диссертация (1169488), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, ст.10117МВД Афганистана объявлялся единственным уполномоченным органомрегулирования и контроля деятельности ЧВОК265. Деятельность всех ЧВОК,включая местные и иностранные, подлежала обязательному лицензированию266, чтоподразумевало необходимость сбора очень обширного пакета документов: объемомдо 1500 страниц на каждую компанию. Кроме того, подача документов на получениеили продление лицензий подразумевала прохождение четырехэтапной процедуры267Условия получения лицензии иностранными ЧВОК в соответствии с Порядкомпредусматривали наличие сертификата о прохождении военной подготовки исправку об отсутствии криминального прошлого сотрудников, а также соответствиевозрастному цензу: руководить операциями могли люди возрастом не менее 30лет268.В результате сложилась довольно сложная система выдачи лицензий местнымЧВОК269. Весь персонал компании, включая директора и руководителя операций, недолжен был иметь в прошлом какие-либо правонарушения, тяжкие преступления,или подозреваться и обвиняться в совершении таковых преступлений.
Отдельноеусловие подразумевало то, что персонал компании не должен был подозреваться илиобвиняться в нарушении прав человека270.В целях соблюдения данного требования, была налажена система, при которойсвязанный с ООН офис по проблемам в области прав человека, должен был своейпечатью подтверждать отсутствие обвинений в нарушении прав человека покаждому кандидату в сотрудники ЧВОК. На практике же система работала плохо:265Подробнее см. Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, cт. 3.; Небольсина М.А.
Вне законов рынка. Регулирование международной сферы безопасности //Сравнительная политика. 2011. № 2(4). С. 111.266Подробнее см. Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, cт. 11.267Этапы подачи документов: 1. подготовка документов и всей необходимой информации; 2.
представлениедокументов; 3. Проверка документов; 4. вынесение решения Высшим координационным советом при МВДАфганистана (либо отказ в лицензировании, либо положительное решение и дальнейшее одобрение Советомминистров и выдача лицензии).268Подробнее см.: Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, cт. 14.269Там же, cт. 15270Там же, cт. 16118«без разбора» (а, возможно, и с коррупционной составляющей) подтверждениявыдавали всем в силу отсутствия адекватной базы данных по нарушениям исудимостям.Кроме лицензирования своей деятельности, ЧВОК также должны былиоформлять лицензию на ношение оружия271.
Хотя Порядком запрещалось иметь илииспользоватьнезарегистрированноеоружие,напрактикежебольшинствокандидатов в контрактники нанимались на работу, уже имея своѐ оружие. Какправило,такоеоружиеприобреталосьнезаконно,безсоответствующейдокументации, а иногда было захвачено в боях. Известно, что в Афганистанеосталось очень много оружия со времен пребывания там еще советских войск впериод с 1979 -1989 гг.Хотя Документ запрещал представителям законодательной, исполнительнойи судебной властей, а также их родственникам272 владеть компанией или бытьпартнѐром в ЧВОК273, на практике владельцами некоторых ЧВОК былиродственники действующего в то время президента Афганистана Хамида Карзая.
Кчислу таких компаний относится Watan Risk Management, о которой более подробноречь пойдет ниже.ТакжеПорядокопределялвидыдеятельности,которымизапрещенозаниматься ЧВОК, и представил перечень тех видов деятельности, которые моглиосуществлять исключительно государственные ведомства (Министерство обороны иМВД)274.271Подробнее см.: Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, cт. 19.272Небольсина М.А. Правовое регулирование международного присутствия в Афганистане// Вестник МГИМОУниверситета. – 2010.
– №2 (11). – С. 139.273Подробнее см.: Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территорииАфганистана, cт. 20274В частности, не допускалось участие ЧВОК в политической деятельности, спонсирование политических партий иликандидатов, использовать средства для религиозной деятельности, а также нанимать офицеров, сержантов, солдат идругих официальных лиц, находившихся на службе министерства обороны, министерства внутренних дел или иныхгосударственных учреждений. Только государственные ведомства имели право охранять границы государства;обеспечивать безопасность правительственных зданий, собственности и учреждений; обеспечивать безопасностьдорожных магистралей; охранять религиозные святыни («святые» места); охранять места, представляющиеисторическую ценность, а также леса и месторождения природных ресурсов; охранять границы государства;119В целом, нельзя не признать, что впервые на национальном уровне быласделана попытка регламентировать импорт военно-силовых услуг на территориюАфганистана из других западных стран коалиции.
Вместе с тем, Порядок содержалмного таких положений, которые хоть и были призваны осуществлять контрольныефункции, на практике лишь усложняли и бюрократизировали процесс получениялицензии275, что порождало коррупцию.В частности, компания Watan Risk Management занималась выполнениемамериканских контрактов по обеспечению безопасности276 натовских баз натерритории Афганистана, а также контрактов, связанных с программами развития,финансируемыми США277. Владельцами компании стали двоюродные братья Х.Карзая в нарушение Ст. 20 Порядка. Но несмотря на то, что США заключаетдоговоры с залицензированной по афганским правилам компанией, последняя, всвою очередь, передавала выполнение этого контракта в субподряд.
При этом, какправило, субподрядчики, будь то компании или группы людей, не имели лицензиюна оказание частных военных и охранных услуг на территории Афганистана278.Такие формирования даже трудно назвать коммерческой организацией.На Программу материально-технического обеспечения войск в странепребывания (Host Nation Trucking) лишь на территории Афганистана279 СШАпотратили 2,16 млрд. долларов280. Только по этой программе на транспортно-обеспечивать безопасность правительственных зданий, собственности и учреждений; обеспечивать безопасностьдорожных магистралей; охранять религиозные святыни («святые» места); охранять места, представляющиеисторическую ценность, а также леса и месторождения природных ресурсов.
Подробнее см.: Порядок регулированиядеятельности частных военных и охранных компаний на территории Афганистана. Ст. 6, 21.275Небольсина М.А. Правовое регулирование международного присутствия в Афганистане// Вестник МГИМОУниверситета. – 2010. – №2 (11).
– С. 139.276Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.294.http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения: 17.10.2015).277Там же, С. 294.278Там же, С. 294.279Там же, с. 293.280Подробнее см.: Warlord, Inc. Extortion and Corruption Along the US Supply Chain in Afghanistan. Report of the MajorityStaff, Rep. John F. Tierney, Chair. Subcommittee on National Security and Foreign Affairs, Committee on Oversight andGovernment Reform. US House of Representatives.
June 2010. URL.: http://www.cbsnews.com/htdocs/pdf/HNT_Report.pdf(дата обращения: 23.06.2015).120логистические услуги приходилось более 70 % всего материально-техническогообеспечения войск коалиции в Афганистане281.США заключили договор с Watan Risk Management, которая обеспечивалабезопасность грузоперевозок необходимого оборудования для натовских баз.
Впроведенном позднее расследовании выяснилось, что выполнением контрактазанималась уже не компания-подрядчик, а компания-субподрядчик во главе282 сполевымикомандирами,вподчинениикоторыхнаходилосьнеобходимоеколичество вооружѐнных людей и которые непосредственно сопровождалиамериканские грузы на всем их пути. Эти полевые командиры отвечали забезопасность грузоперевозок американского продовольствия и оборудования наопределенных участках дорог: Кабул – Кандагар, Кандагар – Тарин Кот, Чаман –Спин Болдак и т.д.Например, субподрядчик во главе с полевым командиром Рухуллой, бывшимбоевиком, отвечал за безопасность грузоперевозок на участке дороги междуКабулом и Кандагаром.
В его подчинении находилось более 600 солдат, которыенепосредственно сопровождали американские грузы до пункта назначения283. Закаждый грузовик Рухулла взимал плату от 1500 до 3000 долларов. Если, по грубымподсчѐтам, ежемесячно только на участке дороги Кабул - Кандагар продовольствие иоборудование везли около 3500 грузовиков, то прибыль только одного полевогокомандира превышала 5 миллионов долларов. Такая практика, по утверждениямРухуллы, была необходима, поскольку талибы в любой момент могли напасть нагрузовики284. Если же сам Рухулла сопровождал автоколонны, то случаи нападения281Небольсина М.
А. Частные военные и охранные компании в Афганистане: практика применения и последствияиспользования // РСМД. 20.12.2011. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=60 (дата обращения: 29.06.2015).282Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.294.http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения: 17.10.2015).283Там же, С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
