диссертация (1169506), страница 22
Текст из файла (страница 22)
ЕерешениямоглиоформлятьсяпостановлениямиираспоряжениямиПравительства Российской Федерации. Она имела право оперативно приниматьрешения о разработке и производстве вооружения, военной и специальнойтехники. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, былиобязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.Указ Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 «О Военно-промышленной комиссииприПравительствеРоссийскойФедерации».URL:http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=591441109Произошло усиление и административного потенциала новой структуры: быласоздана новая государственная должность – первый заместитель председателяВоенно-промышленной комиссии в ранге министра.Проведенные на этом этапе изменения системы управления обороннойпромышленностьюиэкспортомвооруженийпривели кзначительномусокращению количества центров принятия решений, что в свою очередьопределило вектор дальнейшей централизации руководства ОПК и укреплениямежсекторных взаимодействий.
При непосредственном участии Комиссииначалась реализация стратегий развития авиационной (до 2015 г.), ракетнокосмической (до 2015 г.), судостроительной (до 2020 г.), электронной (до 2025 г.)промышленности1.К 2007 году стало окончательно очевидно, что без создания единой стратегииразвития страны, краеугольным камнем которой должно стать возрождениеэффективного и конкурентоспособного ОПК, преодолеть кризисы трансформацииневозможно. Такая установка требовала окончательной и даже жесткойцентрализации управления.Старт современному (четвертому) этапу развития отечественного ОПК иторговливооружениямидалУказПрезидентаРоссийскойФедерации,определивший новую систему исполнительной власти в России.
В результатеФедеральное агентство по промышленности (Роспром) было упразднено.Компетенции Роспрома перешли к Министерству промышленности и торговлиРоссийской Федерации, которое пришло на смену Минпромэнерго. Кроме того,нановоеминистерствобыливозложеныфункцииповыработкеСтратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года. – М., 2005.URL: http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-18/V/Strategiya.pdf; Стратегия развития ракетнокосмическойпромышленностидо2015года.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58275/; Стратегия развития судостроительнойпромышленности на период до 2020 г.
и на дальнейшую перспективу. Утверждена приказомМинпромэнергоРоссииот6декабря2007г.№354.URL:http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-10/V/Strategiya.pdf;Стратегияразвитияэлектронной промышленности России на период до 2025 года. Утверждена приказомМинпромэнергоРоссииот7августа2007г.№311.URL:http://www.schemov.com/doc/Strategy_2025.pdf1110государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферепромышленного и оборонно-промышленного комплексов. Конкретно этовыражалось в развитии авиационной техники; техническом регулировании иобеспечении единства измерений науки и техники в интересах обороны ибезопасностигосударства;машиностроения,электронной,вуправленииметаллургической,авиационнойигосимуществомхимической,всферебиотехнологической,судостроительнойпромышленности,промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленностибоеприпасовиспециальнойхимии,химическогоразоружения,промышленности обычных вооружений 1.Для реализации возложенных на министерство функций в сфере ОПКв его составе были созданы департаменты авиационной промышленности,промышленностиобычныхвооружений,радиоэлектроннойпромышленности,боеприпасовразвитияиспецхимии,оборонно-промышленногокомплекса, а также судостроительной промышленности и морской техники.Научно-теоретической и методической основой реформирования ОПК сталообразованиеМинпромторгомРоссииНаучно-техническогосоветапореализации мероприятий в области развития оборонно-промышленногокомплекса2.Однако главным в процессе эволюции отечественного ОПК какфундамента военно-технического сотрудничества России с иностраннымигосударствами стала закладка в период 2008-2011 годов институциональной иконцептуальной базы дальнейшего развития ОПК.
Речь идет, прежде всего, отаких документах, как Основы государственной политики в области развитияоборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РоссийскойАлексашин А.А., Гарбук С.В., Губинский А.М. Российский обороннопромышленный комплекс: история, современное состояние, перспективы… С. 87.2Приказ от 30 декабря 2008 г. № 479 «Об образовании научно-технического совета пореализации мероприятий в области развития оборонно-промышленного комплексаМинистерства промышленности и торговли РФ». URL: http://minpromtorg.gov.ru/1111Федерации 19 марта 2010 г.; Стратегия национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года; Военная доктрина Российской Федерации; Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года1.В результате уже к 2011 году в развитии ОПК и ВТС были достигнутысущественные результаты.
Во-первых, была создана новая структура управленияоборонно-промышленнымкомплексом:функцииуправленияОПКбыливозложены на Министерство промышленности и торговли РоссийскойФедерации. Во-вторых, была заложена правовая и концептуальная база развитияОПК на ближайшую и среднесрочную перспективу.
В-третьих, в основномзавершилосьформированиеновойструктурыоборонныхпредприятийиорганизаций: были созданы госкорпорации и отраслевые корпорации, что вернулоотрасли устойчивость и эффективность. Принципиальным новшеством вотличие от предыдущих этапов развития ОПК и торговли вооружениями сталадеятельность интегрированных структур.Идеясозданияорганизаций,объединяющихразличныеструктуры,работающие в сфере ОПК, не нова. Основные подходы к синтезу НИИ, КБ,производственных и испытательных мощностей сформировались еще в советскийпериод, но были отодвинуты в 1990-е годы. В российских интегрированныхструктурах советский опыт соединился с принципиально новыми подходами,отвечающимисовременномуэтапуразвитиявысокоинформатизованной и технологической системыобщества2как, а также особойОсновы государственной политики в области развития оборонно-промышленногокомплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.
URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/7146;СтратегиянациональнойбезопасностиРоссийской Федерации до 2020 года. Утверждена Президентом Российской Федерации 13 мая 2009 г.URL:http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html; Военная доктрина Российской Федерации.Утверждена Президентом РФ 5 февраля 2010 г. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/461;ФЦП «Развитие ОПК на период до 2020 года»; Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/2Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г.
Эволюция технико-экономических систем:возможности и границы центрального регулирования. – М.: Наука, 1992. – С. 5, 9, 113;1112«микрофизикой власти» (М. Фуко), воплощенной в институтах и организациях ипронизывающей все общественные отношения1.Особую, а в ряде случаев определяющую роль при формированииинтегрированных структур играет корпоративный менеджмент, базирующийся надвух концептуальных положениях. Первое – это принцип многоуровневойиерархии. Второе заключается в реализации принципа мультифункциональностивнутрисистемных отношений между участниками ИС, который распространяетсякак на управленческие, так и на финансовые взаимодействия.МетодическиерекомендацииМинпромэнергоРоссиипосозданиюинтегрированных структур в ОПК дают указание на особую роль государствав интегрированной структуре. ИС – это объединение юридических лиц собязательным участием государства, ведущих совместную деятельность, вкоторых одно лицо имеет возможность определять решения, принимаемыеостальными лицами, либо объединений, состоящих из одного юридическоголица и его филиалов2.Таким образом, под интегрированной структурой в отечественномнаучном дискурсе и институциональной практике понимают «юридическиоформленноеобъединениенесколькихсамостоятельныхэкономическихсубъектов, имеющее целью оптимизацию совместных действий для достиженияобщих целей и включающее специализированное управляющее подразделение(головную компанию), которой делегированы соответствующие полномочия.
ПриИнтеграционные стратегии реструктуризации предприятий военно-промышленногокомплекса России / Отв. ред. В.Н. Овчинников. – Ростов н/Д.: Изд-во Рост. ун-та , 2004. –С. 6-8, 23 ; Омаров М.А. Конверсия военно-промышленного комплекса СССР-России:прошлое и настоящее. – М.: Изд-во «Социум».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
