диссертация (1169506), страница 19
Текст из файла (страница 19)
При таком положении вещей предприятия ОПК испытываликолоссальный недостаток оборотных средств, необходимых как для организациипроизводства, так и для выплаты заработной платы. Ни о модернизациипроизводства, ни о введении новых технологий на тот момент речь даже не шла.Каждое второе оборонное предприятие находилось на грани банкротства.ПостановлениесодержалоконкретныепредложенияПравительствуРоссийской Федерации по выходу из ситуации, напрямую угрожающейнациональной безопасности.
В частности, предлагалось:создатьперестройкеОПКприМежведомственнойрабочуюгруппупокомиссиипоструктурнойрегиональнымпроблемамреструктуризации оборонной промышленности;ускоритьпринятиефедеральнойцелевойпрограммыреструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы,предусмотревцелевыевыделениянеобходимыхсредстввпроектахфедерального бюджета на 1998 год и последующие годы;подготовить в порядке законодательной инициативы предложенияпо внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации«Оконверсиифедеральныеобороннойзаконы«ОпромышленностиРоссийскойфинансово-промышленныхФедерации»,группах»и«О государственном оборонном заказе» в целях обеспечения государственнойподдержкипроведенияреструктуризациииконверсииобороннойпромышленности, выделения средств на осуществление этих процессов за счетдоходовотприватизацииоборонныхпредприятий,реализациивысвобождаемого государственного имущества, целевых отчислений отдоходов, полученных от экспорта продукции, товаров и услуг, передачи акций95(пакетов акций) в доверительное (трастовое) управление под инвестициидоверительного управляющего, прямых инвестиций в реализацию прошедшихконкурс коммерческих проектов;ускорить реализацию Указа Президента Российской Федерацииот 20 августа 1997 г.
№ 907 «О мерах по ускорению государственного контролявнешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничестваРоссийской Федерации с иностранными государствами»1;приостановитьприватизациюпредприятийобороннойпромышленности до принятия концепции реструктуризации ОПК РоссийскойФедерации2.Федеральныйзакон«ОконверсииобороннойпромышленностиРоссийской Федерации» № 60 был принят 13 апреля 1998 г.3, а 24 июня 1998 г.постановлением Правительства Российской Федерации № 625 была утвержденаФедеральная целевая программа реструктуризации и конверсии обороннойпромышленностина1998-2000годы.ОсновнойцельюПрограммыпровозглашалась выработка организационных, финансовых и экономическихмеханизмов, способных на основе интеграционных процессов обеспечитьконцентрацию оборонного производства на ограниченном числе наиболееэффективных предприятий.Реализациянамеченногопозволилабыосуществитьтехническоепереоснащение вооруженных сил и интегрировать в гражданскую экономикувысокие технологии и технологии двойного назначения, которые имелись воборонной промышленности.
Однако в силу ряда экономических и политическихУказ Президента РФ «О мерах по усилению государственного контролявнешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества РоссийскойФедерации с иностранными государствами» (с изменениями на 07.12.1998) (утратил силу).URL: http://docs.cntd.ru/document/90476522Постановление Совета Федерации РФ № 358 «О положении дел в обороннойпромышленностиРоссийскойФедерации»от5ноября1997г.URL:http://docs.cntd.ru/document/90520753Федеральный закон № 60 «О конверсии оборонной промышленности РоссийскойФедерации» от 13 апреля 1998 г. (утратил силу). URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102015277&rdk=&backlink=1196причин, главной из которых стало самоустранение государства от решенияконкретных вопросов, жизненно важных для предприятий ОПК, слабаясбалансированность планов развития отраслей, входящих в комплекс, а такжеотсутствиекоординациипроизводственныхпланов,разрабатываемыхсамостоятельными предприятиями и организациями в рамках одной отрасли» 1 ,Программа не была реализована.Фактическое разрушение отечественного ОПК естественным образомотразилось на объемах и ближайших перспективах военно-техническогосотрудничества с иностранными государствами.
Здесь необходимо отметить,что провал в сфере ВТС в 1990-е годы был связан также с разрушениеммировой системы социализма. Это определило уход бывших союзников СССРпод американский и натовский «зонтики», что естественно предполагалопереход на западные модели вооружений и военной техники. В результате напротяжении всех 90-х годов наблюдалась экспансия США и других развитых ввоенно-промышленном отношении стран Запада при одновременном резкомсокращении присутствия России на мировом рынке вооружений.В денежномвыражениипаданиеВТСРоссии синостраннымигосударствами выглядит следующим образом.
Если в 1989 г. объем оружейногоэкспорта СССР составлял 21,7-21,8 млрд долларов, то уже в следующем 1990 г.он сократился до 16 млрд долларов, а в 1991 г. – составил 7 млрд долларов.В первые постсоветские годы сокращение экспорта вооруженийускорилось. В 1992 г. стоимость поставок составила 2,3 млрд долларов, в 1993 –2,5 млрд долларов, а рекордно низкой отметки экспорт российских ВВТ достигв 1994 г. – всего 1,72 млрд долларов2. И хотя в 1995 г. дальнейшее падениеудалось приостановить, вплоть до 1999 года объемы экспорта российскогоМаслюков Ю.Д.
Оборонно-промышленный комплекс: с чем вступаем в XXI век? //Промышленные новости. – 2001. – № 5-6. Цит. по Алексашин А.А., Гарбук С.В., ГубинскийА.М. Российский оборонно-промышленный комплекс… С. 62.2Ежегодник СИПРИ 1999. Вооружения, разоружение и международная безопасность.– М.: Наука, 2000. – С. 407.197вооружений были незначительными и нестабильными. 1995 г. – 3,05 млрддолл.; 1996 г. – 3,52 млрд долларов; 1997 г.
– 2,6 млрд долларов; 1998 г. –2,605 млрд долларов.Постепенное возвращение Россией утраченных позиций началось с 1999года (второй этап эволюции торговли вооружениями), что было напрямуюсвязано с усилением роли государства как главного субъекта ВТС. С 1999 годанаметился неуклонный рост экспортных поставок российских ВВТ.– В 1999 г.он составил 3,393 млрд долл.; 2000 г. – 3,681 млрд долл.; 2001 г. – 3,705 млрддолл., 2002 г. – 4,81 млрд долларов1. В 2003 г. экспорт достиг 5,4 млрд долл.;в 2004 г. – 5,8 млрд долл.; в 2005 г.
– 6,126 млрд долл.; в 2006 г. – 6,46 млрддолларов; в 2007 г. – 7,5 млрд долл.; в 2008 г. – 8,35 млрд долл.; в 2009 г. –8 млрд долларов2.В целях формирования эффективной структуры федеральных органовисполнительной власти 25 мая 1999 г. был подписан Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации№651«Оструктурефедеральныхоргановисполнительной власти». Согласно этому документу, на базе МинэкономикиРоссии было учреждено пять оборонных агентств: Российское авиационнокосмическое агентство, Российское агентство по боеприпасам, Российскоеагентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системамуправления, Российское агентство по судостроению3.Предполагалось, что созданные агентства на базе подведомственных имсегментовОПКсоздадутнесколькодесятковкрупныхвертикальноАэронафкита и космом.
– 2007. – № 52. – С. 9; Бюллетень иностраннойкоммерческой информации. – М.: ВНИИКИ, 2001. – № 37. – С. 2-3; Ведомости. 21 мая 2009 ;Коммерсант. 25 декабря 2007. – С. 1; Поросков Н., Шпак В. Покупайте российское // Времяновостей. 15 апреля 2003. – № 67 (742); The Military Balance 2000-2001. – L.: InternationalInstitute of Strategic Studies, 2001. – Р. 212-234.2Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными государствами: анализрынков / М.С.
Барабанов, К.В. Макиенко, Р.Н. Пухов, А.Л. Рыбас; под ред. А.Л. Рыбаса. –М.: Наука, 2008. – С. 459.3Указ Президента РФ № 651 «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти» от 25 мая 1999 г. (утратил силу). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23183/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/198интегрированныхструктур,способныхорганизовать,управлятьиконтролировать полный цикл разработки и производства ВВТ.
Однакореализация такой модели предполагала на первом этапе акционированиегосударственных унитарных предприятий. На втором – передачу контрольногопакета акций головной организации создаваемой интегрированной структурыв собственность государства. При этом управление головными организациямиосуществлялось профильными агентствами.Крометого,согласноУказуПрезидентаРоссийскойФедерации«О структуре федеральных органов исполнительной власти», подписанномув мае 2000 г., было создано Министерство промышленности, науки итехнологий, унаследовавшее от упраздненного Министерства экономикифункции управления ОПК. При этом полномочия по формированиюгособоронзаказа и по мобилизационной подготовке экономики передавались вовновьсозданноеМинистерствоэкономическогоразвитияиторговлиРоссийской Федерации 1 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
