диссертация (1169263), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Кроме того, ПНСК обещала сохранить ядерный потенциал, а такжеобеспечить строительство двух новых авианосцев. В области внешней политики имеждународного военного сотрудничества предполагалась опора на страны«англосферы», выход из ЕС и сворачивание европейской интеграции в сфереобороны и безопасности. В отличие от консерваторов, лейбористов и либералдемократов, ПНСК призвала более взвешенно подойти к оценкам украинскогокризиса, выступив за его дипломатическое решение425.Другой весьма влиятельной политической силой стала Шотландскаянациональнаяпартия(ШНП),несмотрянапоражениесторонниковнезависимости на прошедшем в сентябре 2014 г.
референдуме. В предвыборнойпрограмме ШНП, ориентированной, прежде всего, на шотландского избирателясодержались обещания добиваться повышения финансирования расположенныхна территории Шотландии воинских формирований, увеличения загрузкишотландских верфей оборонными заказами. Как и на референдуме по вопросу онезависимости, ШНП выступила за неядерный статус Шотландии, при том чтобаза Фаслейн — единственный в Великобритании пункт обслуживания подводных423Stronger Economy. Fairer Society. Opportunity for everyone / Liberal Democrat Manifesto 2015.
P. 146. - URL:http://www.libdems.org.uk/manifesto424Ibid. P. 144.425Believe in Britain / UKIP Manifesto 2015. P 64. - URL: http://www.ukip.org/manifesto2015164лодок с ядерным оружием на борту — находится именно в шотландских фьордах.Кроме того, в предвыборном манифесте ШНП особое внимание уделялосьсохранению членства в ЕС и развитию сотрудничества с Брюсселем, а такжепроблемам безопасности в арктическом регионе426.В предвыборном манифесте Партии зелёных проблематика обороны ибезопасности имела второстепенное значение, и многие вопросы военнойстратегии освещались достаточно кратко.
Лейтмотивом предвыборной программы«зелѐных» в сфере обороны стало ядерное разоружение и заключениесоответствующего международного договора. В области внешней политикиПартия зелѐных выступила за сохранение членства в ЕС (но при проведенииреферендума), опору на ООН, а также против участия в военных операциях зарубежом427.Таким образом, между взглядами консерваторов и лейбористов на будущуювоенно-политическую стратегию, как и на выборах 2010 г., в целом не отмечалосьсерьезных противоречий: обе партии выступили за обновление ядерногопотенциала, для обеих партий характерно сходное видение актуальных угроз,хотя, разумеется, имели место и некоторые особенности (например, поотношению к европейской военно-политической интеграции).В то же время особые позиции заняли ПНСК (по вопросу об оборонныхрасходах и обновлению ядерного потенциала), либерал-демократы (также ввопросах обновления ядерного оружия), шотландские националисты (касательнонезависимости Шотландии и будущего базы КВМФ «Фаслейн»), а также Партиязелѐных (обновление ядерного оружия, оборонные расходы).На парламентских выборах 2015 г.
вплоть до объявления их результатовсохранялась интрига: консерваторы и лейбористы шли практически вровень, аопросы общественного мнения свидетельствовали о высокой вероятностиформирования новой коалиции, либо правительства меньшинства. По итогам426Stronger for Scotland / The Scottish National Party Manifesto 2015. Pp. 18-19. - URL:http://www.snp.org/node/15170427For the common good / Green Party General Election Manifesto 2015. - Pp. 69-71.
URL:https://www.greenparty.org.uk/we-stand-for/2015-manifesto.html165подсчета голосов за консерваторов проголосовали 36,9% избирателей, залейбористов — 30,4%, за ПНСК — 12,6%, за либерал-демократов — 7,9%, заШНП — 4,7%, за Партию зеленых — 3,8% британцев. Однако из-за особенностейбританской избирательной системы картина распределения между партиямидепутатских мандатов оказалась несколько иной: из 650 мест в Палате общинконсерваторы получили 331 место, лейбористы — 232, ШНП — 56, либералдемократы — 8, ПНСК и Партия зеленых — лишь по одному месту428. Такимобразом, консерваторы во главе с Д.Кэмероном сумели завоевать в Палате общинабсолютноебольшинствои,соответственно,получиливозможностьсформировать однопартийное правительство.
В несколько раз сумела увеличитьсвое представительство в парламенте ШНП, тогда как особенно крупноепоражение потерпели либерал-демократы, потеряв 48 депутатских мандатов.Хотя второй, на этот раз однопартийный, Кабинет во главе с Д.Кэмерономбыл сформирован совсем недавно, можно говорить о продолжении им в целомпрежнеговоенно-политическогокурса.Своипостысохранилиминистриностранных дел Ф.Хэммонд и министр обороны М.Фэллон. Разработанные в2010-2015 гг.документы по вопросам обороны и безопасности закладывалиосновы развития вооруженных сил вплоть до 2020 г.В ноябре 2015 г.
консерваторы подготовили новую Стратегию национальнойбезопасности и Стратегический обзор обороны и безопасности, объединившие вединомдокументеключевыепрограммныеустановкипообеспечениюбезопасности Соединѐнного Королевства и формированию оборонной политики.Как и в предыдущих концепциях в стратегии 2015 г.
представлен достаточноподробный анализ угроз безопасности Британии, среди которых наибольшеезначение имеют терроризм, проблемы миграции, организованная преступность,энергетическая безопасность. Отдельным разделом выделены угрозы, исходящиеот государств. Как уже отмечалось, исключительно большое внимание вдокументе уделяется критике действий России, политика которой рассматривается428Election 2015 results // BBC-News. - 2015. - 9 May.166как одна из основных угроз безопасности Соединѐнного Королевства429.В новой стратегии говорится о стремлении придерживаться принятых ранееплановпосокращениючисленностисухопутныхсил–до82тыс.военнослужащих.
При этом консерваторы заявили о том, что вопрос одальнейших сокращениях, помимо уже запланированных, на повестке дня нестоит. Более того, в документе говорится об увеличении численности КВВС иКВМФвобщейсложностина700военнослужащих,остремлениипридерживаться целей НАТО тратить на оборонные расходы не менее 2% ВВП, ана разработку и приобретение новой боевой техники – не менее 20% военногобюджета430 (в соответствии с предвыборными обещаниями тори).Наличие парламентского большинства и формирование однопартийногоправительства позволили консерваторам проводить более последовательнуюполитику в области обороны и безопасности. Если в 2010-2015 гг.
тори не моглиигнорировать мнение партнеров по коалиции, то в новой стратегии былоокончательно объявлено о планах по обновлению британского ядерногопотенциала на равноценной основе: в ближайшие два десятилетия будутпостроены четыре новых ядерных ракетоносца, каждый из которых будет нести довосьми ракет и 40 ядерных боеголовок431.Обозначенные в новой стратегии перспективы развития КВМФ и КВВС вцелом соответствовали планам, озвученным еще в период деятельности коалиции:КВМФ должен к 2018 г.
пополниться двумя новыми авианосцами типа «КуинЭлизабет»; КВВС – истребителями «Еврофайтер Тайфун», истребителями F35, атакже морскими патрульными самолѐтами «Боинг Р8», которые призваныкомпенсировать отказ от самолѐтов морской авиации «Нимрод MRA4».Чтокасаетсявнешнеполитическихаспектоввоенно-политическойстратегии, то и здесь не приходится ожидать крупных сюрпризов. Британияпродолжит опираться на партнѐрство с НАТО и особые отношения с США; особое429430431National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015… Pр. 15-18.Ibid. P. 27.Ibid. P. 34.167внимание предполагается уделять оперативной совместимости вооруженных сил ибоевой техники. Отдельные разделы стратегии посвящены перспективамоборонного сотрудничества с Францией (в первую очередь имеется в видупродолжение работы над созданием совместных экспедиционных сил исовместного использования авианосцев) и Германией.Хотя в стратегии отдельный подраздел посвящен вопросам оборонногосотрудничества в рамках ЕС, в нем преимущественно декларируются общиеположения.Дальнейшиеперспективыевропейскойвоенно-политическойинтеграции остаются неясными, а британская поддержка усилий в этомнаправлении будет во многом зависеть от итогов переговоров по реформированиюЕС, а также результатов референдума о членстве Британии в ЕС, который долженсостояться не позднее 2017 г.В отличие от предыдущих программных документов в области обороны ибезопасности в новой стратегии значительное внимание уделяется военномусотрудничеству Великобритании со странами Содружества, Китаем, Индией,Японией.Крометого,отдельныепассажипосвященыувеличениюфинансирования и численности спецслужб, а также развитию дипломатическойслужбы.
Предполагается, что именно они наряду с вооруженными силами будутспособствовать сохранению за Британией статуса значимого игрока в системемеждународной безопасности, что неоднократно подчеркивается в стратегии432.Отсутствие изменений в руководстве страны позволяет обеспечитьпреемственность в подходе к проведению операций за рубежом. Великобританияне только продолжила нанесение авиаударов по позициям ИГИЛ в Ираке, но и сдекабря 2015 г. присоединилась к борьбе с ИГИЛ на территории Сирии. Однакопроведение средних или крупных наземных операций представляется вближайшей перспективе маловероятным: в Великобритании еще слишком свеживоспоминания о затяжных кампаниях в Ираке и Афганистане, приведших к весьма432В частности, согласно стратегии, консерваторы хотят видеть «безопасное и процветающее СоединѐнноеКоролевство, обладающее глобальным влиянием».
См. National Security Strategy and Strategic Defence and SecurityReview 2015… Р. 9.168неоднозначным результатам. Отказ Палаты общин санкционировать в 2013 г.британское участие в планировавшейся военной операции против Сирии сталнедвусмысленным сигналом о неготовности британского общества к вовлечениюв новые военные авантюры. В новой стратегии прямо говорится о том, чтоправительство поддерживает сторонников «умеренного подхода к сирийскойпроблеме»433. При этом в вопросах обеспечения стабильности в «горячих точках»за рубежом основной акцент делается на предотвращении и предупрежденииконфликтов, а проблема возможного участия британских войск в будущихзарубежных операциях обходится стороной.Таким образом, Стратегия национальной безопасности и Стратегическийобзор обороны и безопасности 2015 г. стали в целом продолжением курсакоалиционного правительства, обозначенного еще в Стратегическом обзореобороны 2010 г., но с учетом ряда новых реалий.
При этом в новом документеудалосьизбежатьнедостатковпредыдущейконцепции,выразившихсявчрезмерном внимании к вопросам сокращения финансирования и численностивооруженных сил. Кроме того, сформировав однопартийное консервативноеправительство, тори получили возможность прямо обозначить в новомпрограммном документе своѐ видение политики в области обороны ибезопасности, не будучи связанными необходимостью искать компромиссы иобтекаемые формулировки по спорным вопросам с партнерами по коалиции.Если рассматривать развитие британской военно-политической стратегии иместо и роль Великобритании в системе международной безопасности всреднесрочной перспективе, представляется возможным выделить ключевыефакторы, определяющие ее будущее положение в мире с точки зрения обороны ибезопасности. При этом, скорее всего, данные факторы сохранят своюактуальность, не зависимо от конъюнктурных изменений британского партийнополитического ландшафта.Во-первых,433вусловияхтрансформациисистемыNational Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015… Р.
56.169международнойбезопасности, скорее всего, продолжится тенденция по изменению спектра угрозбезопасности. Вероятность крупномасштабных военных конфликтов останетсянизкой,авозможностьпрямоговоенногонападениянатерриториюВеликобритании практически исключена. В то же время есть основания полагать,что в ближайшие десятилетия сохранит свою актуальность террористическаяугроза, нельзя исключать рост числа региональных конфликтов в нестабильныхрегионахмира,повышениеугрозыраспространенияоружиямассовогопоражения. Кроме того, все большее значение будет приобретать расширеннаятрактовка безопасности, включающая невоенные факторы: экономическую,информационную, экологическую безопасность и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
