диссертация (1169287), страница 30
Текст из файла (страница 30)
с нем.Л.Пантиной. М., 2003. С. 316.340120режима нераспространения, борьбой с терроризмом, появлением социальныхпроблем и увеличением иммиграции342. В 1995 г. было подписано Соглашение обассоциированном членстве343 (его экономические аспекты вступили в силу в 1996г., полностью соглашение – в 2000 г.). В отличие от соглашения о свободнойторговле данный документ заложил юридическую базу диалога по широкомуспектру вопросов344.Примечательно, что после знакомства с приоритетами казахстанскойГосударственной программы «Путь в Европу» на состоявшихся в конце 2008 г.двусторонних консультаций в Иерусалиме израильская сторона посетовала, что,несмотря на полувековой опыт отношений с Европой, никто из местных политиковне предложил подобный алгоритм действий.Анализ российского, украинского и израильского опытов сотрудничества сЕС, в том числе по подготовке соответствующих соглашений, показал, чтоКазахстан должен был сконцентрироваться на разработке не рамочного договора, аполномасштабного документа с охватом максимально возможного числа наиболееперспективных направлений взаимодействия.Очевидным было и то, что Астана должна была оказывать постоянноедавление на Брюссель, добиваясь от последнего официального согласия на началопереговоров по новому соглашению (это, в частности, подтверждал российскийопыт).
Было также ясно, что получение Еврокомиссией мандата на переговорывозможно только при содействии ведущих стран ЕС, однако в дальнейшемцелесообразно учитывать позицию и других стран Евросоюза, чтобы предотвратитьблокирование переговоров, как это произошло с нидерландским вето в отношенииСербии.Евросоюз на начальном этапе рассматривал страны Средиземноморья в качестве элементанестабильности. Позднее Брюссель стал уделять большее внимание Израилю.
Это объяснялосьактуальностью иранской проблематики, важностью решения палестинского вопроса, необходимостьюучастия ЕС в ближневосточном урегулировании. Евросоюз и Израиль начали приобретать статусполитических партнѐров.343СайтделегацииЕвропейскогоСоюзавИзраиле.–Режимдоступа:http://eeas.europa.eu/delegations/israel/documents/eu_israel/asso_agree_en.pdf.344После подписания Соглашения об ассоциативном членстве было создано два органа: Советассоциации ЕС–Израиль (на министерском уровне), Комитет ассоциации (на уровне старшихдолжностных лиц).
Соглашение предусматривает также сотрудничество в социальной сфере, вобласти культуры и других областях.342121Принималось во внимание и то обстоятельство, что в ходе переговоровпервоначальноевидениесотрудничествамоглопретерпетьсущественныеизменения.Необходимо было также учитывать, что в Евросоюзе, наряду со сложнойпроцедурой внутреннего согласования, существует определенная инертностьмышления. Исходя из этого, отказ от традиционных институтов взаимодействия(Совет и Комитет сотрудничества) виделся затруднительным.Следует подчеркнуть, что по итогам упомянутых консультаций, а такжеанализа опыта других стран казахстанская сторона получила достаточно четкоевидение общей проблематики подготовки подобных соглашений с ЕвропейскимСоюзом.
В дальнейшем это существенно помогло определить алгоритм действий попродвижению вопроса, а также подтвердило важность оперативной разработкиконцепции будущего договора.В начале 2009 г. концепция нового соглашения была подготовлена.Безусловно, она включала в себя основные положения Государственной программы«Путь в Европу» на 2009–2011 гг., Стратегии нового партнѐрства ЕвропейскогоСоюза со странами Центральной Азии на 2007–2013 гг., поскольку данныедокументы имели «существенные точки соприкосновения» 345. Были учтеныказахстанские предложения к упомянутой Стратегии346, подробно изложенные вовторой главе исследования, а также первоначальное видение Казахстаномперспектив развития сотрудничества с Евросоюзом в центрально-азиатскомрегионе, представленное в первой главе диссертации.Согласно концепции, новое соглашение предусматривало регулярныйполитический диалог по развитию партнѐрства, улучшению взаимопонимания,сближению позиций по международным вопросам, а также в областях, существеннозатрагивающих интересы одной из сторон.
Подобный диалог давал бы возможностьизлагать собственную позицию, способствовал бы укреплению региональнойВыступление главы Представительства ЕС в Казахстане Жустена Н. на международнойконференции «Казахстан, Европа – результаты и новые горизонты сотрудничества». 24 ноября 2011года,Астана.–Режимдоступа:http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/documents/press_corner/20111124_1_en.346Курмангужин Р.С.
О вкладе Казахстана в создание Стратегии нового партнѐрства ЕвропейскогоСоюза со странами Центральной Азии на 2007–2013 годы // Вестник Томского государственногоуниверситета. 2012. №360. С. 90–93.345122безопасностиистабильности,противодействиювызовамсовременности(международный терроризм, наркотрафик, нелегальная миграция, обеспечениеэнергетической безопасности) 347.Экономическое сотрудничество предполагало свободное движение товаров вувязке с правилами и нормами ВТО 348 или предоставлением режима наибольшегоблагоприятствования в отношении таможенных пошлин и сборов, облагаемыхимпортируемых и экспортируемых товаров, включая способ их взимания.
Этокасалось не только положений, относящихся к таможенной очистке, транзиту,складам и перегрузке, но и налогов и других внутренних сборов любого вида,которыми прямо или косвенно облагались импортируемые товары 349. Отмеченныенюансы вытекали из положений нового Таможенного кодекса, принятого ЕС в 2008г.
(ранее действовал Таможенный кодекс 1994 г.), в основу которого положена идеяупрощения таможенных формальностей и процедур в совокупности с концепцией«электронной таможни», а также более широко сформулированы задачи, стоящиеперед таможенными органами стран-участниц350.Экономическое же взаимодействие мыслилось путем организации выставок,ярмарок,экономическихконференций,форумов,обменаделегациямипредпринимателей, взаимодействия торгово-промышленных палат РеспубликиКазахстан и стран Европейского Союза.В концепции отмечалась необходимость включения в новое соглашениевопросов, связанных с оказанием услуг, движением капиталов, платежами,государственными закупками, конкуренцией и интеллектуальной собственностью,созданием благоприятного режима для деятельности компаний.Первоначально планировалось, что он будет вестись на трех уровнях.
Первый – проведение встречина высшем уровне Республика Казахстан – Европейский Союз, второй – на министерском уровне(Совет сотрудничества), третий – на уровне старших должностных лиц (Комитет сотрудничества).Устанавливался также и межпарламентский диалог.348В октябре 2011 года Министр по делам экономической интеграции Казахстана Ж.С.Айтжановаподписала в Брюсселе с комиссаром Европейского Союза по торговле П.Балишем Протокол озавершении двусторонних переговоров по доступу на рынок услуг.349Текущий архив Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2009 год.350Наку А.А.
Модернизация таможенного законодательства Европейского Союза. Новый таможенныйкодекс как правовой фундамент современной европейской таможенной службы // Отношения России –ЕС на пороге перемен. Liber amicorum в честь профессора Л.М.Энтина. Серия «Общие пространстваРоссия – ЕС: право, политика, экономика». Выпуск 6. М., 2009.
С. 194.347123Сотрудничество в области поддержки и защиты инвестиций предусматривалосоздание благоприятного климата для частного инвестирования (национального ииностранного) за счет улучшения условий защиты инвестиций, перевода капитала иобмена информацией об инвестиционных возможностях. В ноябре 2009 г. «ЕСпринял решение расширить мандат Европейского инвестиционного банка на страныЦА»351.Важным направлением являлось технологическое взаимодействие.
Онопредполагало сотрудничество в области нанотехнологий и биотехнологий.Предусматриваласьподготовкаспециалистоввсфереинновационногоменеджмента, а также обмен в научной области, в сфере новых технологий,инновационных разработок, а также организации трансферта технологий.Необходимой была кооперация в областинаучных исследований итехнологических разработок на взаимовыгодной основе с учѐтом доступностиресурсов, адекватного доступа к соответствующим программам на условияхобеспечения надлежащего уровня эффективной защиты прав интеллектуальной,промышленной и коммерческой собственности.Основными направлениями промышленного сотрудничества должно былостать взаимодействие между экономическими операторами, включая взаимныйдоступ к сетям для сближения бизнеса и децентрализации сотрудничества;диверсификация промышленной продукции в Казахстане; облегченный доступ дляфинансовыхинвестиций;информацияиоказаниеуслуг;стимулированиеинноваций.Сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса предусматривало помимообмена опытом в области господдержки предпринимательства и налогообложениятакже и содействие развитию бизнеса, разработку и последующую реализациюсовместных проектов352.Взаимодействие в сфере транспорта предполагало развитие евразийскихтрансконтинентальныхтранспортныхкоридоров,котороедолжнобылоНосов М.Г.
Центральная Азия в политике ЕС / Европейский Союз в XXI веке: время испытаний. М.,2012. С. 428.352Текущий архив Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2009 год.351124происходитьпутемгармонизацииевропейской. Планировалоськазахстанскойзаконодательнойбазыссоздание условий, которые бы обеспечивалипредоставление транспортных услуг для свободного перемещения пассажиров,грузовитранспортныхсредств,атакжеповышениесоответствующейэксплуатационной безопасности353.Сотрудничествовэнергетическойобласти,нарядусобеспечениемгарантированных поставок казахстанских энергоносителей на европейские рынки(в тот период Казахстан ежегодно поставлял энергоресурсы в Европу на 10 млрд.долл.), должно было способствовать созданию условий для приобретенияКазахстаномвевропейскихнефтеперерабатывающихзаводов,странахрядаавтозаправочныхпортов,терминалов,станцийидругихинфраструктурных объектов для долгосрочного присутствия на рынке.
Данныйприоритет, как и многие другие, был заимствован из Государственной программы«Путь в Европу». Его особенностью стало то, что в дальнейшем по рекомендациинефтяников он был изъят из текста самой Государственной программы354.(специалисты ссылались на отсутствие средств).По мнению разработчиков, важно было также использовать европейскийопыт для развития казахстанского энергетического сектора, обмениваться опытомпо вопросам внедрения и развития экологически чистых и энергосберегающихтехнологий.Взаимодействиевобластисельскогохозяйстваимелоцельюдиверсификацию производства; укрепление отношений между бизнесом, группамии организациями; гармонизацию фитосанитарных и ветеринарных стандартов;комплексное развитие села; сотрудничество между сельскими регионами, обменопытом и ноу-хау.В своем стремлении стать мостом между Европой и Азией Казахстан приступил к реализациитранспортного проекта «Западная Европа – Западный Китай».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
