диссертация (1169287), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Главными причинами были ухудшение состояния глобальной экономики,снижение экономической активности в США, турбулентность финансовых рынков (чрезмернаяволатильность валютных курсов), снижение покупательной способности в ЕС, вызванная ростомпотребительских цен и скачком инфляции.78Несмотря на это, передача указанной проблематики в Департамент Европыоткрывала возможность по-новому взглянуть, как на достигнутые успехисотрудничества с ЕС, так и на открывающиеся перспективы взаимовыгодноговзаимодействия между Республикой Казахстана и Европейским Союзом.Изучив опыт разработки подобных программ и сверив его с задачами,стоящимивовзаимоотношенияхКазахстанасЕвросоюзом,разработчикипредложили определить продолжительность реализации программы «Путь вЕвропу» в три года (2009–2011 гг.).
Это коррелировалось с решениемсоответствующих задач Стратегии индустриально-инновационного развития на2003–2015 гг., реализацией ряда внешнеполитических инициатив и председательствКазахстана в международных организациях: председательство в ОБСЕ в 2010 г.,работа в «тройке» Организации в 2009 и 2011 гг., председательство в ШОС в 2010–2011 гг., в Совете министров иностранных дел Организации исламскаяконференция в 2011 году.По замыслу разработчиков, «Путь в Европу» должен был дополнитьотечественные отраслевые программы по развитию образования на 2005–2010 гг.,туризма – на 2007–2011 гг., борьбе с коррупцией – на 2006–2010 гг.,реформированию здравоохранения – на 2005–2010 гг., а также Транспортнуюстратегию Республики Казахстан до 2015 года.
Необходимо также было учитыватьи вводимую в тот период в Казахстане трехлетнюю систему формированиягосударственного бюджета.Следует особо остановиться на статусе программы. Обсуждалось дваварианта – «специальная» или «государственная» программа. Первое предложениеотпало из-за отсутствия термина «специальная программа» в казахстанскомзаконодательстве.Альтернативныйвариант«государственная»настороженновоспримутвызывалопасения,внешнеполитическиечтословопартнѐры(Россия, Китай, страны ЦА и исламского мира), способные усмотреть в этомповорот во внешней политике Казахстана. В итоге было принято решение, чтопрограмма должна именоваться в соответствии с казахстанским законодательством,то есть «государственная». Учитывая вышесказанное, разработчики сочлинеобходимым отметить в преамбуле документа, что «реализация Программы будет79способствовать развитию основного принципа внешней политики Казахстана –сбалансированности и прагматизма»201.Накануне 6-ой встречи министров иностранных дел «тройки» ЕС ипредставителей страны Центральная Азия в Ашхабаде (9–10 апреля 2008 г.) главаказахстанского внешнеполитического ведомства одобрил алгоритм подготовкипрограммы, а также ее основные приоритеты.На начальном этапе работа велась по шести направлениям.Во-первых, развитие технологического сотрудничества с европейскимистранами в области реформирования транспортных коммуникаций Казахстана,привлечение передовых технологий для технологических парков, развитиясельского хозяйства и перехода на европейские стандарты и сертификациюпродукции.Во-вторых, энергетический диалог с Европой, который не ограничивалсяпоставкамиэнергоносителей.Он,вчастности,предполагалприобретениеКазахстаном активов европейских портов, нефтеперерабатывающих заводов,автозаправочных станций.
Логику подобной стратегии подсказал опыт 2007 г.,когда АО Национальная компания «КазМунайГаз» купило 75% акций румынскойRompetrol, что открывало доступ к двум НПЗ и 630 автозаправочным станциям,расположенным в Испании, Франции, Румынии, Болгарии, Албании, Молдове,Украине и Грузии202. Кроме того, ощущалась потребность в получении технологийпо разработке глубоководных месторождений и привлечении инвестиций поглубокой переработке нефти в контексте освоения шельфа Каспийского моря.В-третьих, развитие институциональной базы на основе европейского опыта.Речь шла о совершенствовании механизмов государственного управления, развитииместного и муниципального законодательства, изучении опыта выстраиванияправовыхотношенийгосударствасбизнесом,неправительственнымиорганизациями, между центром и регионами.
Для динамично развивающегосяСайт Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Государственная программа «Путь вЕвропу»на2009–2011гг.–Режимдоступа:http://www.mfa.kz/ru/#!/informatsiya_o_kazahstane/gosudarstvennaya_programma_put_v_evropu_na_2009–2011_godyi/202СайтАОНациональнаякомпания«КазМунайГаз».–Режимдоступа:http://www.kmg.kz/press/company_news/publication/2498/20180Казахстана был интересен опыт европейского экономического законодательства(земельный и налоговый кодексы, банковское законодательство) и практическиепредложения по либерализации политической системы.Формулируя данное предложения, казахстанская сторона исходила из того,что «ЕС рассматривает продвижение либерально-демократических («европейских»)ценностей (политика «европеизации» и «соседства») как императив своей внешнейполитики»203.В-четвертых, развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане.В-пятых, расширение всех измерений гуманитарной корзины.
В частности,предусматривалось участие в европейских образовательных проектах (ErasmusMundus и Гѐте-Институт), содействие в обучении казахстанской молодежи вевропейскихуниверситетахпопрезидентскойпрограмме«Болашақ»,совершенствование профессионально – технического образования и системыздравоохранения. Ощущалась потребность в модернизации сфер культуры,информатизации, спорта и туризма, исходя из европейского опыта. В этом рядунаходилась и визовая проблематика, ведение соответствующего диалога по которойзависело от взаимодействия в других областях.И, наконец, в-шестых, определение приоритетов председательства Казахстанав ОБСЕ204.При разработке программы учитывались также предложения казахстанскихпарламентариев205.Казанцев А.А.
Политика ЕС в постсоветской Центральной Азии: интересы, ключевые документы иперспективы развития / Ежегодник ИМИ – 2010. М., 2011. С. 156.204Один из первых вариантов проекта программы, подготовленный в конце февраля 2008 года, включалполитический, экономический и гуманитарный блоки, а также отдельный блок, связанный с разработкойдокумента «Приоритет председательства Республики Казахстан в ОБСЕ». Так, в политическом блокепредполагалось отразить проблематику, связанную с взаимодействием как в двустороннем (выход науровень стратегического партнѐрства Казахстана с ведущими странами Европы, развитиемежпарламентских связей), так и многостороннем форматах (реализация «Стратегии новогопартнѐрства» между ЕС и странами Центральной Азии, заключение нового Договора о стратегическомпартнѐрстве между Казахстаном и ЕС, сотрудничество с НАТО, в том числе в рамках СЕАП/ПИМ иИндивидуального плана действий Партнѐрства с Альянсом (ИПДП), взаимодействие по проблемамподдержания стабильности и региональной интеграции в Центральной Азии, субрегиональнойбезопасности, борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркотрафиком итранснациональной преступностью).
Большинство из указанных вопросов (за исключениемсотрудничества с НАТО) были в той или иной мере отражены в других разделах программы.205Предлагалось, в частности, принятие специальной подпрограммы по развитию культурных проектов.Принятие данного предложение представлялось затруднительным, поскольку подпунктом 5 пункта 1020381С самого начала разработчики были поставлены в жесткие временные рамки,посколькуработунеобходимобыловестивстрогомсоответствииссуществовавшими Правилами разработки и реализации отраслевых (секторальных)и региональных программ, принятыми Постановлением Правительства №231 от 26февраля 2004 года.
Пунктом №31 Правил устанавливались следующие срокиразработки программ: I квартал – разработка; II–III кварталы – согласование ивнесение на рассмотрение соответствующим бюджетным комиссиям в составебюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлениемобоснованныхфинансовыхрасчетовприформированиисоответствующихбюджетов на предстоящий финансовый год; IV квартал – внесение наутверждение206.Поскольку глава государства дал поручение в феврале 2008 г. (серединапервого квартала), МИД Казахстана пришлось ускорить подготовку документа.
Напрактике удалось уложиться в семь месяцев, прошедших с момента выступленияПрезидентаН.А.НазарбаевадопубликациисоответствующегоУказа.Беспрецедентно короткий срок подготовки Государственной программы сталвозможным благодаря поддержке казахстанских министерств и ведомств, которыепредставилизаслуживающиевниманияпредварительныепредложенияирекомендации, а также слаженной работе команды МИД 207.Наиболее активным из соразработчиков было Министерство транспорта икоммуникаций,котороеполагало,чтопрограммабудетспособствоватьзакреплению инициатив, предусматривающих реализацию приоритетных дляведомства задач:«Правил разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан», утвержденныхУказам Президента №1009 от 2 июня 2003 года, разработка подпрограмм, требующих выделениябюджетных средств, не была предусмотрена.206Режим доступа: http://kazakhstan.news–city.info/docs/sistemsq/dok_ieqymz.htm.207Первоначально в казахстанском внешнеполитическом ведомстве предполагалось созданиеспециальной рабочей группы во главе с заместителем министра иностранных дел, в которую должныбыли быть включены руководители департаментов Европы, общеевропейского сотрудничества,международных организаций, а также договорно-правового департамента, консульской службы,валютно–финансового департамента и комитета международной информации.
Однако, на практикеработа по разработке государственной программы «Путь в Европу» велась компактной группойспециалистов департамента Европы, которые согласовывали свои действия с курирующим заместителемминистра иностранных дел.82– «продолжение переговоров по стыковке национальных транспортных сетейспанъевропейскими,чтопредполагалосьзакрепитьподписаниемсоответствующего Меморандума;– участие в стажировках программы внедрения в гражданской авиациистандартов Joint Aviation Requirements;– обмен опытом с портовыми инспекциями и признанным Международнойморскойорганизацией(InternationalMaritimeOrganization–IMO)классификационным обществом Lloyd´s Register Group по вопросам обеспечениябезопасности мореплавания;– участие в переговорах с экспертами министерств транспорта ряда стран ЕСи Комитета Совета Бюро Европейской Экономической Комиссии ООН по вопросамгармонизации законодательств страхования Казахстана и ЕС;– изучение опыта достижения экологичности автотранспортных средств;– участие в мероприятиях208, способствующих приобщению Казахстана кобсуждениюширокогокругавопросовтранспортадляпрактическогоиспользования полученного опыта в национальных программных документах» 209.По мнению Министерства индустрии и торговли, «сотрудничество с ЕС вразвитии малого и среднего бизнеса должно быть нацелено на определение иформированиесоответствующейгосударственнойполитики;оптимизациюгосрегулирования малого и среднего бизнеса; совершенствование системыналогообложения, обеспечения доступа к кредитам и источникам финансирования;создание системы подготовки кадров; сближение казахстанского законодательствас европейским в вопросах регламентации деятельности субъектов малого исреднего бизнеса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
