диссертация (1169488), страница 27
Текст из файла (страница 27)
295.284Там же, С. 295.121были крайне редки285. Таких командиров, как Рухулла, действующих каждый насвоем участке дороги в Афганистане, не один десяток.Данный пример хорошо иллюстрирует то, что множество пунктов Порядкабыли нарушены286.Таким образом, даже хорошопрописанныймеханизм регулированиядеятельности ЧВОК не будет работать должным образом, если в руководящихорганах власти отсутствует политическая воля и работающие процедуры контролянад выполнением закона.В августе 2010 года бывший президент Афганистана Х. Карзай издал Указ №62, который предполагал роспуск всех ЧВОК на территории Афганистана к концу2010 года287.Первоначально Указ охватывал как местные, так и иностранные ЧВОК, иобязал десятки тысяч контрактников, которые в то время действовали вАфганистане, либо пополнить ряды афганских национальных вооружѐнных сил,либо совсем прекратить свою деятельность.Чуть позднее было сделано исключение для тех ЧВОК, которые работали врамках контрактов с МССБ (Международных сил содействия безопасности),министерством обороны США, ТНК и НПО.
При этом особо подчеркивалось, чтоэти ЧВОК не должны были находиться за пределами тех территорий, на которых ониосуществляют свою деятельность. Безопасность за пределами вверенной ЧВОКтерритории предполагалось осуществлять силами афганских правоохранительныхорганов288.285Подробнее см.: Warlord, Inc. Extortion and Corruption Along the U.S. Supply Chain in Afghanistan. URL.:http://www.cbsnews.com/htdocs/pdf/HNT_Report.pdf (дата обращения: 29.05.2015).286Количество сотрудников ЧВОК превышало 500 человек без соответствующего разрешения. Еще одним нарушениембыло то, что оружие, которым располагал Рухулла, а также броневики, на которых осуществлялось сопровождениегрузов, противоречили Ст. 8 Документа.287President of Islamic Republic of Afghanistan Decree № 62 About Dissolution of Private Security Companies URL:http://psm.du.edu/media/documents/national_regulations/countries/asia_pacific/afghanistan/afghanistan_decree_number_52_dissolution_psc_2010-english.pdf (дата обращения: 05.03.2015).288Vogt H.
Karzai Orders Private Security Firms To Disband. 17 October, 2010. URL:http://www.huffingtonpost.com/2010/08/17/karzai-orders-private-sec_n_684535.html (дата обращения: 29.05.2015).122И действительно, некоторые ЧВОК предпочли самораспуститься и пополнитьряды афганских национальных вооружѐнных сил.
Так, в самом начале октября 2010года сообщалось о роспуске восьми местных ЧВОК, которые сдали 1100 единицоружия289представителямпрограммыпорасформированиюнезаконныхвооружѐнных групп290.Здесь следует сказать о том, что политика в Афганистане вообще оченьуязвима и зависима от множества, как внутренних, так и внешних, аспектов, которыене позволяют стране придерживаться выбранной линии поведения.
В данном случаеЧВОК, как и другие аспекты, стали для руководства Афганистана разменноймонетой, с помощью которой можно было попытаться вытребовать от США болеевыгодныхусловий,большегообъемафинансовойпомощи,поддержкивпереговорном процессе и т.п.Указ № 62 от 17 августа 2010 года явился не чем иным, как одной измногочисленныхпопытокруководстваАфганистанашантажироватьСША.Неслучайно Указ вышел за день до парламентских выборов в Афганистане,назначенных на 18 августа 2010 года.
В тот же период продолжалась многолетняяработа над Соглашением о стратегическом партнѐрстве между двумя странами(Strategic partnership agreement), подписание которого постоянно затягивалось всвязи с выдвижением все новых требований со стороны Х. Карзая.Пока в первые годы международной кампании в Афганистане Х. Карзайутверждал свои позиции как лидер, ЧВОК, пришедшие в страну вместе срегулярными войсками, не мешали афганскому президенту. Более того, на волнеширокого присутствия международных войск в самом Афганистане начали289Tokhi H.
Illegal arms // Pajhwok Afghan News. 5.10. 2010 URL: http://www.pajhwok.com/en/photo/113985 (датаобращения: 05.03.2015).290В процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции в соответствии с программой по расформированиюнезаконных вооружѐнных групп, поддержанной ООН (Disbandment of Illegal Armed Groups – DIAG), бывшиеучастники ополчения, а также незаконных вооружѐнных формирований смогли пополнить ряды таких новыхлегитимных институтов безопасности, как национальная армия Афганистана (Afghan National Army–ANA) илиАфганская национальная полиция (Afghan national police – ANP). (Подробнее см.: Небольсина М.А. Правовоерегулирование международного присутствия в Афганистане. С.
133-142)123появляться свои ЧВОК, состоящие из местного населения, бывших боевиков и др.Эти местные ЧВОК также были включены в политику США в Афганистане,оказывая поддержку, и зарабатывая на этом, иногда и вовсе незаконным путѐм (см.пример выше).Поэтому, несмотря на скоропалительное издание Указа, его исполнениеоказалось затруднительным в связи с низким уровнем возможностей афганскихнациональных сил безопасности. В дополнение к нему в марте 2011 года был принятсвязующий документ, т.н. Стратегия применения Указа № 62, котораяпредполагала поэтапный план расформирования ЧВОК и перевод их сотрудников всиловые структуры Афганистана291.Целью Стратегии было не только расформирование ЧВОК и переход ихперсонала в регулярную армию, но и институционализация и национализацияданных структур.
Предполагалось создать афганскую частную военную индустрию иполностью взять еѐ под государственный контроль в рамках Афганскихнациональных сил безопасности. Кроме того, в Стратегии были сделаны еще болееширокиеисключениядляЧВОК,связанныхконтрактамисзападнымигосударствами, представителями бизнеса и НПО.Например, ЧВОК, осуществляющим охрану диппредставительств, а такжезанятых обучением и подготовкой афганских вооружѐнных сил, Стратегияпозволяла остаться на территории Афганистана и после марта 2013 года, аколичество персонала в таких ЧВОК могло быть увеличено с 500 до 1000 человек292.Для прочих иностранных ЧВОК Стратегия также сделала ряд широкихисключений, как в отношении количества персонала, так и в сроках их пребыванияна территории Афганистана.По окончании действия Стратегии деятельность 57 незаконных ЧВОК былапрекращена.
Из 52 легально зарегистрированных ЧВОК была прекращена291292The Bridging Strategy for Implementation of Presidential Decree 62 (Dissolution of Private Security Companies).Ibid.124деятельность18 компаний, еще 19 продлили свои лицензии для контрактов по охранедипломатическихпредставительств.Предложениеопрекращенииработыоставшихся 15 ЧВОК, которые занимались охраной баз НАТО, было направлено вВысший совет безопасности. Эти компании наряду с другими, занятыми охранойпрочих военных объектов, предполагалось расформировать к маю 2014 года293.В 2012 году была разработана Процедура регулирования деятельностикомпаний в области риск-менеджмента в сфере безопасности.
ДаннаяПроцедура коснулась тех ЧВОК, которые занимались консультированием в областиохраны персонала, перевозок оборудования и сопровождения, а также по вопросамуправления и тренировки сотрудников из рядов афганских национальныхвооружѐнных сил. То есть этот документ был призван регулировать те ЧВОК,которые, хотя и были связаны контрактами с западными странами, но не занималисьохраной военных баз, посольств и иных объектов.Также Процедура даѐт определение ЧВОК в области риск-менеджмента,которое исключает оказание иных услуг, кроме консультирования в сферебезопасности по вопросам обучения персонала афганских национальных силбезопасности294. Правда, несмотря на то, что деятельность небезызвестной ужекомпании Watan Risk Management в соответствии с правилами Стратегии былаприостановлена, она снова получила лицензию по новым правилам295.
При этомданная ЧВОК, хотя и оказывает услуги в области риск-менеджмента, с трудом можетбыть причислена к таковым.То есть в случае с Афганистаном соблюдение Процедуры – довольно большаяусловность.Кстати, в Афганистане действует Миссия ООН по содействию Афганистану(МООНСА). Среди ЧВОК, сотрудничающих с миссией, есть афганская дочерняя293Armendáriz L. Corporate Private Armies in Afghanistan.
Regulating Private Military and Security Companies (PMSC) in aTerritorial State. URL.: http://novact.org/category/publications/page/2/?lang=en (дата обращения: 08.10.2015)294Procedure for Regulating Activities of Risk Management Companies in Afghanistan, 10.01.2012.295Официальный сайт компании. URL: http://watanrisk.com/index.php.
Procedure for Regulating Activities of RiskManagement Companies in Afghanistan. 10.01.2012.125компания британской IDG Security LTD, которая предоставляет вооружѐнных иневооружѐнных охранников. Вооружѐнная охрана из числа гуркхов, прибывающаяиз IDG Afghanistan, несѐт внутреннюю службу на территории комплекса,занимаемого МООНСА296.Учреждениями, фондами и программами ООН заключены собственныеконтрактынауслугивнутреннихневооружѐнныхохранников,которыеиспользуются на их участках того же комплекса МООНСА. Например, Детскимфондом ООН заключѐн единый контракт на такие услуги с американской TripleCanopy, а Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев – контракт сбританской Hart Security.
Все вышеперечисленные компании зарегистрированы всоответствии с требованиями Министерства внутренних дел Афганистана297.В целом можно сказать, что процесс формирования механизмов регулированиядеятельности ЧВОК в Афганистане продолжается. Ближайшие годы покажут, какбудет развиваться данная индустрия, и как будут действовать афганские силынациональной безопасности.Опыт Афганистана свидетельствует о том, что, несмотря на попытки ввестирегулирование ЧВОК, взаимоотношения с компаниями здесь выстраиваются вручном режиме, зачастую игнорируя существующие механизмы.
Так как политикаАфганистана тесно связана с политикой США в отношении этой страны, налицостремление лидеров Афганистана подстроиться под логику этой политики. Этоподразумевает попытки договориться о более выгодных условиях, заручитьсяподдержкой, идя на некоторые уступки, а иногда и просто шантаж.Здесь интересно проследить за политикой США. Ратуя за справедливость,отстаивая собственные интересы, навязывая идеи искусственной демократизации вовсем мире, а также сражаясь с терроризмом, в Афганистане США, казалось бы,потерпели фиаско.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
