диссертация (1169494), страница 38
Текст из файла (страница 38)
URL: https://www.congress.gov/bill/109thcongress/house-bill/5730?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=13; S.223. Visa Waiver Program Enhanced Security and Reform Act. URL:https://www.congress.gov/bill/113thсongress/senatebill/223?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=45; H.R.1465. To provide additional discretion to the Secretary ofHomeland Security in designating countries eligible to participate in the visa waiver program under section 217 of the Immigration and Nationality Act, and for other purposes.
URL:https://www.congress.gov/bill/110th-congress/house-bill/1465?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=53; H.R.1543 - Visa Waiver Modernization Act. URL:https://www.congress.gov/bill/110th-congress/house-bill/1543?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=77; H.R.2954. To amend the Immigration and NationalityAct to extend the authority of the Secretary of Homeland Security to waive certain requirements under thevisa waiver program for an additional 2 years.
URL: https://www.congress.gov/bill/111thcongress/house-bill/2954?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=51;S.16.VisaWaiverProgramExpansionActof2010.URL:https://www.congress.gov/bill/111th-congress/senate-bill/16?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=49; S.3544. Visa Waiver Program Updated Framework andEnhanced Security Act of 2010.
URL: https://www.congress.gov/bill/111th-congress/senatebill/3544?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=50;Н.R.3855. Visa Waiver Program Enhanced Security and Reform Act. URL: https://www.congress.gov/bill/112thcongress/house-bill/3855?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=46; S.2046. Visa Waiver Program Enhanced Security and Reform Act. URL:https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/2046?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=47; H.R.490. Visa Waiver Program Enhanced SecurityandReformAct.URL:https://www.congress.gov/bill/113th-congress/housebill/490?q=%7B"search"%3A%5B; "poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=44; S.223.Visa Waiver Program Enhanced Security and Reform Act. URL: https://www.congress.gov/bill/113thcongress/senate-bill/223?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&result162лат Конгресса, поскольку программа безвизового краткосрочного въезда активно критикуется из-за превышения срока пребывания в США со стороныграждан стран-участников программы.
Тем не менее, подходы к решениюэтой проблемы заметно сменились. Сначала, законодатели, представлявшиеинтересы польской диаспоры, выбрали стратегию «расширения исключительности», настаивая на предоставлении «особых условий» не толькоПольше, но и другим восточноевропейским странам. Однако по мере того,как другие восточноевропейские и прибалтийские государства справлялись сформальными критериями вступления в ФПКБВ, этот подход утрачивал актуальность. С 2007 года конгрессмен Р. Эмануэль (демократ от штата Иллинойс) стал предлагать иной вариант решения проблемы: предоставить правомочие Министерству внутренней безопасности принимать решение не толькона основе изложенных в Законе «О гражданстве и иммиграции» критериев,но и исходя из специфики каждой страны. В ряде законопроектов предлагалось разделить критерии ФКПБВ на «важные» и «неважные», что позволялобы принимать в ФКПБВ страны, которые формально не соответствуют установленной норме в 3% отказов в предоставлении виз.
Наконец, с 2012 года кпроблеме подключилась сенатор-демократ от штата Мэриленд Б. Микульски,которая обычно специализировалась на проблемах здравоохранения. С 2013года законодатели, связанные с польской диаспорой, попробовали новуютактику – подавали идентичные законопроекты в Палате представителей иСенате, как для привлечения внимания, так и для увеличения вероятностипрохождения их через Конгресс. В результате в 2013-2016 гг. Б. Микульски иIndex=45;S.1507.VisaWaiverProgramEnhancedSecurityandReformActhttps://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-bill/1507?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=37; H.R.2686. Visa Waiver Program Enhanced SecurityandReformAct.URL:https://www.congress.gov/bill/114th-congress/housebill/2686?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=36; H.R.5741.JOLTActof2012.URL:https://www.congress.gov/bill/112th-congress/housebill/5741?q=%7B"search"%3A%5B"JOLT+Act"%5D%7D&resultIndex=5; H.R.1354.
JOLT Act of2013. URL: https://www.congress.gov/bill/113th-congress/house-bill/1354; H.R.1401. JOLT Act of2015.URL:https://www.congress.gov/bill/114th-congress/housebill/1401?q=%7B"search"%3A%5B"JOLT+Act"%5D%7D&resultIndex=6; S.2233. JOLT Act. URL:https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/2233?q=%7B"search"%3A%5B"JOLT+Act"%5D%7D&resultIndex=3; S.2091. JOLT Act of 2015. URL: https://www.congress.gov/bill/114thcongress/senate-bill/2091?q=%7B"search"%3A%5B"JOLT+Act"%5D%7D&resultIndex=2;S.3199.JOLTActof2012.URL:https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senatebill/3199?q=%7B"search"%3A%5B"JOLT+Act"%5D%7D&resultIndex=1163конгрессмен-демократ М. Куигли (штат Иллинойс)425 вносили в каждую изпалат Конгресса законопроекты, которые уполномочивали Министерствовнутренней безопасности принимать решение о включении в ФКПБВ нетолько на основе критериев Закона «О гражданстве и иммиграции» и которые вносили изменение в данный закон с целью поднять порог допустимыхотказов в предоставлении визы до 10%.
В 2017 г. М. Куигли внес законопроект, в котором Министерству внутренней безопасности давалось право включать в ФКПБВ страны – даже вопреки нормам Закона «О гражданстве и иммиграции»426. Одновременно, пара Микульски-Куигли внесла аналогичныенормы в проект более влиятельных законодателей Ч. Шумера (демократ,Нью-Йорк) и Дж. Хека (республиканец, Невада), которые продвигают болееблагоприятный режим перемещения для временных трудовых мигрантов.Осенний план Конгресса Американской Полонии за 2015 год раскрывает следующие детали продвижения законопроектов Ч.
Шумера и Дж. Хека.Во-первых, Совет директоров КПА провел встречу с сенатором Ч. Шумером,согласовал общий подход к проблеме участия Польши в ФКПБВ. Во-вторых,Конгресс объявил «законодательную тревогу» и призвал американцев польского происхождения направить письмо с призывом поддержать законопроект Ч. Шумера, предложив образец такого письма.
Это позволило бы расширить поддержку законопроекта от 15 коспонсоров и спонсоров до необходимого показателя – 51 сенатор. В-третьих, Конгресс призвал разослать аналогичные письма членам Палаты представителей, кроме 97 парламентариев,которые уже поддержали законопроект Дж. Хека427.Необходимо отметить, что уровень детализации и продуманности «законодательных тревог» КАП определенно возрастает. В частности, рассылкаРанее от этого же 5-го избирательного округа избирался демократ Р.
Эмануэль, который в 2008-2010 гг. возглавлял администрацию президента США, а с 2011 г. – избран мэром г. Чикаго. Это один из самых «полонийных» округов в стране: доля американцевпольского происхождения и рожденных в Польше превышает 12% от общего числа населения.426H.R.2388 - Poland Visa Waiver Act of 2017. URL: https://www.congress.gov/bill/115thcongress/house-bill/2388/text427Polish American Congress.
Fall 2015 Action Plan for the Passage of H.R.1401 and S.2091("JobsOriginatedthroughLaunchingTravelActof2015").URL:http://pac1944.org/ameragenda/HR1401.151012.pdf425164о «тревоге» 2006 года по поводу сенатского законопроекта об участии Польши в программе безвизового въезда предлагала членам Конгресса Американской Полонии самим найти сенатора своего штата на сайте Сената США, аобразец письма к законодателю состоял из одного предложения («Прошупроголосовать за...»)428.Организации польской диаспоры также используют в качестве инструмента давления на конгрессменов резолюции законодательных собранийштатов в поддержку включения Польши в ФКПБВ.
В 2004-2007 гг. при активном участии местных отделений Конгресса Американской Полонии подобные резолюции были приняты в 12 штатах. Причем, это были не толькоштаты с относительной высокой долей польской диаспоры в общем количестве населения (Иллинойс, Висконсин), но и такие штаты, как Небраска иАризона429. В данных резолюциях аргументация сходна с законопроектами Р.Эмануэля и М. Куигли: Польша – демократическое государство, ближайшийсоюзник США, который активно участвует в борьбе с терроризмом, что требует определенной благодарности американского народа. Например, резолюция Палаты представителей штата Мичиган (2006) напоминает президентуСША: «Оправившись от пяти десятилетий иностранного господства, народПольши достиг больших успехов в построении свободной и состоятельнойнации, которая вместе с Америкой участвует в великой борьбе наших дней (стерроризмом – И.Л.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
