диссертация (1169287), страница 29
Текст из файла (страница 29)
С. 172.329Брюссель настаивал на внесении в новый документ вопросов энергетики (присоединение России кЭнергетической хартии), а также прав человека и демократизации, что не противоречило видениюМосквы.330Для подготовки договора распоряжением Правительства России была создана переговорная группа воглаве с Постоянным представителем России при ЕС. Координация еѐ работы возлагалась наПравительственную комиссию по вопросам экономической интеграции во главе с первым вицепремьером.
Правительственной комиссии подчинялась и экспертная группа, состоящая изпредставителей министерств и ведомств. Последняя, возглавляемая заместителем министраиностранных дел, готовила рекомендации для переговорной группы. В российскомвнешнеполитическом ведомстве создавался секретариат по вопросам нового соглашения. Взаинтересованных министерствах и ведомствах назначались ответственные за переговоры с ЕС.331Энтин М.Л.
В поисках партнѐрских отношений II: Россия и Европейский союз в 2006–2008 годах.М., 2009. С. 662.332Иванов И.С. Россия и Европа – возможен ли прорыв в отношениях? // Международная жизнь. 2012.№1. С. 12.328117Интерес казахстанских специалистов привлек также российский опыт поподготовке самого Соглашения о партнѐрстве и сотрудничестве от 1994 г.333,отдельные элементы которого использовались в ходе начавшихся в 2011 г.переговоров о новом соглашении между Республикой Казахстан и ЕС.Казахстан изучил и украинский334 опыт, имевший свою специфику. Киевначал переговоры по новому соглашению с Брюсселем в 2007 году. Украинастремилась получить инструмент интеграции 335, однако в дальнейшем вынужденабыла согласиться на ассоциацию, о чем было объявлено 9 сентября 2008 г. насаммите ЕС в Париже. Само же соглашение об ассоциации, как подчеркивал всвоейспециальнойпрактикеСудЕвросоюза,«создавалоспециальныепривилегированные связи с государством, не являющимся членом, которое должно,по крайней мере, в определенной степени участвовать в системе ЕС» 336.Первоначально проект Соглашения об ассоциации и свободной торговлемежду Украиной и ЕС состоял из четырех разделов.
Первый был посвященполитическому диалогу, второй – вопросам юстиции, свободы и безопасности,третий – экономическому и секторальному сотрудничеству. ПланироваласьКак известно, на первом этапе отношения между Россией и Европейским экономическим союзомрегулировались Соглашением, подписанным между Советским Союзом и ЕЭС. Однако достаточнобыстро оно исчерпало себя, и в формальном и в содержательном плане. Занимавшееся ведениемпредварительных консультаций с европейской стороной, а также подготовкой нового документатогдашнее Министерство торговли предложило заключить соглашение такого же типа, котороедействовало между ЕЭС и СССР.
По мнению МИД России, необходимо было отказаться от достигнутыхранее предварительных договоренностей (иначе говоря, дезавуировать их), пересмотреть все подходы,которые господствовали ранее, и заключить с ЕС договор нового поколения. По существу речь шла отом, чтобы получить от Брюсселя такой же договор – по своему охвату, объему регулируемыхотношений и степени детализации, – какой ЕС заключал тогда со странами Центральной и ВосточнойЕвропы. Переговоры велись по двум трекам.
Ответственность за согласование правовых режимоввзаимной торговли, экономической деятельности, учреждения компаний, найма и продвижения рабочейсилы и т.д. была возложена на экономический блок правительства при координирующей ролиМинистерства торговли. Политические и институциональные вопросы остались за Министерствоминостранных дел. См. Энтин М.Л. В поисках партнѐрских отношений II. Россия и Европейский союз в2006–2008 годах. М., 2009. С. 161, 164, 165.334В состоявшихся в начале декабря 2008 года двусторонних консультациях с украинской стороныучаствовал директор департамента Европейского Союза МИД Украины П.Климкин.335Украинские специалисты отмечали, что для их страны интеграция в Евросоюз является вопросомсамоопределения и безопасности, поскольку Соглашение о партнѐрстве и сотрудничестве затрудняло«разумную» интеграцию Украины в ЕС.
Они подчеркивали, что Россия стремится к равноправномусотрудничеству с Евросоюзом, достижению стратегического партнѐрства, Молдова, в свою очередь,надеется интегрироваться по «балканской модели», а Азербайджан исходит из участия в «Восточномпартнѐрстве».336Калиниченко П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом :автореф. дис.
доктора юрид. наук : 12.00.10 / Московская государственная юридическая академия. М.,2011. С.16.333118имплементация законодательства Украины в соответствии с актами Евросоюза.Наиболее сложным был четвертый раздел – зона свободной торговли. Переговорывелись с февраля 2008 года. ЕС предложил «глубокую и всеобъемлющую зонусвободной торговли». Имелось в виду не только изменение тарифной политики, нозаконодательная и институциональная адаптация, что касалось и внедрениятехнических регламентов. В украинскую систему сертификации, стандартизации изащиты потребителя планировалось внести законодательные и функциональныеизменения. Всеобъемлющий характер зоны свободной торговли охватывалпредоставление услуг, потоки инвестиций и миграцию рабочей силы.По каждому разделу были предусмотрены соответствующие дополнения.
Рядположенийсоглашениязатрагивалчувствительныесекторанациональнойэкономики. Например, присоединение к Договору об энергетическом сообществемогло полностью изменить оптовый рынок электроэнергии страны. В целом, обменмнениясукраинскимидипломатамиизнакомствоспроблематикойвзаимоотношений Киева и Брюсселя показали, что суть интеграции в системнойадаптации. Успех в диалоге возможен, если ЕС увидит в Украине надежногопартнѐра, готового играть по «европейским правилам».Примечательно, что в тот период на рациональном уровне для украинскойэлиты«ОбъединѐннаяЕвропапредставляласьнаиболееэффективнойипривлекательной моделью развития современной цивилизации» 337.
Украине, какизвестно, к концу 2011 г. удалось завершить работу над Соглашением обассоциации с ЕС (в марте 2012 г. уже было парафировано 170 страниц из 1700страничного договора338).Киеврассматривалданныйдокументкак«комплекснуюпрограммумасштабных внутренних реформ во всех сферах политической, экономической исоциальной жизни государства»339. ЕС, со своей стороны, «признавал европейскуюидентичность Украины, которая лежит в основе программы трансформациигосударства, поддержки демократии и установления рыночной реформы с цельюГуцал А.Ф. Украина и мир в интеграционных потоках // Полития. 2006. №1.
С. 78.Украина и ЕС парафируют соглашение об ассоциации частями. – Режим доступа:http://www.trust.ua/news/59992–ukraina–es–parafiruyut–soglashenie–associacii–chastyami.html339Интервью Президента Украины Януковича В.Ф. польскому изданию «Dziennik Gazeta Prawna», 2апреля 2012 г. – Режим доступа: http://www.president.gov.ua/ru/news/23625.html337338119приблизить страну к нормам ЕС»340. Ряд рекомендаций украинских дипломатов, втом числе высказанные в ходе дальнейших консультаций, имел практическоезначение, несмотря на то, что Киев, в отличие от Астаны, с 2004 г.
участвовал вЕвропейской политике соседства, а с 2009 г. – в программе «Восточноепартнѐрство».Полезным для Астаны был обмен мнениями с израильскими дипломатами,занимавшимися проблематикой сотрудничества с европейскими структурами напротяжении тридцати лет.
Израиль являлся активным участником Европейскойполитики соседства. Страна согласовала соответствующий План действий ЕПС вдекабре 2004 г., стала членом Евро-средиземноморского партнѐрства со днясоздания этой структуры в 1995 году. Приоритетность сотрудничества севропейскимистранамиизраильскиеспециалистыобъяснялиследующимифакторами: 1) половина граждан Израиля была выходцами из Европы илиобучалась в европейских ВУЗах; 2) географическая близость Израиля и Европы; 3)наличие общей истории; 4) на страны ЕС приходилась треть внешнеторговогооборота Израиля; 5) израильское движение за независимость в определеннойстепени способствовало формированию в 1990-х годах новой Европы.О важности отношений с Европой израильские эксперты говорили ещѐтридцать лет назад.
Первоначально было сложно определить, что объединялоИзраиль и Европу. Поскольку Европа была частью израильских традиций, местныеспециалисты начали поиск израильских интересов в Европе. В 1959 г. былподписан документ об установлении отношений с Европейским экономическимсообществом, в 1965 – соглашение о свободной торговле, в 1975 – соглашение осотрудничестве. Парламент Израиля – Кнессет – с 1956 г.
пользуется статусомнаблюдателя в Парламентской ассамблее Совета Европы 341.Первоначально Европа не являлась политическим партнѐром Израиля.Понимание необходимости тесных отношений с ЕС пришло к израильскойполитической элите в связи с обострением проблем, связанных с соблюдениемЛонгхарст К. Дифференциация европейской политики соседства и еѐ последствия для Украины.Центр Россия/ННГ. IFRI. Paris, 2008. С. 15.341Швимер В. Мечты о Европе. Европа с XIX в. до рубежа третьего тысячелетия / Пер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
