диссертация (1169506), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Тем самым управляющие воздействия со стороныгосударства на объект управления в виде ОПК и ВТС распылялись, чтонемоглоне сказатьсяСпредполагаемойвозможностина процессерольюпринятияпроизводствамежведомственногоконкретныхи экспортакоординатора,управленческихрешений,неВВТ.имеякоторыеоставались в ведении оборонных агентств, Министерство промышленности,науки и технологий не справилось, да и вряд ли могло справиться.Однако, несмотря на неудачи, именно этот этап эволюции отечественногоОПК можно считать переломным не только для оборонно-промышленногокомплекса, но и в сфере ВТС в целом. Дело в том, что государствоактивизировало институциональные усилия по организации и управлениюважнейшими секторами экономики страны, что, несмотря на отсутствие на этомэтапе системности и стратегии развития отрасли, тем не менее стало началом еевозрождения.
23 октября 2000 г. вышел Указ Президента Российской ФедерацииУказ Президента РФ № 867 «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти» от 17 мая 2000 г. URL: http://www.nuclearpolicy.ru/pravo/president/17may2000.shtml199«О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонногопроизводства в Российской Федерации», отменивший ряд ограничений в сфереприватизации, действующих при создании интегрированных структур воборонной промышленности, что позволило оптимизировать порядок ихсозданияипереформатироватьпроизводственно-хозяйственныесвязивоборонной промышленности1.С целью повышения эффективности деятельности ОПК как основыинститута торговли вооружениями, что естественным образом увеличило быбюджетное наполнение и повысило бы политический имидж страны,государство использовало механизм федеральных целевых программ (ФЦП).Однако результаты этих программ не всегда соответствовали первоначальнымзамыслам.Походуихреализациивозникалапотребностьвнесениякорректирующих изменений.
Так, после не вполне удачного завершенияФедеральной целевой программы по реструктуризации и конверсии обороннойпромышленности на 1998-2000 годы было принято решение о разработке ФЦП«Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006годы)».ПрограммабылаутвержденапостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 11 октября 2001 г. № 713. Государственнымзаказчиком и координатором этой программы было определено МинпромнаукиРоссии, а государственными заказчиками – российские агентства по обороннымотраслям промышленности и Минатом России2.Вкачествестратегическойцелиреформированияобороннойпромышленности в Программе декларировалось формирование нового обликаОПК путем его реформирования в соответствии с задачами военногоУказ Президента РФ № 1768 «О мерах по обеспечению концентрации ирационализацииоборонногопроизводствавРоссийскойФедерации»от23 октября 2000 г.
URL: http://docs.cntd.ru/document/9017727612Постановление Правительства РФ № 713 от 11 октября 2001 г. «О федеральнойцелевой программе «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса»».URL: http://www.minprom.gov.ru. Цит. по Правовая модель холдингов для России / Е.Э.Буянова, В.В. Кулаков, Н.И. Михайлов и др. – М.: Волтер Клувер, 2011.
–С. 135.1100строительства.Реструктуризациюпредполагалосьпроводитьсучетомосновных параметров государственной программы вооружения на 2001-2010годы, прогнозных оценок ВТС и необходимости поддержания на требуемомуровне мобилизационных мощностей. Приоритетным считалось созданиенеобходимых условий для устойчивого развития оборонно-промышленногокомплекса, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем ивнешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданскогоназначения 1 .
Предполагалось, что успешной реализации Программы будетспособствоватьсозданнаяпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации в июле 2002 г. Комиссия по реализации ФПЦ. Комиссияпросуществовала до 2004 года, однако ни она, ни иные усилия государстване привели к выполнению ФЦП: ее постигла судьба предшественницы –Федеральной целевой программы реструктуризации и конверсии обороннойпромышленности на 1998-2000 годы.Однако в процессе реструктуризации ОПК того периода имелись ипозитивныемоменты.Во-первых,началсяпроцессукрупненияиреформирования управленческих и посреднических структур в системе ВТС.4 ноября 2000 г.
Указом Президента Российской Федерации № 1834 былообразовано ФГУП «Рособоронэкспорт» 2 . Таким образом, с конца 2000 годаединственным в России государственным посредником по экспорту/импортувсего спектра конечной продукции, технологий и услуг военного и двойногоназначения является АО «Рособоронэкспорт», входящее в ГосударственнуюАлексашин А.А., Гарбук С.В., Губинский А.М. Российский обороннопромышленный комплекс: история, современное состояние, перспективы… С.
67.2Указ Президента РФ № 1834 от 4 ноября 2000 г. «О создании Федеральногогосударственногоунитарногопредприятия«Рособоронэкспорт».URL:http://www.alppp.ru/law/zakonodatelstvo-ob-oborone/22/ukaz-prezidenta-rf-ot-04-11-2000-1834.html1101корпорацию «Ростех» 1 . На госпосредника приходится более 85% экспортапродукции военного назначения российского производства, а география егоконтактов охватывает более 70 стран мира. В соответствии с логикойиерархичной структуры «Рособоронэкспорт» действует под строгим контролемПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и вполном соответствии с положениями ООН и международными соглашениямипо контролю над вооружением 2.Во-вторых, была проведена инвентаризация предприятий ОПК.
В ноябре2002 г. приказом Минпромнауки России «Об организации в МинпромнаукиРоссииработыпоформированиюреестраорганизацийоборонно-промышленного комплекса» были утверждены «Методические рекомендациипо проведению инвентаризации и формированию проекта сводного реестраорганизаций ОПК» 3 . Основными критериями для включения организациив Реестр стало обеспечение выполнения государственного оборонного заказа иналичие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленногоимущества,включаяоборудованиеипроизводственныеплощади, а также наличие квалифицированных кадров для разработки,производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальнойтехники.Кромеэтого,вРеестрвключалисьголовныеорганизации(управляющие компании) интегрированных структур, созданных в ОПК порешениюПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерации.В результате к 2004 году в Сводный реестр организаций ОПК было включеноГосударственная корпорация «Ростех» – российская промышленная корпорация,включающая порядка 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 5 – в гражданскихотраслях промышленности, а также выделено 22 организации прямого управления.Организации Государственной корпорации «Ростех» расположены на территории 60субъектов Российской Федерации и поставляют продукцию на рынки более 70 стран.
URL:http://rostec.ru/about/article/5802ОАО «Рособоронэкспорт». URL: http://roe.ru/roe/rus_status.html3«Методические рекомендации по проведению инвентаризации и формированиюпроекта сводного реестра организаций ОПК». Утверждены приказом Министерствапромышленности, науки и технологий РФ от 20 ноября 2002 г. № 306. URL:http://docs.cntd.ru/document/9018387611102болеетысячиорганизацийоборонныхотраслейпромышленности.В дальнейшем Правительство вносило в Реестр ряд изменений 1 . Важноотметить, что создание данной институциональной базы учета предприятийОПК стало важным шагом по централизации государственного управленияоборонной промышленностью и сферой военно-технического сотрудничества 2.Согласно последним документам, в перечень организаций, включенныхв сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, входит1341структура3.Принципомраспределенияпредприятийосталсяведомственный:I.
Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияМинпромторга России (всего 974 предприятия и организации);II. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере ведения«Роскосмоса» (всего 80);III. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияГоскорпорации «Росатом» (всего 43);IV. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияМинобороны России (всего 169);V. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияМинобрнауки России (всего 14);VI. Организации Российской академии наук (всего 38);VII.
Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияФСТЭК России (пять);VIII. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияРособоронзаказа (ФГУП: Всероссийский научно-исследовательский институтмежотраслевой информации – Федеральный информационно-аналитическийцентр оборонной промышленности, г.
Москва; Всероссийский научноАлексашин А.А., Гарбук С.В., Губинский А.М. Российский обороннопромышленный комплекс: история, современное состояние, перспективы… С. 69.2Арбатов А.Г., Дворкин В.З. Военная реформа России: состояние и перспективы. –М.: Моск. Центр Карнеги, 2013. – 79 с. ; Военно-промышленный комплекс. Энциклопедия. –М.: Изд-во Военный парад, 2005 – С. 13-15.3«Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций обороннопромышленного комплекса» утвержден приказом Министерства промышленности иторговли РФ от 2 июня 2014 г. № 1067.
URL: http://docs.cntd.ru/document/4202003801103исследовательский институт стандартизации оборонной продукции итехнологий, г. Москва);IX. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияФСБ России (всего шесть);X. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияРосстандарта (ФГУП: Всероссийский научно-исследовательский институтоптико-физических измерений, г. Москва, и Всероссийский научноисследовательский институт физико-технических и радиотехническихизмерений, р.п.
Менделеево, Солнечногорский район, Московская область);XI. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияФМБА России (ФГУП «Государственный научно-исследовательский институтбиологического приборостроения», г. Москва);XII. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияМинкомсвязи России (всего пять);XIII. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияМинэнерго России (ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», г.
Москва);XIV. Организации, подведомственные и находящиеся в сфере веденияРоссвязи (ФГУП Ордена Трудового Красного Знамени научноисследовательский институт радио, г. Москва).Наличие 14 государственных субъектов, в ведении которых находятсяпредприятия отечественного ОПК, серьезным образом усложняет процессмежсекторныхвзаимодействий.Эффективнаяработавсегооборонногокомплекса России, как и продвижение его продукции за рубеж, требует оченьчеткой координации усилий всех ведомств, а возможно, и минимизацииорганизаций, курирующих конкретные предприятия.Однако вернемся в начало 2000-х годов. Еще одним фактором – третьимпо счету, способствовавшим приведению российского ОПК в состояниеуправляемости, можно назвать разработку методических рекомендаций посозданию интегрированных структур в системе ОПК. Рекомендации былиутверждены приказом Минпромэнерго России 18 августа 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
