Диссертация (1169258), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Основной цельюданного соглашения можно считать ограничение власти В. Филата вдолжности премьер-министра, несмотря на то, что в состав его фракциивходило более половины депутатов из состава правящей коалиции (32 из 59).ЛП уступила пост председателя парламента председателю ДПММ.
Лупу на временной основе – до его избрания президентом. В должностии.о. президента М. Лупу был более сильным противовесом В. Филату, чемМ. Гимпу, имея, в частности, возможность блокировать многие извозможныхкадровыхинициативпремьер-министра.Былсозданнепредусмотренный законодательством политический орган – совет правящейкоалиции, состоявший из равного количества представителей от каждойпартии и принимавший решения консенсусом. На его рассмотрениевносились инициативы о роспуске парламента, наложении вето назаконопроекты, приостановлении решений правительства, вотуме недоверияправительству, отставке министров и их заместителей и др.423 Был изменёнзакон о правительстве: его повестка дня должна была разрабатыватьсяпрезидиумом правительства, решения которого принимались консенсусомпри обязательном участии всех вице-премьеров.
Поскольку вице-премьерыпредставляли все партии коалиции, любая из них могла блокироватьрассмотрение правительством определённых вопросов. Это усиливаловлияние главного представителя ДПМ в правительстве – вице-премьера,министра экономики В. Лазэра, который фактически ориентировался не наВ. Филата, а на М. Лупу и В. Плахотнюка.Помимоданногосоглашения,былиподписанытакжетайныеприложения к нему, опубликованные М. Гимпу в ноябре 2011 г.
Онипредусматривали раздел между партиями должностей, назначения наDeclaraţie privind constituirea Coaliţiei de guvernare “Alianţa pentru Integrarea Europeană” (08.08.2009)[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.e-democracy.md/parties/docs/joint/200908081/ (Датадоступа: 27.09.2016)423Acord privind constituirea şi funcţionarea Alianţei pentru Integrare Europeană. (30.12.2010) P. 3. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.e-democracy.md/files/parties/acord-constituire-aie-2010.pdf (Дата доступа:13.01.2016)422155которые формально не могли производиться по партийному признаку:руководителей генеральной прокуратуры, службы разведки и безопасности,службы по борьбе с коррупцией, центризбиркома и др.424 Характерно, чтоданныеназначенияосуществлялисьпопартийномупризнакувнезависимости от того, к чьей кадровой компетенции они относились –президента, премьер-министра или председателя парламента.
В итоге каждаяиз партий коалиции получила полный контроль за определённым перечнемгосударственных структур (экономических, силовых и др.), которыедействовали с оглядкой прежде всего на партийных лидеров и стоявшие заними силы в политике и бизнесе, а не на высших руководителей государства.Существенно возросло значение неформальных методов влияния в политикеи государственном управлении. Олицетворением данного подхода было,например, заявление В.
Филата, что в 2009 г. ДПМ получила у Альянса«Наша Молдова» контроль за генеральной прокуратурой в обмен на службуинформации и безопасности, и поэтому ему пришлось поставить передпартнёрами по коалиции вопрос, «чьим [человеком] является прокурор».425В. Филат, претендовавший на всю полноту власти, обвинил в теневомвлиянии на органы государственной власти В. Плахотнюка, ставшего в конце2010 г.
первым заместителем М. Лупу в парламенте и демпартии. Первыйпубличный конфликт, сопровождавшийся взаимными обвинениями в теневойдеятельности, произошёл между ними в июне 2011 г. В августе 2011 г.В. Филат инициировал иск в Конституционный суд, в котором утверждалось,что «президиум правительства не имеет конституционной основы и являетсяинструментомподавления[…]обязанностейпремьер-министраиправительства в целом по принятию решений».426 Данный иск не былудовлетворён Конституционным судом. В сентябре 2012 г. В. Филат заявил,Acord de constituire a Aliantei PLDM – PD – PL. Anexa Nr. 2. P. 1 – 2. [Электронный ресурс].
Режимдоступа:http://www.publika.md/exclusiv-vedeti-aici-anexele-secrete-ale-acordului-de-constituire-aaie_572041.html (Дата доступа: 23.05.2013)425Interviu cu V. Filat. // Timpul. – 07.09.2011.426Hotărîrea Curţii Constituţionale nr.25 din 08.12.2011 privind controlul constituţionalităţii prevederilor articolelor25 alin.(1), 26 şi 27 pct. 1) şi 7) din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, cu modificările şicompletărileulterioare.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=15&l=ro (Дата доступа: 04.01.2017)424156что «форма правления в Республике Молдова должна быть президентской, иглава государства должен быть главой исполнительной власти».427С 2011 г.
существенно возросла роль Конституционного суда в борьбеза власть. В сентябре 2011 г. решением пленума суда был отправлен вотставку его председатель Д. Пулбере, назначенный в годы правленияПКРМ. Поводом для отставки была его публичная позиция, что еслипарламент не выберет президента до сентября 2011 г., то по закону ондолжен быть распущен.
Фактически правящая коалиция установила контрольза Конституционным судом; его главой стал А. Тэнасе – политик, впервыеназначенный членом суда лишь в апреле 2011 г., а до этого бывшийминистром юстиции. При нём деятельность Конституционного судаприобрела ярко выраженный политизированный характер. Несмотря на то,что А. Тэнасе ранее был первым заместителем В.
Филата по партии, при нёмдеятельность Конституционного суда стала отвечать интересам ДПМ иунионистов, чем и можно объяснить их согласие на его назначение.В течение двух с половиной лет (с сентября 2009 г. по март 2012 г.)парламент не мог избрать президента. Важнейшей предпосылкой затяжногокризисабылиизъяныконституционнойреформы2000г., котораяокончательно не определила иерархию взаимоотношений президента ипремьер-министра428, но при этом существенно усложнила процедурувыборов президента. ПКРМ утратила возможность блокировать выборыпрезидента лишь в ноябре 2011 г., когда из её фракции вышли три депутатаво главе с И.
Додоном. Но данная группа отказалась голосовать за М. Лупу,выступая за избрание президентом менее статусного, нейтрального политика.В январе 2012 г. лидеры правящей коалиции попытались нарушитьконституцию: вместо роспуска парламента они вновь объявили о планахпровести референдум по изменению процедуры выборов президента –введению его избрания простым большинством (51 депутат). В ответ властиГамова С.
Молдавия меняет форму правления. // Независимая газета. – 06.09.2012.Colaţchi А. Criza politică și consolidarea democratică în Republica Moldova. // Moldoscopie (Probleme deanaliză politică). – 2002. – Partea LII. P. 117.427428157регионов с этнической спецификой (русскоязычные Бельцы, Гагаузия,Тараклийский район), в которых традиционно преобладали левые силы,объявили, что не будут его проводить, что создало самый серьёзный кризис вотношениях центра и регионов с 1992 г. и привело к отмене решенияправящей коалиции.429В итоге в марте 2012 г. при помощи голосов депутатской группыИ. ДодонапрезидентомбылизбранпредседательВысшегосоветамагистратуры (глава судейского сообщества) Н. Тимофти, который былкомпромиссной технократической фигурой. Впервые президент не стремилсясамостоятельноруководитьдеятельностьюоргановвластииигралполностью церемониальную роль, за исключением событий января 2016 г.В феврале – марте 2013 г.
борьба за власть между В Филатом иВ. Плахотнюком привела к развалу правящей коалиции. Партии власти сталиблокироваться с оппозиционной ПКРМ при голосовании в парламенте покадровым и другим вопросам. С помощью оппозиции В. Плахотнюк былотправлен в отставку с должности первого вице-спикера, в ответ на чтоправительству В. Филата был вынесен вотум недоверия. На фоне обостренияполитической борьбы Конституционный суд в апреле 2013 г.
принялрешение, фактически запретившее В. Филату возглавлять правительство напостоянной либо временной основе как бывшему премьер-министру,отправленному в отставку «по подозрению в коррупции».430 Данное решениеимело политически мотивированный и юридически крайне спорныйхарактер, поскольку не сопровождалось выдвижением официальногообвинения в коррупции.431 В качестве реакции на данное решение ЛДПМвновь блокировалась с оппозицией и отправила М.
Лупу в отставку с постаКириллов В.Б., Путинцев И.С. Отношения Молдавии и ЕС в 1998 – 2012 гг. // Вестник МГИМОУниверситета. – 2012. – № 6. С. 31.430Hotărârea Curţii Constituţionale nr.4 din 22.04.2013 pentru controlul constituţionalităţii Decretelor PreşedinteluiRepublicii Moldova nr.534-VII din 8 martie 2013 privind demisia Guvernului, în partea ce ține de menţinerea înfuncţie a Prim-ministrului-demis prin moţiune de cenzură (pentru suspiciuni de corupţie) din data de 8 martie 2013până la formarea noului guvern, şi nr.584-VII din 10 aprilie 2013 privind desemnarea candidatului pentru funcţia dePrim-ministru.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=443&l=ro (Дата доступа: 04.01.2017)431Варданян Э. Республика Молдова – заложник геополитики или failed state? // Пути к миру ибезопасности.
– 2016. – № 2. С. 60.429158председателя парламента. Также голосами ЛДПМ и ПКРМ, имевшихситуативное квалифицированное большинство, был одобрен законопроект,разрешавший отзывать членов Конституционного суда голосами 61 депутатав случае утраты доверия или нарушения присяги, но он не был подписанпрезидентом и был объявлен незаконным самим же Конституционнымсудом.Парламентское большинство было восстановлено лишь под давлениемсо стороны ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
