диссертация (1169500), страница 20
Текст из файла (страница 20)
2009. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R0713&from=EN(датаобращения:31.01.2018).358Questions and Answers on the third legislative package for an internal EU gas and electricity market // europa.eu.2011. [Электронный ресурс].
— Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-125_en.htm?locale=en(дата обращения: 30.01.2018).359См. объяснение на стр. 159–160.73нового актора-регулятора в энергетической политике ЕС — ACER и улучшениинадзора и трансграничного сотрудничества.Хотя неудачные попытки закрепления энергетической политики как общейсферы интересов стран–членов ЕС в основном документе ЕС датируются ужес Маастрихтского договора (1992), сдвиг в этом направлении произошел лишьс принятием «Лиссабонского договора, изменяющего Договор о Европейскомсоюзе и Договор об учреждении Европейского энергетического сообщества от13 декабря 2007 г.»360 (далее — Лиссабонский договор), вступившего в силу1 декабря 2009 г.), и «Договора о функционировании Европейского союза от9 мая 2008 г.»361 (далее — «Договор о функционировании ЕС»), вступившегов силу 30 марта 2010 г.).
Именно Лиссабонский договор вместе с Договоромо функционировании ЕС впервые существенным образом ограничили суверенитетгосударств–членовЕвросоюзав энергетическойполитике362.Договоро функционировании ЕС363 консолидирует Лиссабонский договор и вноситследующие изменения364 в сферу энергетической политики:ЕСи государства-членыобладаютсовместнойзаконодательнойкомпетенцией в выработке и принятии юридически обязывающих актов в областиокружающей среды, трансъевропейских сетей и энергетики (ст. 2, параграф 2;ст. 4, параграф 2 — пункты «e», «h», «i» соответственно);360Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community,signed at Lisbon, 13 December 2007 // eur-lex.europa.eu. 2007.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:12007L/TXT (дата обращения: 30.11.2017).361Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Consolidated version of The Treaty on the functioning ofThe European Union, signed 9 May 2008, P. 83/49, Official Journal of the European Union, 30.03.2010 (in force) // eurlex.europa.eu. 2008. [Электронный ресурс].
— Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:41f89a28-1fc6-4c92-b1c8-03327d1b1ecc.0007.02/DOC_1&format=PDF (дата обращения: 30.11.2017); Ibid. //plone.unige.ch. 2010. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://plone.unige.ch/art-adr/cases-affaires/ayubasuleiman-diallo-qatar-museums-authority-and-the-united-kingdom/treaty-on-the-functioning-of-the-european-uniontfeu/view (дата обращения: 30.11.2017).362Leal-Arcas R., Filis A.
The Energy Community and the Energy Charter Treaty: Special Legal Regimes, their SystemicRelationship to the EU, and their Dispute Settlement Arrangements // Oil, Gas & Energy Law Intelligence. 2014. Vol. 12.Issue 2. P. 11–14.363Перевод «Договора о функционировании Европейского союза» // eulaw.ru. 2016. [Электронный ресурс]. —Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/tfeu (дата обращения: 30.11.2017).364См. подробнее: Мургаш Р. Взаимодействие ключевых акторов международных отношений в сфереэнергетики между Россией и ЕС после представления стратегии ЕЭС // Мировая политика. 2018.
№4. С. 3-4.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://e-notabene.ru/wi/article_28566.html (дата обращения: 03.01.2019).74«Совет по предложению ЕК может в ―духе солидарности‖ междугосударствами-членами принимать решение в случае трудностей в снабженииопределенными продуктами, …особенно в энергетической сфере» (ст. 122);«ЕС вносит вклад в сооружение и развитие трансъевропейских сетей…и энергетической инфраструктуры» (ст.
170, параграф 1);для достижения целей политики ЕС в сфере окружающей среды (ст. 191)«Совет принимает меры, которые оказывают заметное воздействие на выборгосударств-членов между разными источниками энергии и на общую структуруих энергоснабжения» (ст. 192, параграф 2, пункт «c»);дляобеспеченияэкологическойи энергетическойбезопасности«политика ЕС в энергетической сфере ставит целями в духе солидарности междугосударствами-членами: обеспечение функционирования энергетического рынкаи обеспечениенадежностиэнергоснабженияв ЕС(пункты«a»,«b»соответственно); содействие энергоэффективности, экономии энергии, развитиюновыхи возобновляемыхвидовэнергиии содействиемежсоединениюэнергетических сетей» (пункты «c», «d» соответственно) (ст. 194, параграф 1);ст.
194, параграф 2, однако, разрешает странам-членам (сохраняет ихсуверенитет) «выбирать между разными источниками энергии, выбирать общуюструктуру энергоснабжения страны или определять условия эксплуатации своихэнергоресурсов», в случае ненарушения пункта «с» параграфа 2 статьи 192.На основе анализа положений Лиссабонского договора можно сделатьвывод, что государства-члены лишились части суверенитета в принятии решенийв энергетической политике ради общего голоса ЕС в сфере энергетическойполитики. Однако право вето любого государства-члена в принятии решенийв трех областях энергетики означает, что и в общей энергетической политикерешения будут приниматься на основе консенсуса государств–членов ЕС365.365Leal-Arcas R., Filis A. The Energy Community and the Energy Charter Treaty: Special Legal Regimes, their SystemicRelationship to the EU, and their Dispute Settlement Arrangements // Oil, Gas & Energy Law Intelligence.
2014. Vol. 12.Issue 2. P. 12–13.75Последним важным документом, изменившим энергетическую политикуЕС до появления ЕЭС, является «Энергетическая стратегия ЕС» от 28 мая2014 г.366 Речь идет о документе под официальным названием Еuropean EnergySecurity Strategy («ЕС 2014 330 final»), который является частью «Green Paper:A 2030 climate & energy framework». Хотя Евросоюз старается продвигать общуювнешнюю политику, в анализируемом документе отмечено, что решенияв энергетическойполитикеявляются«исключительнойпривилегиейгосударств-членов»367.
Среди ее основных положений выделяются следующие:1) энергетическаябезопасностьвоспринимаетсяв контекстерастущихпотребностей в энергоресурсах; 2) ожидается повышение потребления энергии на27%к 2030 г.и с нимсвязанныезначительныеизмененияв потокахэнергоснабжения и торговли энергоресурсами; 3) Евросоюз зависим от ввозаприродного газа на 66%; 4) авторы документа считают одной из самыхнеотложных проблем зависимость от поставок природного газа от одноговнешнего поставщика — России; 5) хотя природному газу присвоен высокийприоритет, чрезвычайное значение, однако, отведено экологическому фактору,экологической безопасности и солидарности.Наконец, стоит обратить внимание на так называемую Международнуюэнергетическую хартию368 (далее — МЭХ), которая возникла после ЕЭС(25 февраля 2015 г.) и считается некоторыми экспертами лишь «модернизациейЕЭХ»369. Данный документ стал результатом двухдневной Конференцииминистров по Международной энергетической хартии, которая состоялась в Гааге366European Energy Security Strategy // eesc.europa.eu.
2014. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/european-energy-security-strategy.pdf (дата обращения: 30.11.2017).367European Energy Security Strategy // eesc.europa.eu. 2014. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/european-energy-security-strategy.pdf (дата обращения: 30.11.2017).368Concluding document on The Ministerial («The Hague II») Conference on the International Energy Charter //energycharter.org.
2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_Certified_Adopted_Copy.pdf (дата обращения: 30.11.2017).369Гудков И. В. Международная Энергетическая хартия: новое имя старой декларации или шагк реформированию ДЭХ? / И. В. Гудков // alleuropalux.org. № 8 (102).
2015. [Электронный ресурс]. — Режимдоступа: http://alleuropalux.org/?p=12048 (дата обращения: 30.11.2017).7620–21 мая 2015 г. МЭХ подписали как подписавшие в 1991 г. ЕЭХ страны, в томчисле Россия370, так и новые государства-члены.Генеральный секретарь Секретариата Энергетической хартии У. Руснакотмечает, что переработка ЕЭХ была необходима из-за следующих измененийв мировойэнергетике:1) выходРоссии,странКаспийскогорегионаи Узбекистана на передовые места в мировой энергетике, 2) зависимость Европыот природного газа из России; 3) стремление постепенного перехода отуглеводородного топлива к ВИЭ в связи с борьбой против изменения климата;4) сланцевая революция в США и ее вляние на мировой энергетический рыноки др.371 Обратив внимание на тренды в мировой энергетике, с ними связаннуюнеобходимость переработки ЕЭХ и указав на политический, а не юридическийхарактер МЭХ, У.
Руснак считает важной задачей именно ДЭХ обеспечитьбезопасность государств-членов и быть двигателем будущего финансированияразвития энергетики. С ним соглашается И. В. Гудков, который считает нужнымпоработать над положениями ДЭХ, не устроившими Россию, для ее возвращенияв состав372.1.3. Европейский энергетический союзв формировании энергетической политики ЕСкакновейшийэтапЗакончив исследование международных режимов и ключевых моментовв формировании энергетической политики ЕС, необходимо обратить внимание напоследний в настоящий момент этап в формировании энергетической политикиЕС — ЕЭС. В связи с тем что автор диссертации не обнаружил самостоятельнуюработу, посвященную проблематике изучения вопроса, является ли ЕЭС режимомили нет, для выявления его сути будут сначала описаны ключевые «измерения»(цели)370этойполитическойинициативы.ВпоследствиибудетпримененConstituency of the Energy Charter Conference // energycharter.org.
2018. [Электронный ресурс]. — Режимдоступа: https://energycharter.org/who-we-are/members-observers/ (дата обращения: 30.11.2017).371Руснак У. Энергетическая хартия: путем перемен. Пересмотр подходов к международному сотрудничествув энергетическом секторе // Россия в глобальной политике. 2014. № 1.372Гудков И. В. Международная Энергетическая хартия: новое имя старой декларации или шагк реформированию ДЭХ? / И. В. Гудков // alleuropalux.org. № 8 (102). 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
