диссертация (1169263), страница 35
Текст из файла (страница 35)
д.Трансформация угроз безопасности предполагает трансформацию и ролисовременных вооруженных сил. Спектр невоенных задач, стоящих передбританскими вооруженными силами, продолжит расширяться. Приоритет будетотдаваться не количеству военнослужащих и боевой техники и их ударной мощи;вместо этого на первое место выйдут требования к мобильности, гибкости иточности вооруженных сил, способных с помощью современных технологийосуществлятьдажеотносительнокрупныеоперацииприминимальномпривлечении ресурсов.Во-вторых, в ближайшие годы, вероятно, сохранится тенденция поограничению финансирования и численности британских вооруженных сил,ставшаялейтмотивомвоенно-политическойстратегиикоалиционногоправительства.
Если принятые планы будут реализованы в полном объѐме,численность британских вооруженных сил составит к 2020 г. 142 тыс.военнослужащих: 82 тыс. в сухопутных войсках, 30 тыс. в КВВС и 30 тыс. вКВМФ434, снизившись, таким образом, по сравнению с 2010 г. на 26% (см.Приложение 1). При этом незначительное повышение численности КВМФ иКВВС, анонсированное в Стратегии национальной безопасности и стратегическомобзоре обороны и безопасности 2015 г., вряд ли будет способно преломить434Armed Forces Redundancies... P. 5.170наметившиеся тенденции.Ещѐ только предстоит понять, в какой мере крупномасштабные сокращения,произведенные в 2010-2015 гг., отразятся на боеспособности британскихвооруженных сил.
Так, участие в интервенции в Ливии показало, что в условияхуменьшения военных расходов Великобритания хотя и остается способнойосуществлять довольно масштабные операции за рубежом, но только в течениевесьма непродолжительного временного периода. В условиях параллельноймиссии в Афганистане спустя уже несколько месяцев активной фазы операции вЛивии начала ощущаться нехватка резервов. Определенные сложности вызвало иосуществление авиаударов по позициям ИГИЛ в 2014-2015 гг., хотя британскоеучастие там было весьма ограниченным. Кроме того, через 5 — 10 лет в полноймере даст о себе знать отсутствие ряда образцов боевой техники, от которых былорешено отказаться в рамках планов по сокращению расходов435.
Это неизменноприведет к увеличению нагрузки на уже имеющееся вооружение. При этом,однако, к 2020 г. вступят в строй те перспективные образцы боевой техники,финансирование которых было решено сохранить: авианосцы типа «КуинЭлизабет», подводные лодки «Эстьют», единый ударный истребитель F-35, что,вероятно, несколько сгладит ситуацию.В то же время необходимо понимать, что сокращение вооруженных сил вусловияхразвитиявоенныхтехнологийиснижениявероятностикрупномасштабных войн является объективной мировой тенденцией, особеннохарактерной для развитых стран.
Так, например, за период 2009 — 2013 гг.численность вооруженных сил Франции снизилась с 352,8 до 228,8 тыс.военнослужащих (на 35%), России — с 1027 тыс. до 845 тыс. (на 18%), США — с1540 до 1520 тыс. (на 1,5%)436, и есть все основания полагать, что даннаятенденция продолжится как минимум до конца текущего десятилетия.435В частности, отказ от разработок многоцелевого морского самолета «Нимрод MRA4» не только привел кпотере уже потраченных средств, но и фактически оставил Великобританию без современной морскойпатрульной авиации. Этот пробел будет отчасти восполнен лишь с заказом девяти морских патрульныхсамолетов «Боинг Р8», анонсированном в Стратегии национальной безопасности и стратегическом обзореобороны и безопасности 2015 г.436The Military Balance 2009… Рр.
31, 119, 217;The Military Balance 2013… Рр. 71, 131, 225.171Великобритания сохраняет лидирующие позиции в Европе по расходам наоборону (в % ВВП). При установленной для членов НАТО норме военныхрасходов в 2% ВВП Великобритания тратит на оборону 2,2% ВВП, Франция —2,2%, Германия — 1,2% (см. Приложение 2). Даже в случае дальнейшегоснижения финансирования Лондон будет весьма выгодно смотреться на фонедругих европейских стран. Хотя некоторые эксперты не исключают снижениеоборонных расходов Великобритании в перспективе до 1,5% ВВП437, положенияСтратегии национальной безопасности и стратегического обзора обороны ибезопасности2015г.свидетельствуютостремленииправительствасоответствовать целевым показателям НАТО в 2% ВВП.В обозримом будущем Великобритания сохранит своѐ членство в ядерномклубе, несмотря на протесты либерал-демократов и «зеленых», однако, очевидно,что обновление ядерного потенциала удастся Лондону лишь при напряжениимаксимального количества ресурсов.
В то же время в случае повторенияреферендума о независимости Шотландии в условиях роста популярностиШотландской национальной партии может всерьез встать вопрос о строительствеза пределами Шотландии новых инфраструктурных объектов, необходимых дляобеспечения функционирования ядерных сил.Наконец,ещеоднимважнымфакторомявляетсяположениеВеликобритании на международной арене.
В условиях относительного сниженияроли Лондона в мировой политике, появления новых центров силы и роставнимания США к Азиатско-Тихоокеанскому региону сохранение текущего уровнявлиянияв последующиедесятилетияможет оказатьсяпроблематичным.Очевидно, обеспечение безопасности Великобритании по-прежнему будетосновываться на особых отношениях с США и членстве в НАТО.
Отсутствиереальных альтернатив связям с НАТО и Вашингтоном, высокая степеньвзаимозависимости, а также стремление США сохранять своѐ влияние в Европе(хотя и в меньших масштабах) делают маловероятными некоторые прогнозы о437Little Britain // The Economist.
- 2015. - 4 April.172том, что трансатлантические отношения себя исчерпали438. В своем выступлении вмарте 2015 г. британский министр иностранных дел Ф.Хэммонд прямо заявил, чтоопора на НАТО и других «одинаково мыслящих» союзников, включая рядгосударств Персидского залива, продолжит оставаться краеугольным камнемобеспечения безопасности Соединенного Королевства439.При этом перспективы развития европейской интеграции в сфере обороны ибезопасности продолжают оставаться туманными, даже при условии сохранениябританского членства в ЕС по итогам референдума, запланированного на 2017 г.Это обусловлено преобладанием позиций евроскептиков, неготовностью инередко неспособностью ЕС к активному вмешательству, в т.ч.
военному, вкризисныхситуациях,атакжесерьезнымифинансово-экономическимипроблемами в еврозоне, на преодоление которых может уйти не один год.События последних лет дают также основания всерьез рассматриватьукрепление двустороннего сотрудничества (помимо связей с США) как одну изоснов британской военно-политической стратегии будущего. Большой потенциалимеет франко-британское военное взаимодействие; в ближайшее время долженбыть создан совместный экспедиционный корпус для участия в операциях как врамках НАТО или ЕС, так и на двусторонней основе440.
Вполне возможнонаращивание двустороннего военного сотрудничества и с другими ближайшимисоюзниками Великобритании — Канадой, Австралией, Новой Зеландией и др.Сохраняетсвоюактуальностьивероятностьучастиябританскихвооруженных сил в зарубежных операциях (по крайней мере, в ограниченныхмасштабах), преимущественно в тесном взаимодействии с США и другимисоюзниками по НАТО. Опыт прошлых операций показывает, что Великобританияможет выставить до 20% от общей численности своих вооруженных сил дляпроведения краткосрочной крупномасштабной операции (как это было во времявторжения в Ирак в марте — апреле 2003 г.: более 40 из 200 тыс. чел.); либо до 5438439440Cottey A. Op. cit.
P. 173.Hammond P. Foreign Secretary Intelligence and Security speech...Franco-British Defence Cooperation… Pp. 9 — 13.173— 6% вооруженных сил для проведения операции на долгосрочной основе (как вАфганистане в период 2009 — 2013 гг.: в среднем около 10 из 180 тыс.
чел.),сохраняя при этом способность к проведению еще одной, меньшей по масштабами ограниченной по времени операции (как в Ливии в 2013 г.). Иными словами,даже в условиях существенного снижения численности вооруженных сил до 142тыс. военнослужащих Великобритания, скорее всего, сможет предоставить до 28 –30 тыс. военнослужащих для краткосрочной крупномасштабной операции, либодо 7 тыс. военнослужащих для операции на долгосрочной основе. В то же времяобъективноеснижениедоступныхресурсов,атакженегативныйопытзатянувшихся кампаний в Афганистане и Ираке будут обусловливать болееосторожный и избирательный подход к участию в зарубежных операциях, покрайней мере в ближайшей перспективе.Представляется, что указанные выше факторы сохранят в целом своюактуальность независимо от партийной принадлежности находящихся у властиправительств. Подходы консерваторов и лейбористов к оценке современных угроз,функциям и структуре вооруженных сил, будущему ядерного арсенала, а такжевнешней ориентации на НАТО и США, как правило, совпадают.
Некоторыерасхождения, которые наиболее вероятны в оценке необходимой численностивооруженных сил и в отношении к европейской интеграции, вряд ли будут иметьрешающее значение. При этом малые партии, включая либерал-демократов,ПНСК или ШНП, для которых характерны более значительные отличия, вчастности касательно отношений с ЕС и обновления британского ядерногопотенциала, едва ли смогут играть ведущую роль в управлении страной вобозримом будущем.Подводя итоги деятельности коалиционного правительства Д.Кэмеронапредставляется возможным обозначить следующие ключевые факторы.Несмотря на коалиционный характер сформированного в мае 2010 г.кабинета, ключевые посты министерства обороны и министерства иностранныхдел (а также большинства других ведомств) достались представителям174консерваторов.
При этом возможности либерал-демократов влиять на политикунового правительства в сфере обороны были существенно ограничены.Единственным серьезным рычагом воздействия на тори оставался постзаместителяпремьер-министра,занимаемыйлидеромлиберал-демократовН.Клегга, который по должности мог принимать участие и в разработке иреализации оборонной политики.РазработанныеправительствомД.Кэмеронаконцептуальныеосновывоенно-политической стратегии отличались своей неоднозначностью. С однойстороны, коалиция, не желая отказываться от своего подхода по укреплению ролиВеликобритании на международной арене, представила весьма амбициозную итщательно разработанную военно-политическую концепцию в виде Стратегиинациональной безопасности и Стратегического обзора обороны и безопасности.Впервые за долгие годы появились документы, определяющие ключевые угрозысовременного мира, основные функции и задачи, а также направления развитиябританских вооруженных сил, тесно связанные как между собой, так и с внешнейи бюджетной политикой кабинета.С другой стороны, в условиях бюджетного дефицита и сохранениянегативных последствий мирового финансового кризиса, кабинет Д.Кэмеронапопытался максимально снизить расходы на оборону, что неизбежно привело кпутанице вопросов стратегического развития и тактических задач по сокращениюбюджета, создав ощущение несоответствия целей (направленных на укреплениевооруженных сил) с практическими шагами, хотя именно этого авторыдокументов и стремились в свое время избежать, критикуя лейбористов запостановку перед вооруженными силами слишком масштабных задач посравнению с имеющимися ресурсами.
Кроме того, стремление к поиску наиболееоптимальных подходов развития вооруженных сил привело к некоторойнепоследовательности положений, изложенных в Стратегическом обзоре 2010 г. ипрограмме«Армия2020»,котораяизначальнозадумываласьлишькакконкретизация идей Обзора и не претендовала на изменение его концептуальных175положений.Оценивая практические шаги коалиционного правительства Д.Кэмерона иН.Клегга в сфере обороны и безопасности, необходимо отметить, чтоправительству в целом удалось приступить к успешному осуществлению своейприоритетной задачи по сокращению расходов и численности вооруженных сил,что было поддержано как консерваторами, так и либерал-демократами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
