Диссертация (1169258), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В Кишинёв в мае 2013 г. срочно прибыл европейскийкомиссар по вопросам расширения Ш. Фюле. Данный визит способствовалприостановке публичного конфликта между прозападными партиями, что непозволило ограничить влияние Конституционного суда и остановить процессего политизации. В результате новых договорённостей между В. Филатом,В. Плахотнюком и частью депутатов-унионистов произошёл новый разделгосударственных должностей. Впервые ведущие политические лидерыМолдавии, принимавшие основные решения, не заняли ни одной высшейгосударственной должности.
Премьер-министром стал первый вице-премьер,глава МИДЕИ Ю. Лянкэ, председателем парламента – депутат, бывшийпосол в Германии И. Корман. Первый из них был однопартийцем В. Филата,второй – соратником М. Лупу и В. Плахотнюка. Таким образом, всеобладатели высших государственных должностей утратили реальныйполитический вес, а их роль свелась к формальному утверждению решений,принимавшихсялидерамипартий.Президент,премьер-министрипредседатель парламента более не рассматривались как основные участникиполитической борьбы. В соглашении о создании новой правящей коалиции в2013 г.
указывалось, что все кадровые перестановки в правительстве ипарламенте осуществляются лишь по письменному представлению лидерасоответствующей партии.432 Все основные решения по-прежнему должныбыли приниматься консенсусом партийных лидеров. В качестве составнойAcord politic privind constituirea si functionarea Coalitiei Pro Europene (CPE). P. 6. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.e-democracy.md/files/parties/acord-politic-coalitia-pro-europeana-orig.pdf (Датадоступа: 11.01.2017)432159части коалиционного соглашения премьер-министр Ю. Лянкэ подписалдекларацию,покоторойфактическиотказалсяотсамостоятельнойполитической роли.433Одновременно с правительственным кризисом 2013 г. была проведенаи сразу же отменена реформа избирательной системы.
Вначале В. Филатсогласился с инициативой ДПМ по избранию половины депутатов водномандатных округах, но после решения Конституционного суда о запретезанимать должность премьер-министра поддержал отмену реформы. Данныйслучай подтверждает, что при принятии важнейших политических решенийпрактиковался исключительно ситуативный подход.После парламентских выборов в декабре 2014 г.
главами правительстваи парламента вновь были назначены номинальные фигуры. До октября2015 г. сохранялось относительное равновесие сил между В. Филатом иВ. Плахотнюком, поэтому премьер-министры назначались по предложениюЛДПМ: вначале глава компании-оператора сотовой связи К. Габурич, затемглава парламентской фракции партии В. Стрелец. ДПМ сохранила постпредседателя парламента, на который был избран вице-премьер, министрэкономики А. Канду. Среди целей новой коалиции назывались «принятиеновой конституции по европейским стандартам» и организация референдумапо изменению процедуры президентских выборов – избранию президентапростым большинством депутатов (51 депутат).434Арест В. Филата в октябре 2015 г.
продемонстрировал резкоеизменение соотношения сил в пользу В. Плахотнюка, который в январе2016 г. объявил о намерении стать премьер-министром. О значительномусиленииролисвидетельствовалонеформальныхметодовто,парламентскоечтоновоевлияниявполитикебольшинствобылосформировано В. Плахотнюком без подписания обязывающих коалиционныхсоглашений – с помощью более 20 депутатов-перебежчиков от других433Ibid. P.
12.Acord politic privind constituirea şi funcţionarea Alianţei pentru Integrare Europeană III (AIE III). (23.07.2015).// Adevarul.ro. [Moldova] – 24.07.2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа: adev.ro/ns0enm (Дата доступа:11.01.2017)434160партий. Непосредственно перед этим, в декабре 2015 г., Конституционныйсуд принял решение, обязавшее президента предлагать на пост главыправительства кандидата, имеющего поддержку официально оформленногопарламентского большинства, «даже если он является противникомпрезидента».435 Но под влиянием массовых уличных протестов президентН. Тимофти неожиданно отказался поддержать инициативу парламентскогобольшинства, заявив, что «существуют разумные подозрения, что ВладимирПлахотнюк не отвечает критериям неподкупности и честности».436Не имея ресурсов для затяжного противостояния, президент былвынужден согласиться с предложением ДПМ о назначении главойправительстваП.
Филипа–соратникаВ. Плахотнюка,министраинформационных технологий и связи. Его подчинённая роль подтверждаласьтем, что после избрания В. Плахотнюка лидером ДПМ в декабре 2016 г.П. Филип был назначен его первым заместителем по партии.Таким образом, под контролем ДПМ, получившей на выборах 2014 г.лишь 19 мест из 101, оказались ключевые должности во власти, заисключением президентской, что не имело большого значения, посколькупри Н. Тимофти роль президента в основном свелась к церемониальной.Фактически осуществляя руководство исполнительной и законодательнойвластью, В.
Плахотнюк формально занимал лишь негосударственнуюдолжность «исполнительного координатора совета правящей коалиции».437Помимо контроля за правительством и парламентским большинством,его влияние усилилось в силу комплекса причин. Во-первых, онконтролировал значительные финансово-экономические ресурсы и рядHotărârea Curţii Constituţionale nr.32 din 29.12.2015 pentru controlul constituționalității DecretuluiPreședintelui Republicii Moldova nr. 1877-VII din 21 decembrie 2015 privind desemnarea candidatului pentrufuncţia de Prim-ministru.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=553&l=ro (Дата доступа: 12.01.2017)436Сообщение пресс-службы Президента Республики Молдова. (13.01.2016). // Офиц. сайт ПрезидентаМолдавии.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.president.md/rus/comunicate-depresa/presedintele-nicolae-timofti-respinge-candidatura-domnului-vladimir-plahotniuc-la-functia-de-prim-ministru(Дата доступа: 12.01.2017)437Comunicatul de presa al Partidului Democrat din Moldova.
// Site-ul arhiv al Partidului Democrat din Moldova.(03.05.2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.old.pdm.md/ro/noutati/stiri/reprezentantiiconsiliului-atlantic-catre-vlad-plahotniuc-nu-fiecare-zi-vedem-guvernari-determinate-sa-faca-schimbarile-necesaretara-lor (Дата доступа: 26.12.2017)435161влиятельных СМИ, в том числе телевизионных. Во-вторых, Молдавиясохранила поддержку на Западе, поскольку после коррупционного скандала2015 г.
и рекордного падения рейтинга всех высших органов властиправлениеДПМбылоспособомизбежатьдосрочныхвыборовсперспективой прихода к власти пророссийской оппозиции. В-третьих,начиная с 2011 г., в интересах ДПМ в борьбе за власть также действовал иКонституционный суд, особенно в периоды её обострения. В-четвёртых,против ряда оппонентов В. Плахотнюка в политике и бизнесе в 2010-е гг.системно применялись меры давления со стороны правоохранительныхорганов. Например, кроме В. Филата, были осуждены владелец телеканала“Jurnal TV” В. Цопа, представитель левого крыла ПКРМ, бывший вицеспикер парламента А. Петренко, в 2010-е гг.
заводились уголовные делапротив лидера «Нашей партии», мэра Бельц Р. Усатого, министра финансовот ЛДПМ В. Негруцы. С установлением полновластия ДПМ уголовномупреследованию стали подвергаться и другие влиятельные политики, ранее неимевшие публичных конфликтов с В. Плахотнюком, в том числе мэрКишинёва Д. Киртоакэ, отстранённый судом от должности, владелецтелеканала “TV7” и бывший депутат К. Лучинский, мэр Оргеева, крупныйпредприниматель И. Шор.Установление системы личной власти В.
Плахотнюка, бывшего самымнепопулярнымполитикомстраны438,полностьюнесоответствовалоэлекторальным предпочтениям населения. Наряду с общественной реакциейна «кражу миллиарда», это привело к массовым протестам в Молдавии вначале 2016 г., впервые объединившим широкий спектр политических сил –от части левых до части унионистов. В результате данных протестовКонституционный суд в марте 2016 г. принял решение о частичномпересмотреконституционнойреформы2000 г.,имевшеесугубополитическую логику. Суд ссылался не только на формальные процедурныеВ ноябре 2015 г. уровень доверия к В. Плахотнюку составлял 2 %, недоверия – 88 %. См.: Barometrul deopinie publică. – Noiembrie 2015… P.
38.438162несоответствия пятнадцатилетней давности, но и на то, что процедураизбрания президента «не обеспечивает нормальное функционированиеинститута президентства» и приводит к «разбалансировке конституционногомассива».439 Фактически суд превысил свои полномочия, поскольку имелправо давать толкование конституции и представлять заключения наконституционные проекты, но не изменять конституцию. По такой логике,основные правила политической борьбы в предыдущие 15 лет былинезаконными.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
