диссертация (1169494), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Między absencją a zaangażowaniem. Diaspora polskawobec organizacji polonijnych (Komunikat z badań) // Studia Migracyjne-Przegląd Polonijny. –2015. – №2 (156). S. 145-1644131573.3. Механизмы влияния польской диаспоры: на примере проблемыпрограммы краткосрочного безвизового въездаВ классической работе Ф. Баумгартнера и Б. Лича «Базовые интересы»достаточно подробно раскрыты общие механизмы лоббизма в США.
Эти механизмы можно разделить на две группы – прямые и непрямые. К прямымформам лоббизма можно отнести выступления в органах власти (например,на слушаниях в Конгрессе), официальные и неофициальные контакты с представителями органов власти, подготовку законопроектов и проектов подзаконных актов, участие в консультативных советах при органах управления,формулирование повестки дня. К непрямым механизмам следует отнести интервью в СМИ по политическим вопросам, политическую рекламу, участие вкоалиции с другими заинтересованными группами интересов, массовые акции по написанию писем (телефонных звонков), обработку влиятельныхграждан (моральных авторитетов, крупных бизнесменов), взносы в избирательные кампании, участие в них, поддержка кандидатов, массовые акции(протесты и демонстрации)414.
Изучение влияния диаспор на внешнюю политику США заключается, главным образом, в выявлении тех механизмов извышеприведенного перечня, к которым диаспоры прибегают для достижениясвоих целей.Для демонстрации механизмов влияния польской диаспоры в СШАвесьма показателен опыт борьбы диаспоры за включение Польши в списокстран, на которые распространяется действие федеральной программы краткосрочного безвизового въезда (ФПКБВ, англ.
Visa Waiver Program). Этапрограмма была запущена в 1986 году и охватывает в настоящее время 38государств (в том числе, 31 европейскую страну). Граждане стран, включенных в программу, вправе путешествовать в США без визы, но при определенных условиях415.414Baumgartner F.R., Leech B.L. Basic Interests: The Importance of Groups in Politics and inPolitical Science.
– Princeton: Princeton University Press, 1998. рр. 151-155415Срок пребывания в США – не более 90 дней. Кроме того, с 2015 года данная программане распространяется на граждан стран-участников программы, которые с 2011 года посещали Иран, Ирак, Ливию, Сомали, Судан, Сирию, Йемен, а также тех граждан, которые158После успешного вступления Польши в НАТО и ЕС, с 2004 года Конгресс Американской Полонии сосредоточился на менее значительных целяхи начал борьбу за включение Польши в список стран-участников ФПКБВ416.Несмотря на то, что к этой деятельности активно подключились общественные организации и польские власти, пока вопрос решить не удалось. Тем неменее, лоббирование решения в течение 10-12 лет – относительно нормальная практика для продвижения иностранных интересов в Вашингтоне, дажедля интересов дружественных США стран417.Решение о включении в ФПКБВ принимает министерство внутреннейбезопасности США после консультаций с Государственным департаментом.В соответствии с Законом «О гражданстве и иммиграции», страны для включения в данный список должны соответствовать нескольким требованиям.Во-первых, доля отказов в предоставлении виз гражданам таких стран недолжна превышать 2% за два фискальных года и 2,5% в любом из данныхдвух периодов.
Или же доля отказов не должна превышать 3% за одинпредыдущий фискальный год. Отказы в предоставлении виз обычно обусловлены предоставлением неполной информации или же соображениямибезопасности, так что данное требование вызвано стремлением повыситьдисциплину среди стремящихся получить американскую визу. Во-вторых,Закон содержит стандартную норму о доступности паспортов иностранцевдля машинного чтения.
В-третьих, страна-кандидат не должна иметь значительный поток мигрантов в США или представлять некую угрозу американской национальной безопасности. Наконец, в-четвертых, государствокандидат должно заключить и соблюдать двусторонние соглашения об об-одновременно имеют гражданство Ирана, Ирака, Судана, Сирии. Подробнее см.: VisaWaiver Countries. URL: http://www.esta.us/visa_waiver_countries.html; Visa Waiver Program.URL: https://travel.state.gov/content/visas/en/visit/visa-waiver-program.html416Еще с 1991 года в этом направлении начал работать конгрессмен У. Липински, однакоэто было скорее дополнительным пунктом в его политической повестке и в повестке Полонии в тот период.417Так режим свободной торговли для Бахрейна продвигался, в общей сложности, в течение 13 лет (1993-2006 гг.).
См.: Костяев С.С. Лоббизм мусульманских стран в США // Мировая экономика и международные отношения. – №9. – 2012. С. 91-94159мене информацией об утерянных паспортах, потенциально опасных гражданах и о репатриации418.Проблема Польши состоит в том, что данному государству никак неудается соответствовать первому требованию. Из-за сложно произносимыхфамилий и ошибок в заполнении документов, в 2015 году польские гражданеполучили отказ в предоставлении немиграционной визы в 6,35% случаев.Безусловно, по сравнению с прежней долей отказов (до 25% в 2006-2007 гг.)прогресс Польши очевиден, однако до требований ФПКБВ еще далеко419.Поскольку польское государство оставалась важным союзником США, администрация Дж. Буша-младшего прибегла к демонстративному шагу: в рамках программы в 2005 году была создана «группа стран дорожной карты»,которые должно были в рамках углубленного сотрудничества в сфере безопасности с Вашингтоном постепенно дойти необходимых критериев программы.
Более того, в 2006 году на законодательном уровне было определено, что участие страны в операциях в Ираке и Афганистане обеспечивает дополнительный бонус при принятии решения о включении в список участников ФПКБВ.В «группу стран дорожной карты» вошло большинство восточноевропейских государств, а также Мальта и Южная Корея.
Уже в 2008 году 8 из 13стран данной категории стали участниками ФПКБВ, затем желаемый статусполучили еще два государства – Греция (2010), Тайвань (2012)420. Поэтомупребывание Польши в «группе стран дорожной карты» также сложно рассматривать как безусловное достижение.В этих условиях организации польской диаспоры в США начали активную кампанию по включению Польши в ФПКБВ – либо путем измененияусловий приема в программу, либо с помощью предоставления Польше своеINA: ACT 217 – Visa Waiver Program for certain visitors . URL:https://www.uscis.gov/ilink/docView/SLB/HTML/SLB/0-0-0-1/0-0-0-29/0-0-0-4391.html#0-0-0-216419Calculation of the Adjusted Visa Refusal Rate for Tourist and Business Travelers Under theGuidelinesoftheVisaWaiverProgram.URL:https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Non-Immigrant-Statistics/refusalratelanguage. pdf420Siskin A. Visa Waiver Program. Congressional Research Service, 2015.
p. 16. URL:https://www.fas.org/sgp/crs/homesec/RL32221.pdf418160образного льготного режима. Аргументация в пользу такого решения была иостается достаточно простой: Польша – союзник США и крайне демократическая страна, а участие в программе – это символ политической близостиВашингтона и его ближайших союзников. То есть участие в ФПКБВ изначально рассматривается как политическая проблема, а не как юридическая.Так, например, охарактеризовал в 2011 году сложившуюся ситуацию один излидеров чикагской польской общины конгрессмен Д. Липински (штат Иллинойс): «Польша внесла вклад в борьбу в Афганистане и Ираке, Польша –один из наших наиболее надежных союзников, и я убежден, что этого достаточно для участия в программе безвизового въезда» 421.Сначала организации польской диаспоры действовали напрямую, черезсвоих встроенных лоббистов.
В начале 2004 года в Палате представителейпоявилось два проекта резолюции палаты с призывом к Министерству внутренней безопасности включить Польшу в ФКПБВ: один – от Ш. Джексон-Ли(демократ, штат Техас) и конгрессмена Р. Эмануэля (штат Иллинойс) соответственно422. В начале 2005 года появился законопроект конгрессвумен Ш.Джексон-Ли «О признании Польши в качестве участника программы безвизового въезда на особых основаниях», коспонсорами которого выступили известные представители польской диаспоры Д. Липински и М.
Каптур, а также потомки выходцев из Восточной Европы республиканец Дж. Шимкус идемократ Я. Шаковски (оба от штата Иллинойс). В преамбуле законопроекта421Lipinski, Kirk, and Quigley Push for Poland's Inclusion in Visa Waiver Program [Electronicresource] / Congressman Daniel Lipinsky’s official website. – Mode of access:http://www.lipinski.house.gov/press-releases/lipinski-kirk-and-quigley-push-for-polandsinclusion-in-visa-waiver-program/422H.Res.525. Urging the Secretary of Homeland Security and the Secretary of State to designatePoland as a program country under the visa waiver program established under section 217 of theImmigration and Nationality Act if Poland satisfies the requirements in subsection (c)(2) of suchsection.URL:https://www.congress.gov/bill/108th-congress/houseresolution/525/text?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIresu=11; H.Res.601.Recognizing the importance of designating the Republic of Poland as a programcountry for purposes of the visa waiver program under section 217 of the Immigration and Nationality Act and urging the Secretary of Homeland Security and the Secretary of State to assistPoland in qualifying for such program.
URL: https://www.congress.gov/bill/108thcongress/house-resolution/601/text?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=10161утверждалось, что показатель допустимой доли отказов в визах установленпроизвольным образом, так что из-за заслуг Польши перед демократией иСША можно включить эту страну временно в перечень участников программы423.Всего за 2005-2016 гг.
различными американскими парламентариямибыло предложено 20 законопроектов, принятие которых обеспечило быПольше участие в ФКПБВ, а также одна резолюция в поддержку такого решения 424. Эти проекты не были рассмотрены даже комитетами каждой из па423H.R.
634. To designate Poland as a program country under the visa waiver program established undersection 217 of the Immigration and Nationality Act,subject to special conditions. URL:https://www.congress.gov/bill/109th-congress/house-bill/634/text424H.Res.78. Recognizing the importance of designating the Republic of Poland as a program countryfor purposes of the visa waiver program under section 217 of the Immigration and Nationality Act andurging the Secretary of Homeland Security and the Secretary of State to assist Poland in qualifying forsuchprogram.URL:https://www.congress.gov/bill/109th-congress/houseresolution/78?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=9;S.348.A bill to designate Poland as a program country under the visa waiver program established under section217oftheImmigrationandNationalityAct,andforotherpurposes.URL:https://www.congress.gov/bill/109th-congress/senate-bill/348?q=%7B"search"%3A%5B"poland+visa+waiver+program"%5D%7D&resultIndex=2; H.R.5730 - To designate Poland, Hungary, the Czech Republic, Estonia, Latvia, and Lithuania as program countries under the visa waiver program establishedunder section 217 of the Immigration and Nationality Act.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
