диссертация (1169287), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Первоначально онсостоял из 146 пунктов. Работа велась с использованием современных каналовсвязи (интернет, электронная почта). Это позволило сократить сроки согласованияи уточнения формулировок различных мероприятий и особенно запрашиваемыхбюджетных средств на их реализацию. В течение трех месяцев наряженной работыэлектронными каналами было обработано более двух тысяч сообщений и таблицблагодаря творческому подходу всех представителей государственного аппарата.Разработчики намеренно не включили в документ отдельный блок,посвященный инвестиционному сотрудничеству. В дальнейшем данный вопрос былподробноизложенвПрограммепопривлечениюинвестиций,развитиюспециальных экономических зон и стимулированию экспорта в РеспубликеКазахстан на 2010–2014 гг., принятой Постановлением Правительства №1145 от 30октября 2010 года225. Отсутствовал и специальный раздел по взаимодействию сЕвросоюзом в таможенной области.
Во многом это объяснялось тем, что в тотпериод Казахстан предпринимал совместные с Россией и Беларусью шаги,направленные на формирование правовой базы Таможенного союза (ТС).Казахстанская сторона, в свою очередь, была хорошо знакома с накопленныммеждународнымопытомфункционированиятаможенныхсоюзов,которыйпоказывал, что членство отдельной страны в конкретном таможенном союзеспособно оказать определенное влияние на динамику сотрудничества этой страны сдругими государствами, в том числе входящими в состав других таможенныхсоюзов.224225Там же.СайтInvestinKazakhstan.–http://www.invest.gov.kz/upload/files/Programma_po_privlecheniyu_investicii.doc.Режимдоступа:8928 мая 2008 г.
на коллегии МИД состоялась презентация (в системеPowerPoint) проекта программы «Путь в Европу»226. В связи с отсутствиемзамечаний и предложений со стороны членов коллегии, было принято решение опрезентации программы в Администрации Президента Республики Казахстан.29 июня 2008 г., до официальной публикации программы, глава государствавыступил на открытии 17-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ вАстане. Он подчеркнул, что к разработке Государственной программы «Путь вЕвропу» Казахстан подтолкнуло решение о предстоящем председательстве в ОБСЕв 2010 г., а сам документ должен продемонстрировать «заинтересованность в болеешироком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики,транспортного транзита, трансферта технологий, образования, гуманитарногосотрудничества»227.29 августа 2008 г. Президент подписал Указ №653 об утвержденииГосударственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 годы228.
Всоответствие с пунктом 2 данного Указа, Правительству поручалось в месячныйсрок разработать и утвердить План мероприятий по реализации указаннойпрограммы. Контроль за исполнением Указа возлагался на Правительство. МИДодин раз в полугодие должно было представлять в Администрацию Президента иПравительство информацию о ходе реализации Программы (по исполнениюсоответствующихмероприятий).Перваяинформация,представленнаявАдминистрацию Президента и Правительство в установленные сроки, содержалаотчет по 29 из 86 мероприятий, указанных в Плане.Что касается самого Плана, то он был принят постановлением Правительства№916от4октября2008года229.Из146мероприятий,предложенныхминистерствами и ведомствами на общую сумму 57 млрд.
тенге (470 млн. долл.Сайт МИД Республики Казахстан. – Режим доступа: http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/News/nws2008/2008–05–28.227Назарбаев Н.А. Выступление на XVII ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (г.Астана,29 июня 2008 г.) / Избранные речи. Том V. Книга 2. 2008–2009 гг., Астана, 2010. С. 134.228Указ Президента Республики Казахстан № 653 от 29 августа 2008 г. «О Государственной программе«ПутьвЕвропу»на2009–2011гг.».–Режимдоступа:http://www.memst.kz/upload/progdoc/Putveuropu.doc229Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан.
– Режимдоступа: http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P080000916_#z822690США по официальному курсу), одобрение Республиканской бюджетной комиссииполучили 86 мероприятий на сумму около 8,2 млрд. тенге (68 млн. долл. США поофициальному курсу на 3 октября 2008 г.). В соответствие с Планом мероприятий,по каждому приоритету Государственной программы был определен переченьмероприятий, часть из которых финансировалась из государственного бюджета.Длянаглядностипрограммынекоторые«ПутьвприоритетныеЕвропу»суказаниемнаправленияГосударственнойколичествапланировавшихсямероприятий и выделенной суммы представлены в отдельной таблице:№Наименование приоритетаКол-воп/пСуммамеропри- (млн. тенге)ятий1Налаживание технологического сотрудничества154384,542Сотрудничество в сфере транспорта927,083Взаимодействиетехнического315торгово-экономического521,12Сотрудничество в развитии малого и среднего6122,01151185,17вобластирегулирования и метрологии4.Углублениесотрудничества5бизнеса6Расширение взаимодействия в области качестважизни7Сотрудничество в гуманитарном измерении623,858Совершенствование13295,0952085,49институционально-правовой базы с использованием позитивногоевропейского опыта9Проведениеподготовкоймероприятий,приоритетовКазахстана в ОБСЕсвязанныхспредседательства91Шесть мероприятий по развитию энергетического сотрудничества нетребовали выделения бюджетных средств.Следует отметить, что в соответствии с бюджетным кодексом Казахстана,администраторамиГосударственнойпрограммы,нарядусМИД,являлисьпрактически все министерства и ведомства, упомянутые в Плане.
Это означало, чтокаждое министерство и ведомство должно было продублировать свои мероприятия всобственных бюджетных заявках.В 2009 г. на реализацию Государственной программы «Путь в Европу» быловыделено 2,9 млрд., в 2010 – 3 млрд., в 2011 – 2,3 млрд. тенге. Предполагалось припоследующем уточнении бюджета на 2010–2012 гг. выделение дополнительныхсредств на мероприятия, включая как ранее не поддержанные Республиканскойбюджетной комиссией, так и новые.В ходе последнего заседания межведомственной рабочей группы поподготовкеГосударственнойпрограммы«ПутьвЕвропу»представителямминистерств и ведомств было рекомендовано включить в План те мероприятия,финансирование которых предполагалось в рамках различных инструментовЕвропейского Союза, в частности в сферах, совпадающих с приоритетами«Стратегии нового партнѐрства» между ЕС и странами Центральной Азии на 2007–2013 годы230.Обнародование казахстанской программы «Пути в Европу» было с интересомвоспринято государственными и бизнес кругами, научным и экспертнымсообществом не только ЕС, но и всей Евразии.В этой связи можно согласиться с мнением европейских аналитиков Центра поизучению европейской политики (M.Эмерсон, A.Чекчи, Н.Фудживара, Л.Гайдосова,Д.Гаврилис, Е.Гнедина), что в документе достаточно «аккуратно и прагматично былиопределеныобластисотрудничества сЕС»231.Аналогичнойточки зренияпридерживается В.Воловой, по мнению которого, в Государственной программебыло «дано чѐткое, конструктивное и детальное понимание того, что хочетТекущий актив Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Департамент Европы.Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским Союзом, 2008 год.231Emerson M.
with Checchi A., Fujiwara N., Gajdosova L., Gavrilis G. and Gnedina E. Synergies vs.spheres of influence in the pan–european space. Centre for European Policy Studies. Brussels. – Режимдоступа : http://www.ceps.be/ceps/download/1653.23092232Казахстан от Евросоюза» . По оценке Нила Дж. Мелвина, «казахстанскиеинициативы могут служить продвижению Казахстана вперед»233. Известныйбельгийский дипломат в отставке Рене Буссен подчеркивает, что «программанаправлена на непрерывную модернизацию для обеспечения экономического ростастраны»234. По мнению профессора Бодо Лохмана, программа «Путь в Европу» стала«долгосрочным планом сближения двух регионов: Европы и Центральной Азии. Ееглавная цель – двустороннее развитие сотрудничества между регионами, в которомКазахстан рассчитывает на развитие всех сфер жизни, а также повышениеконкурентоспособности, отвечающее мировым стандартам»235.
Через «Путь вЕвропу», считает Ж.Боонстра, «Казахстан показал свою заинтересованность ввыстраивании более прочных отношений с Европой»236. Интересна трактовканекоторыхэкспертов,объясняющихпоявлениепрограммы«стремлениемКазахстана начать переговоры о новом соглашении с Евросоюзом» 237. Так, помнению чешского аналитика Я.Юречка, программу следует воспринимать как«ответ Казахстана на современные вызовы»238. Казахстанская Государственнаяпрограмма не осталась без внимания со стороны лидеров крупнейших европейскихгосударств. В частности, Президент Франции Н.Саркози воспринял «Путь вЕвропу» как «ясную дорожную карту»239. Примечательно, что французская сторонавысказывала позитивную оценку относительно программы «Путь в Европу» ещѐ вмарте 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
