диссертация (1169488), страница 25
Текст из файла (страница 25)
NATO and Private Military Contractors. Different Approaches, and Challenges to Internal Cohesion andSolidarity. Master Thesis - Department of Political Science. University of Oslo. 23.05.2011. Р. 34. URL.:https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/13142/Kjelstrupx2011x_Master.pdf?sequence=1(датаобращения:09.06.2016).Kjelstrup C. NATO and Private Military Contractors.
Different Approaches, and Challenges to Internal Cohesion andSolidarity. Master Thesis - Department of Political Science. University of Oslo. 23.05.2011. Р. 34. URL.:https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/13142/Kjelstrupx2011x_Master.pdf?sequence=1(датаобращения:09.06.2016).112Например, в рамках этой программы правительство Великобританииделегировало ЧВОК такие важные функции, как осуществление подготовки иобучения военных экипажей. До 2016 года военные должны были обучитьсянавыкам управления транспортными вертолетами среднего размера и истребителямитипа «Хоук» и «Торнадо», освоить навыки выполнения стратегических воздушныхопераций и управления подводными лодками класса «Astute».
То есть на ЧВОК былавозложена миссия по подготовке экипажа всего воздушного танкерного флота254.Попытки распространить государственное регулирование деятельности ЧВОКза рубежом в Великобритании пока не увенчались успехом, хотя такие инициативысуществуют. В рекомендательном обращении «Частные военные компании:возможности для регулирования» 2002 года (The UK Green Paper, «Private militarycompanies: options for regulation», 2002), новый документ должен был содержатьположения о запрещении прямого участия ЧВОК в боевых действиях, а такжемеханизм лицензирования не только самих компаний, но и всех контрактов, которыеони намереваются заключать.
Исключение предполагалось сделать только дляконтрактов, которые ЧВОК планируют заключить с такими международнымиорганизациями, как ООН, НАТО, ЕС или с правительствами государств-членоввышеуказанных организаций. В этом случае разрешения на каждый отдельныйконтракт не потребуется, а будет достаточно лишь уведомление о сделке.Кроме того, предполагалось ввести процедуру отчѐтности для ЧВОК передправительством Великобритании в отношении структуры компании и политикинаймановыхВеликобританиисотрудников.предложилКомитетограничитьМинистерствакругстран,гдеиностранныхкомпанииделмогутосуществлять свою деятельность, а также установить стандарты, которым компаниядолжна удовлетворять для получения общей рабочей лицензии.252Kjelstrup C.
NATO and Private Military Contractors. Different Approaches, and Challenges to Internal Cohesion andSolidarity. Master Thesis - Department of Political Science. University of Oslo. 23.05.2011. Р. 34. URL.:https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/13142/Kjelstrupx2011x_Master.pdf?sequence=1(датаобращения:09.06.2016).113Покаинициативыбританскогоправительстваостаютсянауровнепредложений и рекомендаций, а регулирование деятельности ЧВОК за рубежомосуществляетсяпосредствомдобровольныхпринциповсаморегулирования,закреплѐнных в Уставе Британской ассоциации частных военных и охранныхкомпаний (BAPSC).Отчасти подобное положение вещей объясняется тем, что британские ЧВОКне так широко сотрудничают с государственными органами, как их американскиеколлеги, подавляющая часть контрактов которых приходится на Министерствообороны, Госдепартамент и Агентство США по международному развитию255. Поданным за 2009 год лишь 5 из 44 крупных британских ЧВОК имеют контракты сгосударством.
ЧВОК Великобритании широко сотрудничают с представителямибизнеса, особенно в сфере добывающей промышленности. Именно это во многомобъясняет самостоятельность британских ЧВОК в отличие от американских,которые, хотя и являются бизнес-ориентированными структурами, всѐ же «состоятна службе» интересов США, выступая не акторами, а инструментами.Характеризуявышеописанныйопыт,можноотметитьстремлениеВеликобритании придерживаться принципов саморегулирования для ЧВОК вовнутренней и во внешней политике, как со стороны самой индустрии безопасности,так и со стороны государства256. Во многом такая политика вполне укладывается вруслотрадицийбританскойсоциологическойшколы,котораявосновумеждународно-политических отношений закладывает принципы соблюдения норм,традиций, ценностей, а также основ международного права в большей степени, чемконцепцию национальных интересов.255Небольсина М.А.
Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.291.URL:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf (дата обращения: 02.11.2012)256Подробнее см.: Kinsey C.
Private Security Companies: Agents of Democracy or Simply Mercenaries? // Jäger T. andKümmel G. (eds), Private Military and Security Companies: Chances, Problems, Pitfalls and Prospects. Vs Verlag, February2007, 87-104 P.: Колесниченко О. Вне закона. Британский МИД отпускает частные военные компании всаморегуляцияю. 9-15 сентября 2009. URL.: http://www.vpk-news.ru/sites/default/files/pdf/issue_301.pdf (дата обращения:26.05.2016).1142.2. Политика регулирования деятельности частных военных и охранныхкомпаний в принимающих государствах2.2.1.
Процедуры регулирования деятельности частных военных и охранныхкомпаний в Ираке и АфганистанеСреди государств, где можно проследить то, как складывалась практикавзаимодействия с ЧВОК, особо выделяются Афганистан и Ирак. Это связано, преждевсего, с тем, что данные государства можно отнести к «принимающим странам», гдеЧВОК осуществляют свою деятельность.
В этих государствах сформировался запросна усиление механизмов контроля над деятельностью ЧВОК, которые, не имеяопределенного статуса в системе международных отношений, находясь в «серойзоне», оставались за пределами военно-гражданской сферы отношений257.С 2001 года существенно возрос спрос на услуги ЧВОК в Афганистане и какследствие – значительно увеличился масштаб присутствия ЧВОК в этой стране.Процедура регулирования ЧВОК в Афганистане стала формироваться лишь спустянесколько лет после начала международной военной миссии, когда количество257Саваськов П.В., Сафранчук И.А.
Новые аспекты военной безопасности: Пиратство и частные военные (силовые)компании / П.В. Саваськов, И.А. Сафранчук // Современные международные отношения. Учебник МГИМО (У) МИДРФ / под ред. академика РАН Торкунова А.В., Мальгина А.В. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2012.
С. 534.115контрактников возросло до таких масштабов, что скрывать или не обращатьвнимания на это явление, было уже невозможно.По сути, использование ЧВОК как инструмента реализации политики США вАфганистане привело к созданию и развитию рынка частных военно-силовых услугв этой стране. В этом смысле американские силы в Афганистане, будь то солдатырегулярной армии, или контрактники из ЧВОК, суть две стороны одной медали.Казус такого феномена, как ЧВОК, в данном случае заключается в том, что то,что является инструментом влияния и политики США (ЧВОК), одновременностановится и актором в отношении Афганистана.
В течение нескольких лет, покашло формирование афганских сил национальной безопасности, безопасность встране поддерживали силы западной коалиции, в том числе, ЧВОК, замещая собойгосударственные силовые структуры.То есть акторность ЧВОК в значении «самостоятельность» на примере сАфганистаном присутствует. Более того, она может усилиться с уходом всехиностранных контингентов из страны, когда местные ЧВОК в стремлениизаработать начнут действовать в собственных интересах, поддерживая те или иныегруппы в их борьбе за власть. Так как за полтора десятилетия военной кампании вАфганистане сформировался внутренний рынок ЧВОК, их акторность можетпоставить под вопрос будущую государственность этой страны.На сегодняшний день практика регулирования деятельности ЧВОК состоит издвух этапов.
На первом этапе в феврале 2008 года был принят Порядокрегулирования деятельности частных военных и охранных компаний натерритории Афганистана258, который регламентировал деятельность ЧВОК до2012 года.На втором этапе были приняты документы, связанные с пересмотромотношения к деятельности ЧВОК. К таким документам, в частности, относятся: Указ258Небольсина М.А. Вне законов рынка. Регулирование международной сферы безопасности // Сравнительнаяполитика.
2011. № 2(4). С. 111.116президента №62 о прекращении деятельности всех ЧВОК на территорииАфганистана от 2010 года259, дополненный Стратегией применения Указа № 62260,разработанной в марте 2011 года, а также Процедура регулирования деятельностикомпаний в области риск-менеджмента, принятая в дополнение к двумвышеуказанным документам в 2012 году261.Несмотря на то, что Порядок регулирования деятельности частных военных иохранных компаний на территории Афганистана262 от 2008 года более неприменяется, следует сказать, что впервые в истории азиатского региона возниклапопытка всеобъемлющего регулирования деятельности ЧВОК на национальномуровне.
Порядок отличается большим вниманием к деталям частного военносилового бизнеса, классификацией компаний на иностранных и местных с учѐтомдолей участия иностранного и местного капитала, а также степенью вовлеченностииностранного или афганского персонала.В результате применения Порядка, принятого МВД в феврале 2008 года,количество официально зарегистрированных компаний в Афганистане былоограничено 52263. Документ регламентировал количество сотрудников ЧВОК,которое не должно было превышать 500 человек264. На практике, однако, ЧВОК, гдеколичество сотрудников превышало допустимую норму, разделялись, образуя две иболее компании, чтобы оставаться в рамки квоты в 500 человек.259President of Islamic Republic of Afghanistan Decree № 62 About Dissolution of Private Security Companies.
17.08.2010.URL.:http://psm.du.edu/media/documents/national_regulations/countries/asia_pacific/afghanistan/afghanistan_decree_number_52_dissolution_psc_2010-english.pdf (дата обращения: 08.04.2015).260The Bridging Strategy for Implementation of Presidential Decree 62 (Dissolution of Private Security Companies). BridgingPeriodMarch22.2011toMarch20.2012.MinistryofInterior.URL.:http://psm.du.edu/media/documents/national_regulations/countries/asia_pacific/afghanistan/afghanistan_decree_briding_strategy_2011-english.pdf (дата обращения: 06.03.2015).261Procedure for Regulating Activities of Risk Management Companies in Afghanistan.
10.01.2012 URL.:http://www.appf.gov.af/downloads/documents/RMCProcedures--Final(English).pdf (дата обращения: 06.03.2015).262Небольсина М.А. Вне законов рынка. Регулирование международной сферы безопасности // Сравнительнаяполитика. 2011. № 2(4). С. 111.263Подробнее см.: United Nations Development Programme on Afghanistan, Disbandment of Illegal Armed Groups (DIAG),AnnualProjectReport2009,URL.:http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/445~v~United_Nations_Development_Programme_Afghanistan_Disbandment_of_Illegal_Armed_Groups__DIAG_.pdf (дата обращения: 19.12.2015).264Подробнее см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
