диссертация (1169488), страница 21
Текст из файла (страница 21)
и некоторые цели демократическогоконтроля... Это задачи включения военной организации во всех еѐ разнообразных202Mandel R. Armies Without States: the Privatization of Security, P. 44-45.Борн Г., Флюри Ф., Ланн С. Контроль и управление: актуальность парламентского контроля над секторомбезопасности и его реформированием. Брюссель. Женева. Киев.: Geneva Centre for the Democratic Control of ArmedForces, 2011. С.5. URL.: http://iskran.ru/cd_data/disk2/rr/021.pdf (дата обращения: 16.03.2016); Lilly D., Luckham R.,Tangen Page M.
Von. A Goal Oriented Approach to Governance and Security Sector Reform. L., International Alert,September, 2002. URL.: http://www.international-alert.org/sites/default/files/publications/Goa.pdf (дата обращения:16.03.2016).20395проявленияхвтрансформациясамудемократическуюсистемыбезопасности,структуру»204.приватизацияИнымичастнымисловами,военнымикомпаниями различных государственных функций в этой сфере, а также отсутствиедолжного надзора за деятельностью ЧВОК влекут за собой необходимостьпересмотра механизмов гражданского контроля. Именно поэтому такое явление, какЧВОК, следует включить в реформу сферы безопасности, чтобы определить егостатус, сделать объектом демократического контроля, а также проработатьмеханизмы и инструменты реализации гражданского контроля.Более того, сами ЧВОК и различные ассоциации ЧВОК, представляющиеинтересы частного силового бизнеса по всему миру, стремятся к признанию иприобретению законного статуса именно с точки зрения международного права, т.к.большинство ЧВОК работают по официальным контрактам205 преимущественно сзаконными клиентами.В нынешних реалиях не представляется возможным не считаться с тем, чтоЧВОКсегодня–этоактивноразвивающийсяидинамичныйбизнессмногомиллиардными оборотами, огромной клиентской сетью и гибкой структурой,способный конкурировать, оперативно реагировать и успешно ориентироваться вусловиях рынка.
Нельзя не замечать такую силу и не включать еѐ в концепциюреформы сферы безопасности, равно как нельзя не наделить еѐ общепризнаннымстатусом и не выработать механизмы контроля.Взаимодействие с частным военно-силовым бизнесом, инкорпорирование егов разные структуры с целью обеспечения безопасности не предполагаетодновременнойотменыдействующихгосударственныхармийиправоохранительных институтов. Напротив, в некоторых государствах такой бизнесявляетсяотдельнымнаправлениемгосударственнойполитики.Хотяпока204Никитин А.И.
Перестройка военно-гражданских отношений в новых независимых государствах // Демократическийконтроль над военной сферой в России и странах СНГ / под общ. ред. А.И. Никитина. М.: «Эслан», 2002. С.8.205Небольсина М. Феномен частных военных и охранных компаний: проблемы легитимности // Ежегодник ИМИ.2014. № 3-4. С. 201.96международно-признанного статуса у ЧВОК нет, в странах Африки, например,частные компании задействованы в охране крупных мероприятий наряду с силамиполиции, но, в отличие от полицейских, они не вооружѐны.
В некоторых городахРоссии, в частности, в Москве, существует подобная практика, когда наряду ссилами полиции городские власти часто задействуют дружинников для помощи вобеспечении порядка на крупных мероприятиях206. Хотя в примере с Россиейдружина – это некоммерческая организация, финансируемая из городского бюджета,можно проследить аналогию с зарубежными ЧВОК.
При всем различии статусатакихорганизаций,важнообеспечитьприемлемуюформусотрудничествагосударственных и частных сил охраны порядка.При этом важно понимать, что осуществление демократического контроля наддеятельностью ЧВОК должно происходить по нескольким направлениям. Вопервых, мониторингу должна подлежать направленность деятельности компаний,что подразумевает отслеживание функций, прописанных в контракте ЧВОК. Вовторых, важным аспектом должна стать оценка адекватности финансированияконтрактов ЧВОК, т.е. чѐткое понимание того, кто берѐт на себя ответственность заоплату услуг ЧВОК, чтобы избежать нецелевого использования средств или случаевмошенничества207.
В-третьих, контроль должен затрагивать такой аспект какрегулирование, т.е. прояснение взаимосвязи между деятельностью ЧВОК с темиправилами, в соответствии с которыми компании функционируют, а также то, комуони подчиняются208.206Правовой статус дружинников в Москве регулируется Законом города Москвы «О московской городской народнойдружине» № 36 от 26.06.2002. Для справки: в Москве, помимо дружинников, существуют казачьи силы, созданные набазе казачьих обществ в различных районах города.
Часто в помощь правоохранительным органам в целях охраныправопорядка происходит объединение сил казачьих и добровольных дружин. Правовой статус казаков регулируется вРоссии Федеральным Законом Российской Федерации «О государственной службе российского казачества» N 154-ФЗот 5.12. 2005.207О случаях сомнительных операций и нерационального использования бюджетных средств на оплату услуг ЧВОКречь пойдет в разделе 2.1. настоящего исследования, который посвящѐн политике государств-заказчиков в отношениидеятельности ЧВОК.208Berndtsson J. The Privatisation of Security and State Control of Force.
Changes, Challenges and the State of Iraq. 2009.Doctoral Dissertation in Peace and Development Research School of Global Studies. University of Gothenburg. P. 58. URL.:http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.613.5690&rep=rep1&type=pdf (время обращения 04.06.2016).97Включение в процедуру контроля трѐх вышеперечисленных аспектов поможетповысить прозрачность военно-силового бизнеса, укрепить доверие к ЧВОК и,наконец, отделить добросовестные компании от незаконных наѐмнических групп.98Глава 2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ И РЕГИОНАЛЬНЫХМЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ЧАСТНЫХВОЕННЫХ И ОХРАННЫХ КОМПАНИЙЕсли наѐмничество как предшествующая форма частной силовой деятельностипредставляла из себя практически единственный вид активности: участие в боевыхдействиях на стороне тех или иных групп, то частная силовая безопасность сегодняявляется весьма диверсифицированным, достаточно гибким, быстро реагирующим,универсальным и доступным для заинтересованных групп и объединений наразличных уровнях видом деятельности.
Такая деятельность выходит за рамкивоенных действий или конфликтов и имеет разветвленную клиентскую сеть.Услуги ЧВОК сегодня доступны всем: от государств и международныхорганизацийнаркобизнеса.доЗанезаконныхпоследниеструктур,десятилетиятеррористическихвмиреорганизацийвозниклоимножествонегосударственных объединений, которые оказывают существенное влияние намеждународные отношения. Некоторые организации – это чисто коммерческие ифинансовые структуры, как ТНК, иные – некоммерческие, занятые вопросамиздравоохранения, третьи – международные гуманитарные организации и т. д.
Одниобладают законным статусом в силу национального регулирования, и, как игосударства, включены во многие международные процессы. Другие организациистоят вне закона и представляют собой террористические сети, международные99преступные картели и т. д. Например, наркоторговцы используют ЧВОК для охранысвоих картелей, а также для прикрытия своей деятельности.Рассмотрим практику регулирования ЧВОК сначала в государствах, где ЧВОКпреимущественно зарегистрированы, а также в государствах-заказчиках услугЧВОК, а затем в государствах, где эти компании осуществляют свою деятельность.2.1. Политика государств-заказчиков в отношении деятельности частныхвоенных и охранных компанийСегодня 75% мирового рынка частных военных и охранных услуг приходитсявсего на две страны: США (около 50%) и Великобританию (примерно 25%).
Этигосударства являются основными заказчиками услуг ЧВОК. У каждой из этих странесть определенная специфика в отношении контрактов с ЧВОК. Например, у США,ориентированных на военные операции за рубежом, широко представлены нормы вцелях регулирования ЧВОК за пределами территории своего государства. В товремя, как Великобритания ориентируется на регулирование ЧВОК на внутреннемрынке, и контракты британских ЧВОК связаны в основном с заказчиками из мирабизнеса и, во вторую очередь, с представителями государственных учреждений.Реализация национальных интересов США во внешнеполитической стратегиив значительной степени происходит посредством конфликтного поведения,присущего американской политике209.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
