диссертация (1169488), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Поэтому политика взаимодействия США с209Сушенцов А. Очерки политики США в региональных конфликтах 2000-х годов: монография / отв. ред. БогатуровА.Д. М.: МГИМО-Университет, 2014. 230 с.100ЧВОК является наиболее полной и разработанной по сравнению с подобнойпрактикой в странах остального мира.Практика взаимоотношений с ЧВОК начла складываться в США с 80-х годовпрошлого века. Отголосками вьетнамской и корейской войн США стала критикаамериканского правительства за огромные потери военных210. Однако дальнейшаяреализация внешнеполитических интересов США требовала ресурсов, несмотря наурезание военных бюджетов и сокращения военного персонала в ведомствах США.Необходимо было изыскивать новые средства и возможности для продолженияутверждения собственных интересов в мире и при этом не вызывать недовольстваамериканского общества.Для этого «был необходим механизм участия в региональных конфликтах безобременительной политической ответственности … что открыло дорогу аутсорсингувоенных функций»211.
Именно поэтому, если проанализировать спектр услуг,которые правительство США передаѐт в подряд ЧВОК, он окажется весьма широк:от статический охраны, сопровождения грузов и колонн в конфликтных регионах, доучастия в миротворческих миссиях, авиаперевозок грузов и военного персонала насобственных самолетах ЧВОК, анализа разведданных, а также подготовкивооружѐнных сил безопасности и обучения высокопоставленных официальных лицразличных государств, и даже допросов арестованных 212.210Сырхаев А.
Приватизация войны в США // История государства и права. С. 46.Там же, С. 46.212Schwartz M. The Department of Defense‘s Use of Private Security Contractors in Afghanistan and Iraq: Background,Analysis, and Options for Congress. Congressional Research Service. Report for Congress. 13.05.
2011. URL.:http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R40835.pdf (дата обращения: 23.06.2015); United Nations Department of Safety andSecurity, Security policy manual, Chapter 4. Security management, Section 1. Armed private security companies.
URL.:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Mercenaries/WG/StudyPMSC/UNSecurityPolicyManual.pdf(датаобращения:20.04.2016); US Looking for Contractors to Help in Iraq. Civilian advisers, contracted helicopters, on the Pentagon's shoppinglist to help in Iraq. Paul McLeary, 9 марта 2015. URL.: http://www.defensenews.com/story/defense/2015/03/09/us-privatecontractor-iraq-isis/24654439/ (дата обращения: 10.03.2016; The Company Getting Rich Off the ISIS War.
08.03.15. URL.:http://www.thedailybeast.com/articles/2015/08/02/the-company-getting-rich-off-of-the-isis-war.html(датаобращения:10.03.2016); Rebecca De W. Bad News For Accountability For Detainee Abuse At Abu Ghraib // Amnesty International.Human Rights Now. Blog. 1.07.2011. URL: http://blog.amnestyusa.org/waronterror/chapter-closes-on-accountability-fordetainee-abuse-at-abu-ghraib/(дата обращения: 12.06.2015); Richey W. Supreme Court declines to take up Abu Ghraibdetaineelawsuit//TheChristianScienceMonitor.27.06.2001.URL.:http://www.csmonitor.com/USA/Justice/2011/0627/Supreme-Court-declines-to-take-up-Abu-Ghraib-detainee-lawsuit(датаобращения: 23.12.2015).211101Однимизпервыхэтаповукреплениямощиамериканскойармиидополнительными силами стало принятие в 1985 году Программы усилениятыловых служб гражданскими специалистами (LOGCAP- Logistics CivilAugmentation Program, 1985)213, которая достигла наибольшей активности во времядвух военных кампаний США в Ираке и Афганистане214.Однако ключевыми документами в целях настоящего исследования являютсяЗакон о реформировании функций федеральных органов власти (Federal ActivitiesInventory Reform Act – FAIR Act of 1998)215 и дополнивший его Циркуляр № А-76(Circular No.
A-76 of 2003)216, которые положили начало широкому аутсорсингугосударственных функций в сфере безопасности.Закон о реформировании функций федеральных органов власти был принятвследствие программы по сокращению расходной части государственного бюджета213Являясь частью Устава сухопутных войск США, Программа стала продолжением американской военной политики взарубежных операциях. Подробнее см.: LOGCAP Logistics Civil Augmentation Program, 1985. URL.:http://psm.du.edu/media/documents/us_regulations/dod/handbooks/us_handbooks_ar700-137.pdf(датаобращения:27.05.2016).214Незадолго до начала войны в Персидском заливе для выполнения миссии Третьей армией США наближневосточном направлении был заключен договор с коммерческой организацией по строительству и поддержаниюдвух нефтепроводных систем.
Договор был выполнен в 1989 году (подробнее см.: LOGCAP. Logistics CivilAugmentation Program. US Army Corps of Engineers. A Usage Guide for Commanders. 5.12.1994. URL:http://asktop.net/wp/download/27/EP%20500-1-7%20Logistics%20Civil%20Augmentation%20Program.pdf(датаобращения: 23.04.2014).
В рамках этой Программы в 1992 году был заключен договор с компанией Brown and RootServices в целях содействия миротворческим силам ООН в Сомали. За пять лет сумма контракта составила 811 млн.долларов. В дальнейшем с компанией Brown and Root Services был заключен ряд подобных контрактов, связанных соснабжением и обеспечением деятельности миссий, в различных регионах мира (Балканы, Венгрия, Саудовская Аравия,Гаити и др.). Новый контракт в рамках Программы был заключен в 1997 году ЧВОК DynCorp. Сумма контрактасоставила более 100 млн.
долларов. (Подробнее см.: Сырхаев А.А. Приватизация войны в США // История государстваи права. URL.: http://www.intlaw-rudn.com/research/publications/mezhdunarodnoe-gumanitarnoe-pravo/privatizaciya-voinyv-ssha/view (дата обращения: 23.07.2015). В течение четырех лет компания DynCorp обеспечивала поддержку работывойск США в следующих регионах: Филиппины, Гватемала, Колумбия, Эквадор, Восточный Тимор и Панама. В 1998году компания Brown and Root Services была преобразована в Kellogg Brown and Root (KBR) – некогда дочернююкомпанию Halliburton. KBR являлась крупнейшим подрядчиком Министерства обороны США в Ираке во время первойиракской кампании.
В 2001 году вновь был заключен контракт теперь уже с преобразованной ЧВОК Kellogg Brown andRoot (KBR) на сумму более 35 млрд. долларов. Компания обеспечивала деятельность американских военных в периодглобальной войны с терроризмом на территории Афганистана, Ирака, Кувейта и других стран. В 2002 году в рамкахконтракта компания KBR построила американское посольство в Кабуле за 100 млн. долларов. ( подробнее см.: СырхаевА.А. Приватизация войны в США // История государства и праваURL.: http://www.intlawrudn.com/research/publications/mezhdunarodnoe-gumanitarnoe-pravo/privatizaciya-voiny-v-ssha/view (дата обращения:23.07.2015).).215Federal Activities Inventory Reform Act (FAIR) of 1998.
URL.: https://www.whitehouse.gov/omb/procurement_fairact/(дата обращения: 27.05.2016).216Circular No. A-76 of 2003. URL.: https://www.whitehouse.gov/omb/circulars_a076_a76_incl_tech_correction/ (датаобращения: 27.05.2016).102США217. Закон обязал все федеральные органы власти определить видыдеятельности на предмет анализа возможности или невозможности передачи ихтретьим лицам. Закон определяет неотъемлемые государственные функции какфункции, которые затрагивают общественные интересы в такой степени, чтомогут быть выполнены только сотрудниками федерального правительства218.Последовавший за Законом Циркуляр А-76 от 2003 года, внес уточнения иопределил механизмы аутсорсинга государственных услуг.По сути, принятие этих двух документов характеризует политику США,ориентированную на сокращение нагрузки на бюджет посредством как можно болееширокого аутсорсинга государственных услуг в долгосрочной перспективе.
Врезультате, только за первые годы существования Закона о реформированиифункций федеральных органов власти в период с 1999 по 2003 годы расходыПентагона на оплату услуг частным компаниям увеличились на 66% и превысили57% контрактного бюджета военного ведомства219. Во многом именно поэтому, еслиобратить внимание на спектр услуг, которые оказывают американские ЧВОК,окажется, что он широк настолько, что практически полностью, за незначительнымиисключениями, совпадает с неотъемлемыми государственными функциями, которыеоказывают федеральные органы власти.ТакоеположениевещейпозволяетСШАреализовыватьстратегию«присутствия, не присутствуя».
То есть при небольшом контингенте официальныхвооружѐнных сил США как будто реализуют заявленные цели: утверждениедемократии, смена опасных режимов, обеспечение безопасности, освобождениенародов от тирании и т.п. В то же время «теневая» армия ЧВОК, которая следует замиссией и которая превосходит по количеству официальный контингент, является217Данный закон стал т.н. «третьей волной» плана по аутсорсингу функций в армии США. «Первая волна» поразделению функций на государственные и частные прошла в 1980 году, «вторая волна» относится к 1997 году.Подробнее см. Nigara L.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
