диссертация (1169506), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Данныеположения способствовали обеспечению единства подходов федеральныхорганов власти к созданию интегрированных структур.Более того, именно в 2004 году было впервые дано нормативноеопределение понятия «интегрированная структура». Отсутствие четкогопонимания препятствовало разработке нормативно-документальной базы ипроцессам институционализации ВТС. Под интегрированной структурой (ИС) с1042004 года понимается «совокупность юридических лиц, действующих какосновноеидочерниехозяйственныеобществалибофедеральноегосударственное унитарное предприятие и акционерные общества, в уставныхкапиталах которых данное унитарное предприятие имеет преобладающееучастие. В отдельных случаях интегрированная структура может состоять изединственного открытого акционерного общества (ФГУП), образованного врезультатереорганизациисовокупностиакционерныхобществ(государственных унитарных предприятий) путем их слияния (присоединения).При этом под головной организацией интегрированной структуры понимаетсяуказанное основное хозяйственное общество или ФГУП» 1.Выработка единого общесистемного подхода к организации управленияОПК и экспортом вооружений предполагала интеграцию деятельностиразличных госучреждений, посреднических учреждений и производителейВВТ, что укладывалось в логику создания интегрированных структур в ОПК.Среди главных причин создания ИС в Рекомендациях были названы:экономическаяцелесообразностьинтеграцииприналичииустойчивых кооперационных связей с организациями-соисполнителями;обеспечениепотребностиВооруженныхСилРоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов в современныхВВТ отечественного производства;развитие экспортного потенциала, позволяющего поддержатьфинансово-экономическую устойчивость интегрированных организаций ОПК,реализацию социально-экономических задач Российской Федерации;обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции2.ПриказМинистерствапромышленностииэнергетикиРФ«Об утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структурв оборонно-промышленном комплексе» от 18 августа 2004 г.
№ 70 (утратил силу наосновании приказа Минпромэнерго России от 11 октября 2007 г. № 426). URL:http://docs.cntd.ru/document/9019112152Там же.1105Делая промежуточный вывод, следует отметить, что на втором этапеэволюции торговли вооружениями Российской Федерацией предпринятыегосударством усилия по оптимизации управления ОПК привели к созданию«новой управленческой схемы, основной особенностью которой стало построениемногоуровневой системы управления без единого центра принятия решений,обладающегосоответствующимиполномочиями»1административнымиифинансовыми. В то же время именно на этом этапе определиласьпотребность и наметилась тенденция к построению централизованной ииерархичной системы управления ОПК и ВТС.
Однако реализация данныхпотребностей началась на третьем этапе.Третий этап эволюции отечественного ОПК и института торговливооружениями начался весной 2004 года и связан с введением в соответствии сУказом Президента Российской Федерации новой структуры управления обороннопромышленным комплексом страны2. В марте 2004 г. было создано Федеральноеагентство по промышленности (Роспром)3, отвечавшее, в частности, за:осуществлениеправоприменительныхфункцийвобластиреализации государственной промышленной, инновационной и военнотехнической политики, ведение реестров организаций ОПК;обеспечениесовместносгосударственнымизаказчикамивыполнения государственной программы вооружения и государственногооборонного заказа;принятие решений по вопросам оборота специальных материалов испециального оборудования для производства вооружения, боеприпасов кнему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборовАлексашин А.А., Гарбук С.В., Губинский А.М.
Российский обороннопромышленный комплекс: история, современное состояние, перспективы… С. 70; Военнотехническое сотрудничество России с иностранными государствами: основы, проблемы иперспективы / Под ред. Н.И. Калининой. – М.: ИМЭМО, 2010. – 283 с.1Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти». URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=468923Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Агентство было упразднено.2106к ним, взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средстввзрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий;определение в установленном порядке организаций, являющихсяразработчикамиучаствующих випроизводителямивыполнениипродукциивоенноговнешнеторговых контрактовназначения,напоставкупродукции военного назначения, и обеспечение координации выполнения этихвнешнеторговых контрактов;рассмотрениевопросовопредоставлениироссийскиморганизациям, являющимся разработчиками и производителями продукциивоенного назначения, относящимся по принадлежности к Агентству, права наосуществлениевнешнеторговойдеятельностивотношениипродукциивоенного назначения и подготовка в установленном порядке соответствующихматериалов1.На Роспром были возложены функции таких упраздненных структур, какРоссийское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычнымвооружениям (РАВ); Российское агентство по системам управления (РАСУ):Российское агентство по судостроению.
Новая организационная единица такжекоординироваладеятельностьФедеральногокосмическогоагентства(Роскосмос), пришедшего на смену Российскому авиационно-космическогоагентству (Росавиакосмос)2.3 декабря 2004 г. премьер-министр М.Е. Фрадков утвердил новое Положениео Комиссии Правительства Российской Федерации по военно-промышленнымвопросам. К основным задачам комиссии были добавлены вопросы координациидеятельности федеральных органов власти по разработке проектов и реализациигосударственных программ вооружения и развития ОПК, а также ФЦП в областиПостановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г.
№ 285 (ред. от 14.12.2006)«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности». URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48115/9e6ef3f3488cb331fe55a9d4358fc199955ad8f32Федеральноеагентствопопромышленности(Роспром).URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120971/87e27b5d938e5a5ab078effc5c7635a415ad818a/1107обороны. Помимо этого Комиссия стала заниматься вопросами разработки,изготовления, поставки, ремонта, утилизации ВВТ и что более важно для даннойработы – экспортно-импортными поставками продукции военного и двойногоназначения1. Тем самым полномочия и роль Комиссии в деле реформированияОПК и ВТС были заметно усилены.Кроме того, 31 декабря 2004 г.
был создан Координационный советРоспрома по реализации федеральных целевых программ, что означалофактическуюреструктуризациюсуществовавшейранееКомиссиипореализации ФПЦ «Реформирование и развитие ОПК (2002-2006 гг.)»2. Помимоэтого приказом Минпромэнерго России была создана Межведомственнаякомиссия по реформированию и развитию ОПК. В нее вошли рабочие группыпоФедеральнойгосударственнойпрограммеразвитияоборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2006-2010 годы; порассмотрению проектов создания интегрированных структур и казенныхпредприятий ОПК; по стабилизации финансово-экономического состоянияструктур ОПК и сохранению и развитию кадрового потенциала 3.Однако, несмотря на предпринятые усилия по централизации ОПК иструктуры торговли вооружениями, анализ хода выполнения ФЦП к 2005 годупоказал,чтонамеченныепланынеудаетсявыполнить.Особеннопробуксовывал процесс по созданию интегрированных структур. В такихусловиях было принято решение кадрового усиления.
14 ноября 2005 г.решением Президента Российской Федерации Министр обороны С.Б. ИвановПостановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 733«Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по военнопромышленным вопросам» // Российская газета. 10 декабря 2004. URL:http://rg.ru/2004/12/10/voen-promyslennostj-dok.html2Приказ Роспрома от 31 декабря 2004 г.
№ 261 «О создании Координационногосовета Роспрома по реализации федеральных целевых программ». Цит. по Алексашин А.А.,Гарбук С.В., Губинский А.М. Российский оборонно-промышленный комплекс: история,современное состояние, перспективы… С.
73.3Приказ Минпромэнерго России от 27 августа 2004 г. № 83 «Об образованииМежведомственной комиссия по реформированию и развитию ОПК (с изм., внесеннымиприказами Минпромэнерго России от 2 февраля 2007 г. № 26, от 30 октября 2007 г. № 467).URL: https://www.lawmix.ru/expertlaw/614841108былназначенЗаместителемПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации, ответственным за армию и ОПК страны. Чуть позже произошлоусиление общей тенденции централизации руководством ОПК – 20 марта 2006года Указом Президента Российской Федерации № 231 была создана Военнопромышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации, которуютакже возглавил С.Б.
Иванов.Военно-промышленнаядействующийорган,комиссияосуществляющийсоздаваласькакорганизациюипостояннокоординациюдеятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельностии безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов иконтроля их исполнения;разработки, производства и утилизации вооружения, военной испециальной техники;мобилизационной подготовки государства;развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологийв интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности ибезопасности государства;осуществленияэкспортно-импортныхпоставокпродукциивоенного и двойного назначения 1.Как видим, Комиссия наделялась значительными полномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
