диссертация (1169485), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Вскоре в недрах совета по национальной безопасностипоявился термин – «перебалансировка» (rebalance), обозначающий тот жепроцесс, но в более нейтральном лексическом ключе. Однако, по словампредставителейгосдепа,использованиетогоилииногослова–исключительно вопрос вкуса257.Вместе с тем, по своей сути, кардинальных изменений американскаястратегия в АТР не предполагала. По мнению Г.Киссинджера, основная цельСША в Азии остается неизменной на протяжении более века – не допуститьпоявления в регионе гегемона258.
Примечательно, что в такой формулировкеСША себя, разумеется, к разряду гегемонов не относят. Поэтомусправедливей будет говорить о противодействии появлению полноценногоконкурента. В этом контексте можно согласиться с утверждением, что подвысокопарными обоснованиями «разворота» лежит вполне объяснимаяClinton H.
America’s Pacific Century // Foreign Policy, October 2011, URL:https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/ (дата обращения: 01.07.2018)255Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 27256Clinton H. Hard Choices // Simon and Schuster, 2014257Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 29258Kissinger H.
World Order // Penguin Books, 2014 – p.233254134геополитическая цель – сохранить в Азии структуру, сформировавшуюсяпосле Второй мировой войны259.Втакойлогикеособоеместозакономерноотводитсявзаимоотношениям с «набирающим силу» Китаем. В своем первомтелефонном разговоре с лидером КНР Ху Цзиньтао в январе 2009 г. Б.Обамазаявил, что нет в мире более важных отношений, чем американо-китайские.Затем в ходе своего визита в Китай он уверял уже нового председателя КНРСи Цзиньпина в том, что партнерство с КНР является центральной темой«разворота»260. Это подтверждает К.Кэмпбелл – по его словам, ядром всехподходов к азиатской стратегии при ее разработке выступали именноотношения с Пекином261: от пресловутой концепции «Группы двух»,подразумевающей раздел ответственности пополам и вторичный характерсвязей с другими государствами, до ястребиной политики сдерживанияКитая.Если в начале первого срока администрации Б.Обамы в качествевероятного подхода рассматривался вариант G2, то уже ко второму срокудействия американцев могут с многих ракурсов характеризоваться каксдерживающие КНР.
Однако, в отличие от противостояния с СоветскимСоюзом в прошлом веке, которое было во многом «черно-белым»,конкуренция с Китаем не столь однозначна. Наиболее важным отличиемявляется тесная взаимозависимость двух экономик, не позволившая странамскатиться к открытому противостоянию. На протяжении двух сроковдемократическойадминистрациивотношенииПекинасоблюдалсяграмотный баланс между сотрудничеством и сдерживанием.Старкин С., Рыжов И. Стратегический «разворот» США в Азии: эволюция подходов,Мировая экономика и международные отношения, 2014, № 10260Remarks by President B.Obama and President Xi Jinping in Joint Press Conference // TheWhite House, November 12, 2014, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-pressoffice/2014/11/12/remarks-president-obama-and-president-xi-jinping-joint-press-conference(дата обращения: 01.07.2018)261Campbell K.
The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 147259135Китайская политика «мирного возвышения» приносила свои плоды –после мирового финансового кризиса КНР стала основным торговымпартнером большинства стран региона и драйвером их экономическогороста, что в свою очередь формировало позитивное отношение к Пекину.«Слабое звено» в китайской стратегии была найдено в Южно-Китайскомморе262. Эта тема, занимающая особое место в контексте данногоисследования, будет отдельно рассмотрена в следующей части настоящейглавы.
Проблематике территориальных споров в Южно-Китайском мореадминистрацией Б.Обамы уделялось особое внимание. Фактические онастала трамплином США в восточноазиатские многосторонние механизмы,вдохнула новую жизнь в американские союзы в регионе и способствовалапрорыву в отношениях с Вьетнамом, одним из основных участников споров сКитаем.Поворотной точкой стало выступление Х.Клинтон по теме ЮКМ навстрече Регионального форума АСЕАН в Ханое в июле 2010 г. Пекином онозакономерно было классифицировано как провокационное. Антикитайскийхарактер американской риторики по вопросу территориальных споров с техпор только усиливался.
Позиционируя их как одну из ключевых проблемАТР (наряду с ЯПКП) и самую острую для Юго-Восточной Азии, СШАудалось убедить АСЕАН в своей незаменимой для урегулированияразногласий роли. Вашингтон стал частью важнейших асеаноцентричныхмеханизмов региона – АРФ, ВАС, «СМОА плюс».
Одновременно СШАприсоединились к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-ВосточнойАзии и открыли диппредставительство при Ассоциации. В 2016 г. вКалифорнии с участием Б.Обамы прошел саммит АСЕАН-США.Возросшее внимание к АСЕАН объясняется осознанием того, чтоигнорированиевдухепредыдущейадминистрацииинтеграционныхтенденций в АТР, ядром которых является «десятка», чревато размываниемПолитика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,отв.
ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 19262136американского лидерства, особенно в контексте ее тесных связей с Китаем263.Однако и подлинно независимая Ассоциация, способная приниматьсамостоятельные решения, также не в интересах Вашингтона. Раздуваниеамериканцами тематики ЮКМ привело к тому, что в 2012 г. министрыиностранных дел АСЕАН не смогли выработать совместное заявление из-заспоров по формулировкам, а к концу второго срока Б.Обамы в рядах«десятки» наметился очевидный раскол.Способствовал ему, пусть и в меньшей степени, проект продвигаемогоамериканцами Транстихоокеанского партнерства – торгового соглашения,которое должно «сформировать правила мировой торговли для XXI века», афактически распространить американские бизнес-стандарты на АТР. Вслучае вступления в силу документ, в переговорах по которому участвоваличетыре государства АСЕАН – Бруней, Вьетнам, Малайзия и Сингапур, создалбы дискриминационные условия для других экономик Ассоциации (хотя, какпредставляется, это не было первоначальной целью США).
ТематикаТранстихоокеанскогопартнерствавсилутого,чтооноявляетсяконцентрированным выражением американских подходов к экономическойполитике в АТР в целом и важнейшей темой для отношений с Вьетнамом,отдельно рассматривается в данной главе настоящей работы.Вместе с тем, не ослабло и значение двусторонних союзов и партнерствв регионе264. Основу американского присутствия в АТР составляют военныебазы на территории Японии и Республики Корея. Формальным предлогомдля их существования после «холодной войны» является непредсказуемоеповедение Северной Кореи – инцидент с обстрелом южнокорейского островаи потоплением корвета в 2010 г., а также ядерные и ракетные испытания в2015 и 2016 гг. подтверждают справедливость этого утверждения.
ОднакоПолитика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 26264Green M. Asia-Pacific Rebalance 2025: Capabilities, Presence and Partnerships // CSIS,2016, URL: https://www.csis.org/analysis/asia-pacific-rebalance-2025 (дата обращения:01.07.2018)263137под предлогом северокорейской угрозы на территории двух крупнейшихсоюзников США были размещены системы слежения и противовоздушнойобороны, в зону действия которых попадают объекты на территории КНР,что вызвало негативную реакцию Пекина и может рассматриваться как ещеодин шаг по его сдерживанию. В 2011 г.
было подписано соглашение сАвстралией о размещении на севере страны контингента морской пехотыСША в количестве до 2,5 тыс. человек. С Сингапуром в 2015 г. заключеносоглашение о сотрудничестве в области обороны – город-государствотрадиционно предоставляет Вашингтону стратегические советы по ситуациив регионе, а с недавних пор и доступ американским кораблям береговойохраны.
С Индией в том же году подписано рамочное соглашение осотрудничестве в области обороны, активизированы связи в сфере ВТС265. Вовсех этих шагах КНР небезосновательно усматривала антикитайскийподтекст.Непросто развивались отношения с двумя союзниками в ЮВА –Манилой и Бангкоком, что было обусловлено внутриполитическимисобытиями в этих государствах. В Таиланде, имеющим с 2003 г.
статусосновного союзника США вне НАТО, в 2014 г. произошел военныйпереворот, осложнивший диалог с Вашингтоном. Хотя с Филиппинами в2014 г. и был подписан договор об углубленном сотрудничестве в сфереобороны (с 1951 г. действует соглашение о взаимной обороне), в 2016 г.президентом республики стал эксцентричный Р.Дутерте, заявивший остремлении наладить взаимовыгодные связи с Пекином. В этом контекстееще большее значение для американских планов в Юго-Восточной Азии сталприобретать Ханой, отношения с которым, как видно из предыдущей главы,шли в гору по всем направлениям.Старкин С.В., Индо-тихоокеанское геостратегическое пространство вовнешнеполитическом дискурсе Индии и США, Вестник Нижегородского университета имН.И.Лобачевского, 2013, № 3 (1)265138Неслучайно в Стратегии национальной безопасности США 2015266Вьетнам упомянут первым среди партнеров в ЮВА.
В целом в документе,который стал подлинно тихоокеанским, АТР стоит на первом месте средирегиональных приоритетов, а о «перебалансировке» в Азию говорится повсемутексту,втомчислевпреамбулезаподписьюБ.Обамы.Территориальные споры причислены к основным вызовам региона наряду сЯПКП, подтверждается приверженность свободе судоходства и воздушнойнавигации в ЮКМ, осуждается агрессивное поведение (не сказано чьеименно, но сомнений в адресате нет) в акватории, подчеркивается поддержкаскорейшего создания Кодекса поведения в ЮКМ.В схожем ключе выдержан и Четырехлетний обзор обороннойполитики 2014267. Термин «перебалансировка» прочно закрепился влексиконе военных и, помимо регионального аспекта, используется дляобозначения создания более гибкой модели военного присутствия США вАзии.Отмечается,чтоПентагонпродолжитоказыватьсодействие«возвращению» США в АТР, чья роль для интересов Вашингтона в областиполитики, экономики и безопасности возрастает.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
