диссертация (1169287), страница 28
Текст из файла (страница 28)
иказахстанской Государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 годы.Примечательно, что с началом реализации Государственной программы«Путь в Европу» Астана получила определенную инициативу в диалоге сБрюсселем. Пользуясь этим, казахстанская сторона вынесла вопрос о новомсоглашении в качестве основного на состоявшиеся в 2009 г.
заседания Комитета иСовета сотрудничества «РК – ЕС». По итогам одиннадцатого заседания Совета (17ноября 2009 г., Брюссель) стороны согласились, что казахстанско-европейскоесотрудничество «в нынешнем виде не отражает в полной мере зрелостьпартнѐрства, достигнутого за последние годы, а также все возрастающее значениеКазахстана на политической и экономической арене» 316.Первоначальноновыйдоговорвиделсяказахстанскимспециалистамкомпактным и гибким. Он должен был учитывать геополитические реалии, какпроисходящие, так и ожидаемые. Планировалось, что документ станет базовымдоговором, регулирующим отношения в различных сферах. Казахстан предлагалрассмотреть возможность его заключения в виде рамочного соглашения,определяющего основные направления и принципы сотрудничества.
Конкретныевопросы взаимодействия в отдельных областях могли быть предметом отдельныхдоговоров во избежание дублирования, а также для оптимизации контроля заисполнением договоренностей. Формат соглашения должен был охватывать всеаспекты сотрудничества – от активного политического диалога до культурногуманитарного взаимодействия317. Стороны все яснее понимали, что новый договорТекущий архив Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2008 год.316Совместное заявление по итогам Совета сотрудничества «Европейский Союз – РеспубликаКазахстан» (Брюссель, 16 ноября 2009 года.).
Сайт Представительства Европейского Союза вРеспубликеКазахстан.–Режимдоступа:http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2009/20091117_02_ru.htm.317Текущий архив Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2008 год.315114крайне необходим для придания системного характера отношениям междуКазахстаном и ЕС.Чтобы показать ЕС решимость в достижении цели, Казахстан приступил кразработке концепции будущего соглашения. В этой связи был изучен опытсотрудничества ряда стран Европы и Азии с Европейским Союзом. Наибольшийинтерес представили наработки специалистов России, Украины и Израиля,поскольку эти страны имели разный уровень и опыт взаимодействия с ЕС.В конце 2008 г.
казахстанское внешнеполитическое ведомство инициировалоконсультации в МИД упомянутых государств. МИД РК на консультацияхпредставлял автор данного исследования, занимавший в тот период должностьзаместителядиректораДепартаментаЕвропы.Зарубежнаясторонабылапредставлена на более высоком уровне – заместитель генерального директора МИДИзраиля, директора департаментов МИД России и Украины.Знакомство с российским опытом показало, что Москва признала Соглашениео партнѐрстве и сотрудничестве от 1995 г.
устаревшим в 2003 году. Первоначальносреди российских специалистов не существовало единого мнения о необходимостиразработки нового документа (аналогичная ситуация в начале 2008 г. складывалась вМИД РК). По мнению Н.К.Арбатовой, наблюдалось «удивительное единодушие«консерваторов» и в России, и в ЕС в их поддержке «старого» Соглашения, а такжетрадиционного подхода к месту и роли России в Европе»318. Ряд аналитиковпредполагал,чтоместоСоглашения опартнѐрстве исотрудничестве нанеопределенный срок займут принятые в Москве в мае 2005 г.
«дорожные карты» почетырем «общим пространствам» (экономика; внешняя безопасность; свобода,безопасность и правосудие; наука, образование и культура), что на деле «вернетРоссию к сотрудничеству с ЕС в отдельных, пусть и крупных проектах, то есть кконцепции, с которой начинал СССР в эпоху Горбачѐва»319.В конечном итоге специалистами было принято решение о разработкеСоглашения о стратегическом партнѐрстве, аналогично существовавшему междуАрбатова Н.К. Общее политическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность? //Мировая экономика и международные отношения. 2006. №12.
С.10.319Мошес А.Л. Общеевропейский процесс. Ещѐ раз о плюсах европейского выбора / Россия вглобальной политике, 2005, №4, август. С. 112.318115Индией и ЕС (Брюссель и Дели подписали Соглашение «Шаги навстречустратегическому партнѐрству» в 2004 г.320, что позволило за четыре года увеличитьтоварооборот с 37,5 млрд. в 2004–2005 гг. до 82 млрд. долл.
США в 2008–2009годах321). Примечательно, что ЕС впервые использовал выражение «стратегическоепартнѐрство» на высшем уровне в 1998 г. в своих заключениях, в которых«подтверждалась важность России как стратегического партнѐра»322. Необходимотакже отметить, что действующая Концепция внешней политики России и СтратегияЕСвотношенииРоссииопределяютотношениямеждусторонамикак«стратегическое партнѐрство».323Интерес для Казахстана представили шаги, предпринятые Россией последостигнутого осенью 2005 г.324 понимания относительно начала переговоров поновому соглашению325. При этом российская сторона была «готова признать лишьтакой формат отношений с ЕС, который основывается на равноправии и исключаетлюбой намек на применение политической обусловленности»326.Казахстанские специалисты учли российский опыт и по возможномузатягиванию начала переговоров отдельными странами ЕС327. Принимался воНосов М.Г.
ЕС–Индия: трудный путь к стратегическому партнѐрству // Современная Европа. 2010.№2 (42). С. 13.321Sachdeva. G. India – UE economic ties : strengthening the core of the Strategic Partnership. The EU – IndiaPartnership : time to go strategic? Ed. by Peral L. Vijay Sakhuja V. Paris, 2012, P.
42.322Ренар Т. Внешняя политика ЕС: от диалога о стратегическом партнѐрстве к реальномустратегическому партнѐрству // Вестник международных организаций. 2011. №4 (35). С. 13.323Калиниченко П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом :автореф. дис. доктора юрид. наук : 12.00.10 / Московская государственная юридическая академия.
М.,2011. С. 3.324Энтин М.Л. В поисках партнѐрских отношений IV: Россия и Европейский союз в 2010 – начале2011 годах. М., 2011. С. 171.325В мае 2006 года на саммите Россия–ЕС в Сочи была объявлена политическая договоренность о началеработы над новым базовым соглашением. На неформальной встрече на высшем уровне ЕС–Россия вЛахти (Финляндия) в октябре 2006 года Президент Российской Федерации В.В.Путин предложилзаменить Соглашение о партнѐрстве и сотрудничестве Договором о стратегическом партнѐрстве.326Zagorsky A. Negotiating a new EU – Russia Agreement // The EU Common Foreign and Security Policytoward Russia: the Partnership and Cooperation Agreement as a test case.
– Riga, 2006, P. 59–60 (цитируетсяпо Стрелков А.А. Возможности и границы принципа политической обусловленности во внешнейполитике Европейского Союза : дис. канд. политич. наук : 23.00.04 / Ин-т Европы РАН. М., 2009. C.218).327Первоначально российская сторона планировала начать переговоры по новому соглашению в ноябре2006 года, однако из-за польского, а в дальнейшем и литовского вето вопрос затянулся.
В мае 2008 годаСовет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат на переговоры о новом базовом соглашении. Виюне 2008 года на саммите РФ–ЕС в Ханты Мансийске было официально объявлено о началепереговоров по новому соглашению. В 2008 году стороны провели два раунда переговоров в июле исентябре.320116внимание и тот факт, что к началу 2008 г. Россия отказалась от института Советасотрудничества, который был заменен Постоянным советом партнѐрства. Комитетсотрудничества, заседания которого не проводились с 2003 г., был преобразован вКомитет старших должностных лиц.Заслуживало внимания российское видение рамочного соглашения, котороедолжно состоять из четырех «дорожных карт», формирующих четыре общихпространства (экономическое; свобода, безопасность и правосудие; внешняябезопасность; наука, образование и культура).Специалисты МИД Россиирассматривали этот документ как «базовый, который будет определять отношения,как полагалось, на период до 10 лет»328.
Необходимо было учитывать ипрогнозируемые встречные инициативы ЕС329. Интересен был опыт России припроведении ряда организационных мероприятий330, некоторые элементы которогобыли позднее использованы.В целом знакомство с российским опытом было полезным, посколькупозволило понять общую философию переговорщиков, которые, по мнению ведущихроссийских аналитиков, рассматривали новое соглашение «в качестве катехизисасовместного взаимовыгодного существования в рамках нарождающейся БольшойЕвропы»331,аподход,«основанныйнареализации«дорожныхкарт» поформированию «общих пространств», верным»332.Евдокимов М.Н. Позиция России и новое Соглашение о партнѐрстве и сотрудничестве между Россиейи ЕС / По пути к договору о стратегическом партнѐрстве между Россией и Европейским союзом. М.,2007.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
