диссертация (1169488), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Karen Outsourcing in the U.S. Army. Universal-Publishers, 2004, 2 Mar., p. 32-33.218Подробнее см. Federal Activities Inventory Reform Act (FAIR) of 1998, Section 5, Definitions, 2), A). URL.:https://www.whitehouse.gov/omb/procurement_fairact/ (дата обращения: 27.05.2016).219Verkuil Paul R. Outsourcing Sovereignty: Why Privatization of Government Functions Threatens Democracy and What CanWe Do About It, P. 129.103инструментом, способствующим закреплению влияния США в том или иномрегионе мира.Еще одним важным документом в отношении деятельностиосуществляющихоперациизапределамистраны,являетсяЧВОК,Законобэкстерриториальной юрисдикции (Military Extraterritorial Jurisdiction Act, MEJA,2000)220.Вдополнениекнему,экспортуслугамериканскимиЧВОК,зарегистрированными на территории США, происходит в соответствии с Правиламимеждународной торговли оружием (International Traffic of Arms Regulations, ITAR,1999)221 в рамках Закона о контроле над экспортом вооружѐний (Arms ExportControl Act, AECA, 1976)222.ИзначальноЗаконобэкстерриториальнойюрисдикциирегулировалдеятельность только тех ЧВОК, которые заключили договоры с Министерствомобороны США на оказание услуг частного военного и охранного характера зарубежом.
После внесенных в 2004 году поправок закон был расширен и включил«гражданских лиц, частных подрядчиков и субподрядчиков любого уровня;гражданских лиц, работающих на подрядчиков и субподрядчиков любого уровня,если такие работы выполнялись для Министерства обороны США; любого другогофедерального агентства либо временного органа власти в той степени, в которой этоотвечает миссии Министерства обороны США за пределами территории США»223.После терактов 11 сентября 2001 года правительство Соединенных Штатовпровозгласило начало глобальной войны с терроризмом, что привело к быстрому220Military Extraterritorial Jurisdiction Act, MEJA, 2000.
URL.: https://www.congress.gov/106/plaws/publ523/PLAW106publ523.pdf (дата обращения: 27.05.2016).221International Traffic of Arms Regulations, ITAR, 1999. URL.: https://www.t-b.com/files/99state.htm (дата обращения:27.05.2016); Положения Правил международной торговли оружием были адаптированы к современным реалиям всвязи с возникшей необходимостью регулировать деятельность такой быстро развивающейся индустрии, как ЧВОК.Изменения во многом коснулись регулирования экспорта услуг в сфере безопасности, таких как оказание помощивоенно-силового характера, а также обучение и подготовка военизированных подразделений.
Подробнее см.: Percy S.Private Security Companies and Civil Wars. Oxford. Civil wars, Vol.11, №1. (March 2009), P. 60.222Надзор за исполнением Международных правил торговли оружием осуществляет Управление по регулированиюторговых операций военного значения (Office of Defense Trade Controls) при Госдепартаменте США.223Мартыненко Е.В., Сырхаев А.А. Ответственность частных военных и охранных компаний за нарушение норммеждународного гуманитарного права на основании законодательства США // Евразийский юридический журнал.2013.
№10 (65). С.114-118.104расширению круга задач военной политики США и к началу военных миссий в 2001году в Афганистане, а спустя два года – в Ираке.Объявленная война с терроризмом спровоцировала не только стремительныйрост ЧВОК, но и привела к расширению законодательной базы США в отношениирегулирования, как американских вооружѐнных сил, так и сопровождающих ихлиц224.Практически с начала военной кампании в Афганистане сотрудники ЧВОКоказались весьма востребованы.
Для сравнения, если во время войны в Персидскомзаливе 1991 года на каждого контрактника приходилось 55 военных армии США225,то во время военной кампании 2003 года контрактники составляли уже вторую помощности силу после американской армии226. По информации за 2008 годколичество сотрудников частных военных компаний, работающих в Ираке, дажепревысило число военнослужащих армии США227.224Так, в октябре 2001 года, почти сразу после терактов 11 сентября, в США был принят Закон об объединении иукреплении государства посредством принятия особых мер по борьбе с терроризмом (Uniting and StrengtheningAmerica by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001, USA PATRIOT ACT,2001). «Патриотический акт» расширил полномочия властей США и распространил свою юрисдикцию на иностранныегосударства. Он предусматривает ответственность за правонарушения, совершаемые на территории военных баз США,а также устанавливает ответственность граждан, совершивших правонарушения в отношении граждан США.
Законрасширил полномочия США по надзору за гражданами как внутри страны, так и за рубежом, а также позволилраспространить судебную юрисдикцию США на правонарушения, совершенные на территории американских баз, атакже в отношении американских граждан. При этом определение гражданина США в контексте данного законатрактуется очень широко: «лицо, формально не являющееся гражданином США, но обязанное быть верным США» всилу контрактных обязательств или обязательств на иных основаниях».
Подробнее см.: Мартыненко Е.В., СырхаевА.А. Ответственность частных военных и охранных компаний за нарушение норм международного гуманитарногоправа на основании законодательства США. С.116; Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Иракеи Афганистане: аспекты деятельности и механизмы контроля // Ежегодник ИМИ. 2012. С. 297.http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения: 17.10.2015).225Wing, I. Private Military Companies and Military Operations.
Land Warfare Studies Centre, Working Paper № 138, October2010.URL.:http://www.army.gov.au/~/media/Files/Our%20future/LWSC%20Publications/WP/pdfs/wp138Private%20Military%20Companies%20and%20Military%20Ops_Ian%20Wing.pdf(датаобращения:29.07.2015).;Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности и механизмыконтроля // Ежегодник ИМИ. 2012. С. 289. http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (датаобращения: 17.10.2015).226Lendman S. Outsourcing War - Rise Of Private Military Contractors (PMCs). 1 January, 2010.
URL.:http://www.rense.com/general89/outs.htm (дата обращения: 26.07.2015).227Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.289.URL.:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf.
(дата обращения: 17.10.2015).105Главным заказчиком является Министерство обороны США. На долю этоговедомства приходилось до 80% контрактов в Ираке и Афганистане228. При этом, еслирассматривать участие всего гражданского персонала, действующего в Ираке иАфганистане по контрактам с министерством обороны США, то цифра в несколькораз превышала долю частного военно-силового персонала и составляла более 207,5тысяч человек229.В тех случаях, когда правительство США являлось конечным потребителемуслуг ЧВОК, надзор за исполнением условий контракта был возложен наконтролирующие органы того ведомства, которое является непосредственнымзаказчиком.
Однако данный механизм продемонстрировал свою неэффективностьиз-за нехватки квалифицированных проверяющих специалистов в ведомствах СШАв связи со стремительным развитием рынка частных военных и охранных услуг, атакже вследствие высоких темпов аутсорсинга функций со стороны правительстваСША230. Очевидно, что достигнув невиданного до тех пор размаха в период военныхкампаний США, такой феномен, как аутсорсинг, без всеобъемлющего регулированияне мог не привести к определенным проблемам, связанным как с нецелевымраспределением бюджетных средств, так и с потерями среди контрактников.По данным Международного консорциума журналистских расследований задесятилетнийпериод,с2003–2013годы,десятькрупнейшихЧВОК,задействованных в иракской и афганской кампаниях, получили в совокупности 83228Transforming Wartime Contracting.
Controlling Costs, Reducing Risks. Final Report to Congress. P. 20. URL.:http://www.whs.mil/library/Reports/CWC_FinalReport-lowres.pdf (дата обращения: 11.10.2015);229Iraq and Afghanistan: DOD, State, and USAID Face Continued Challenges in Tracking Contracts, Assistance Instruments,and Associated Personnel. Report to Congressional Committees by the United States Government Accountability Office.October 2010. P. 16. URL.: http://www.gao.gov/products/GAO-11-1 (дата обращения: 26.06.2015).230Нехватка должного административного контроля не раз приводила к случаям нарушений прав человека, а также кнеконтролируемому расходованию бюджетных средств на контракты с ЧВОК (подробнее в документах КонгрессаСША, см.: Warlord, Inc.
Extortion and Corruption along the U.S. Supply Chain in Afghanistan. June 2010./ URL.:http://www.cbsnews.com/htdocs/pdf/HNT_Report.pdf (дата обращения: 25.06.2015); См. также: Commission on WartimeContracting In Iraq and Afghanistan. At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. Interim Report toCongress.June2009.URL.:http://cybercemetery.unt.edu/archive/cwc/20110929221553/http://www.wartimecontracting.gov/docs/CWC_Interim_Report_At_What_Cost_06-10-09.pdf (дата обращения: 23.07.2015); См. также: Commission on Wartime Contracting.
TransformingWartime Contracting. Controlling Costs, Reducing Risks. Final Report to Congress. August 2011. URL.:http://www.wartimecontracting.gov/ (дата обращения: 26.08.2015).106млрд. долларов. Из них более 40 миллиардов пришлось только на одну компанию –KBR231. Проводившая расследование Комиссия, которая состояла из представителейзаконодательной власти, экспертов по вопросам безопасности, а также бизнесменов,пришла к заключению о том, что по приблизительным подсчѐтам от 31 до 60 млрд.долларов, потраченных на контракты, являлись недобросовестными и нецелевымитратами232.Американские ЧВОК, действующие в Ираке и Афганистане, обычно непубликуют данные о потерях в рядах своего персонала.
Поэтому, в то время каквоенные поименно называют тех, кто был убит во время боевых действий, данные опотерях в рядах контрактников не всегда становятся известны. По разным даннымколичество погибших контрактников в Ираке еще в 2009 году превысило потерисолдат американской армии. За 2011 год впервые за всю историю военной операциив Афганистане количество погибшего персонала, работающего по американскимконтрактам, превысило число погибших американских военных: из 430 убитых вАфганистане контрактников, 386 работали на Министерство обороны США и 43были сотрудниками частных фирм, сотрудничающих с госдепартаментом иАгентством по международному развитию США233.Основная часть жертв среди наѐмного персонала – это контрактники,работающие на крупнейшие частные фирмы, из числа сотрудников охраны,переводчиков, водителей, и прочего персонала, оказывающего поддержку военноймиссии США234.
Наибольшие потери персонала за всю историю миссий в Ираке иАфганистане понесла компания L-3, включая еѐ дочерние предприятия Titan231InvasionofIraq,10YearsLater.TheCenterforPublicIntegrity,19.03.2013.URL.:http://www.publicintegrity.org/2013/03/19/12331/invasion-iraq-10-years-later (дата обращения: 24.06.2015).232Transforming Wartime Contracting. Controlling Costs, Reducing Risks. Final Report to Congress, P. 5.
URL.:http://www.whs.mil/library/Reports/CWC_FinalReport-lowres.pdf (дата обращения: 11.10.2015).233Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.297.URL.:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf (дата обращения: 17.10.2015).234Transforming Wartime Contracting. Controlling Costs, Reducing Risks. Final Report to Congress. P. 31.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
