диссертация (1169287), страница 27
Текст из файла (страница 27)
на расширенной коллегии МИД Президент РеспубликиКазахстан отметил успешную реализацию Государственной программы «Путь вЕвропу»,одновременноподчеркнувважностьдальнейшего«укреплениясотрудничества страны со всеми стратегическими партнѐрами Казахстана, включаяЕвропейский Союз»305. Для закрепления успехов на европейском треке необходимобыло заключение всестороннего Соглашения о расширенном партнѐрстве исотрудничестве с ЕС306.Окончательное понимание важности разработки нового договора, которыйдолжен был заменить Соглашение о партнѐрстве и сотрудничестве междуРеспубликой Казахстан и Европейскими сообществами и их государствамичленами, подписанное 23 января 1995 г., пришло в ходе работы над приоритетамиГосударственной программы «Путь в Европу», а также подведения первых итоговреализации документа, именуемого «ЕС и Центральная Азия: Стратегия новогопартнѐрства на 2007–2013 годы».
Ранее большинство специалистов, занимавшеесяданной проблематикой в МИД Казахстана, считало возможным пролонгациюдействующего Соглашения. Проведенный в течение 2008 г. специалистами вновьобразованного в МИД РК Департамента Европы анализ показал, что Соглашениеустарело. Оно было подписано в период отсутствия в стране соответствующейправовой базы по защите инвестиций, в том числе европейских (Закон РК «Обинвестициях», который, по признанию М.Б.Олкотт, «упрощает инвестиционныйпроцесс, сокращает число бюрократических ведомств, через которые долженпройти потенциальный инвестор, и количество специальных лицензий» 307, былОб участии Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
в расширенном заседании КоллегииМинистерстваиностранныхделРеспубликиКазахстан.–Режимдоступа:http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/News/nws2012/2012–04–20.306Выступление Министра иностранных дел Казыханова Е.Х. в Мажилисе Парламента РеспубликиКазахстан. – Режим доступа: http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/News/nws2012/2012–04–23.307Олкотт М.Б. Второй шанс Центральной Азии. – М., Вашингтон, 2005. С.
122.305110принят 8 января 2003 г.). К тому же ряд обязательств по Соглашению о партнѐрствеи сотрудничестве носил ассиметричный характер.Выступая 5 сентября 2008 г. на третьем заседании межведомственной рабочейгруппы по разработке Государственной программы «Путь в Европу», заместительминистра иностранных дел К.Ш.Сарыбай сообщил, что «на основе даннойпрограммы, а также Стратегии нового партнѐрства ЕС с ЦА на 2007–2013 гг. будетначата работа по подготовке нового соглашения с ЕС, что выведет отношенияКазахстана и Евросоюза на новый качественный уровень»308.В основу аргументации, обосновывающей целесообразность разработкинового соглашения, легли изменения в ЕС и Казахстане после проведенныхреформ, затронувших практически все области сотрудничества сторон.Что касается ЕС, то число его членов увеличилось с 15 до 27 стран.
Былсоздан механизм общей внешней политики и общей политики безопасности иобороны. Соответствующие решения принимались на саммитах в Кельне (май 1999г.), Хельсинки (декабря 1999 г.), Ницце (2000 г.), а также в Лиссабоне (2007 г.).Продолжиласьреструктуризацияевропейскогополитического,социально-экономического и культурного пространства. Так, эволюция политической системыЕС привела к установлению трех ограничений национальных суверенитетов (вопервых, возникла и укрепила свои позиции законодательная база ЕС, во-вторых,был создан единый рынок, отменяющий, по сути, внутренние границы иустанавливающий общеевропейское гражданство, в-третьих, создание европейскойвалютной системы и введение «евро» ограничило власть государств в областимакроэкономического планирования)309.
Расширение ЕС в целом сопровождалосьмодификацией институциональной основы, а также изменением внутреннегопостроения организации. В то же время создавалось впечатление, что «мировойэкономический кризис, разразившийся в 2008 г., оставил в прошлом надеждыЕвросоюза на достижение статуса ведущей силы XXI века»310.Текущий архив Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2008 год.309Ноженко М.В. Национальные государства в Европе. СПб., 2007.
С. 152.310Громыко Ал.А. Европа – затухающий центр силы? // Европейский Союз в XXI веке: времяиспытаний. М., 2012. С. 560.308111С другой стороны, важные в политическом и экономическом плане реформыбыли осуществлены и в Казахстане. Это вывело страну на новый этап политическойлиберализации и диверсификации национальной экономики с акцентом наиндустриально-инновационном развитии, а также обеспечило Астане статуснадежного партнѐра ЕС в ЦА, вносящего достойный вклад в укреплениерегиональной и глобальной безопасности.
Более того, как подчеркивает профессорЕ.Ф.Троицкий, Казахстан добился неформального международного признаниясвоего «первенства» в Центральной Азии 311.Существенно вырос авторитет страны на международной арене, чтоподтвердило последующее председательство Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010г., Совете министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества в2011г.,председательствоилидерствовсекретариатахОрганизацииэкономического сотрудничества, ШОС, СВМДА, Международной организациитюркской культуры – ТЮРКСОЙ, Диалоге сотрудничества в Азии, в проведенииСъездов мировых и традиционных религий, а также председательство Казахстана вОДКБ в 2012 году.
Астана стала важным элементом системы глобальнойэнергетическойуглеводородногоинфраструктуры,сырья.Помимовошлавчислообладаниякрупнейшихогромнымиэкспортеровэнергетическимиресурсами Казахстан, по мнению аналитиков, характеризуется наибольшейполитической стабильностью312.С 1995 г. произошли качественные изменения в сотрудничестве Казахстана севропейскими государствами, а также с ЕС в целом. Астана, как отмечалось втретьей главе исследования, вышла на уровень стратегического партнѐрства сБерлином, Парижем, Римом и Мадридом. С 1993 по 2010 гг. валовой приток прямыхинвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана превысил 52 млрд. долл., а объемобщего товарооборота с ЕС в 2011 г. достиг 50 млрд. долл.
Казахстан сталТроицкий Е.Ф. Центральная Азия в системе международных отношений (1992 – 2009 гг.) : автореф.дис. доктора истор. наук : 07.00.03 / Том. гос. ун-т. Томск, 2010. С. 49.312См., например: Пашковская И.Г. Формирование энергетической политики Европейского Союза вотношении России и новых независимых государств : автореф. дис.
доктора полит. наук : 23.00.04 /Моск. гос. ин-т междунар. отношений. М., 2013. С.18.311112ключевым экономическим партнѐром ЕС в ЦА313. В 2006 г. был введен постСпециального представителя ЕС Центральной Азии и по урегулированию наКавказе. В июне 2008 г. Астану с визитом посетил Комиссар Евросоюза поторговле П.Мандельсон.Впервыеказахстанскиеспециалистызадумалисьнадважностью«дополнения» Соглашения о партнѐрстве и сотрудничестве ещѐ в 2000 г.(подробнее в первой главе исследования). Уже тогда было ясно, что необходимконцептуальныйдокумент,которыйбывключаласпектысовременноговзаимодействия, не нашедшие отражения в Соглашении (борьба с терроризмом,организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств) идополнял отдельные направления перспективного сотрудничества.Начиная с 2006 г., многие высокопоставленные европейские чиновникиподчеркивали, что ЕС, с одной стороны, Казахстан и страны ЦА – с другой,представляют собой два региона, имеющие много общего, чьи интересыпереплетаются и которые должны иметь более глубокие и развитые отношения.Отмечая это, Комиссар ЕС по вопросам внешних связей и европейской политикесоседства Б.Ферреро-Вальднер подчеркивала «важность усилий для сокращениястратегической бреши во взаимоотношенияхЕС с центрально-азиатскимистранами»314.
Не исключено, что данные высказывания были связаны в большейстепени с необходимостью подготовки Стратегии нового партнѐрства Евросоюза состранами ЦА на 2007–2013 годы. В то же время европейская сторона не могла неучитывать, что в Соглашении с Казахстаном, которое разрабатывалось в середине1990-х годов, не могли быть отражены реалии нового тысячелетия.Понимая, что уровень казахстанско-европейского взаимодействия выходит зарамки действующего Соглашения, во второй половине 2008 г.
Астана официальнопоставила перед Брюсселем вопрос о целесообразности подготовки новогоДалимов Р.Т. ЕС и Центральная Азия: перспективы сотрудничества. // Мировая экономика имеждународные отношения. 2007, №11. С. 83.314Выступление Комиссара ЕС по вопросам внешних связей и европейской политике соседстваБ.Ферреро-Вальднер в Евразийском национальном университете им.Л.Н.Гумилева (19 октября 2006 г.,Астана). ЕС и Центральная Азия – создание партнѐрских взаимоотношений 21 го века – Режим доступа:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/615&format=PDF&aged=1&language=RU&guiLanguage=en.313113документа315. В определенной степени это было связано и с тем, что Россия иУкраина уже вели переговоры по новому соглашению с ЕС.Позитивно восприняв на этот раз казахстанскую аргументацию, Евросоюзподчеркнул,чтоновоесоглашениедолжноучитыватьприоритетывышеупомянутой Стратегии нового партнѐрства ЕС с ЦА на 2007–2013 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
