной возрастной группы населения Италии в большинстве своем невидят для себя карьерных возможностей на родине, считают свое положение хуже,чем своих родителей, и чувствуют себя потерянными и одинокими354.Мнения экспертов по поводу того, являлся ли голос итальянцев против новойКонституции голосом против Европейского Союза разделились.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
