Диссертация (1169258), страница 32
Текст из файла (страница 32)
P. 325, 330.362136парламентом,чтобынедопуститьограниченияпрезидентскихполномочий.365По конституции 1994 г. президент утратил ряд важных полномочий впользу правительства и парламента. Не сохранилось нормы, что президентосуществляет верховную исполнительную власть. Правительство неслоответственность только перед парламентом. Президент не мог инициироватьотставку правительства.
Назначения и отставки членов правительстваосуществлялисьпрезидентомпопредставлениюпремьер-министра.Президент утратил право отменять постановления правительства, в том числев случае несоответствия его указам. В законодательном процессе дляпреодоления вето президента требовалось не квалифицированное, а простоебольшинство. Президент не мог блокировать принятие закона в судебномпорядке: он мог оспорить его в Конституционном суде лишь послевступления в силу.366 Некоторые из указов президента (в частности, в сферебезопасности и охраны общественного порядка) подлежали контрассигнациипремьер-министром; по его представлению президент назначал и отзывалпослов.В то же время, президент сохранил значительное влияние.
Он выдвигалкандидатанадолжностьпремьер-министрапослеконсультацийспарламентским большинством. Выборы главы государства по-прежнемубыли прямыми. Президент имел право председательствовать на заседанияхправительства,могпроводитьконсультациисправительствомпонеотложным и особо важным вопросам, а также приостанавливать действиеактовправительства,противоречащихзаконодательству,дорешенияКонституционного суда. Премьер-министр был обязан информироватьпрезидента по вопросам, имеющим важное значение для страны. Попредставлениюсообщества)Высшегопрезидентсоветаназначалмагистратурысудей,втом(органачислесудейскоготретьсудей365Way L.A.
Weak States and Pluralism: The Case of Moldova. // East European Politics and Societies, Vol. 17,No. 3, 2003. P. 467.366Goriuc S. Natura juridică a funcţiilor Presedintelui Republicii Moldova. // Administrarea publică. – 2012. – Nr. 1.P. 48.137Конституционного суда. Президент имел право распустить парламент вслучаеневозможностиформированияправительствалибовслучаеблокирования принятия законов в течение трёх месяцев. Также президентимел право инициировать референдум, сохранил право законодательнойинициативы и ряд иных полномочий.367Активная роль П. Лучинского в разработке конституционного проектапроявилась в том, что по конституции 1994 г.
должность председателяпарламента приобрела значительный политический вес. В отличие отпремьер-министра,дляегоотставкитребовалосьнепростое,аквалифицированное большинство (68 депутатов из 101). Представлениепредседателя парламента требовалось для избрания вице-спикеров. Также онимел серьёзные кадровые полномочия в сфере контроля и надзора: он вносилна утверждение парламента кандидатуру на должность генеральногопрокурора, а также предложения относительно всего состава счётной палаты.Оправдан вывод, что конституция не определяла со всей ясностьюполномочия президента в сфере исполнительной власти и характервзаимоотношений между президентом и правительством.368 С одной стороны,не сохранилось прежней конституционной нормы, что правительство,министерства и государственные комитеты издают акты на основании и воисполнение указов президента.
С другой стороны, по-прежнему оставалась всиле норма закона о правительстве, по которой оно проводит в жизнь указыпрезидента.369 Реальное соотношение полномочий президента и главыправительства должно было определяться политической практикой.Несмотрянаограничениеполномочийглавыгосударствапоконституции 1994 г., после её принятия все ключевые политики (М. Снегур,А. Сангели, П.
Лучинский) по-прежнему считали должность президентаглавной в политической системе, что подтверждается их участием вКонституция Республики Молдова. Принята 29 июля 1994 г. // Monitorul oficial al Republicii Moldova. –August 1994. – Nr. 1. P. 18 – 23.368Solomon C. Construcţia de stat. // Republica Moldova pe calea modernizării: studiu enciclopedic. / Consiliulcoord.: V. Moraru et al. – Chişinău : Biblioteca Ştiinţifică Centrală “Andrei Lupan”, 2015. P.
29.369Lege Nr. 64 din 31.05.1990 “Cu privire la Guvern”. [Электронный ресурс.] Режим доступа:http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=312895&lang=1 (Дата доступа: 22.12.2016)367138президентских выборах 1996 г. В предвыборной платформе А. Сангели,например, указывалось, что президент должен играть центральную роль вобъединении большинства людей и что ему принадлежит «эксклюзивнаяроль в поддержании равновесия политических сил в обществеигармонизации отношений между главными ветвями государственнойвласти».370 После периода вынужденного политического «сожительства»каждый из указанных политических лидеров рассчитывал получить всюполноту власти в должности президента.
То, что этого не удалось сделатьМ. Снегуру в предшествовавший период, воспринималось как результат еголичных ошибок, а не как следствие институциональной слабости должностипрезидента.371В 1995 г. тактический союз между М. Снегуром, А. Сангели иП. Лучинским распался. Борьба за власть между президентом и главойправительства приобрела публичный характер в марте 1995 г. – после того,какпрезидентподдержалвыступленияунионистовпротивплановправительства по реформе образования. М. Снегур вышел из АДПМ, основавПартию возрождения и согласия, выступавшую за преобразование Молдавиив президентскую республику и создание верхней палаты парламента изпредставителей региональной и местной администраций.372 В своёмзаявлении о выходе из АДПМ М.
Снегур, в частности, заявил, что её фракцияпри поддержке других политических сил «сделала всё возможное, чтобысвести к минимуму полномочия президента Республики Молдова в целом ипо вопросу о координации деятельности правительства в частности», непринимает во внимание предложения президента по назначению главадминистраций в районах и пытается подчинить их себе.373Опасаясь конкуренции со стороны А. Сангели на выборах 1996 г.,президент стремился спровоцировать правительственный кризис и отставкуProgram electoral al lui A. Sangheli. // Pămînt şi Oameni.
– 09.11.1996.Roper S.D. From Semi-Presidentialism to Parliamentarism: Regime Change and Presidential Power in Moldova.// Europe-Asia Studies, Vol. 60, No. 1, 2008. P. 119.372Solomon C. Instituţia… Op. cit. P. 129.373Declaraţia preşedintelui Mircea Snegur adresată Executivului Partidului Democrat Agrar din Moldova (PDAM)cu ocazia ieşirii din partidul de guvernământ.
(26.06.1995). // Enache M., Cimpoeşu D. Op. cit. P. 371.370371139правительства, а также усилить контроль за силовыми структурами,принимая во внимание, что министры обороны и национальной безопасностиП. Крянгэ и П. Калмой поддерживали близкие отношения с главойправительства.374 В феврале 1996 г. президент заявил о скорой отставкеправительства375 и в марте выступил в парламенте с резкой критикой пятичленов правительства, включая всех силовых министров. Посколькупремьер-министрнесогласилсястребованиемпрезидентавнестипредставление об их отставке, М. Снегур 15 марта 1996 г.
единолично издалуказ об увольнении министра обороны П. Крянгэ и назначении на его постТ. Дабижи. Премьер-министр и министр обороны отказались подчинитьсяданному указу, даже когда силы спецназа предприняли попытку блокироватьздание минобороны, в котором они находились.376 Сложившаяся обстановканапоминала сценарий государственного переворота, но поскольку президентне смог усилить давление, баланс сил склонился на сторону егополитических оппонентов. Парламент поддержал главу правительствапотребовал от М. Снегура отменить указ, вызвавший политический кризис.В апреле 1996 г.
Конституционный суд объявил данный указнезаконным, указав, что действия президента «демонстрируют отсутствиесотрудничествав осуществлении полномочий, которые принадлежатпрезиденту и правительству».377 Было подтверждено, что для назначения иотставки членов правительства требуется представление со стороны премьерминистра.Такимобразом,М. Снегурнесмогдобитьсяусиленияпрезидентской власти перед выборами 1996 г., что в значительной мереспособствовало его поражению на выборах.
Демонстрацией слабости властипрезидента было, например, то, что в ходе предвыборной кампании противнего активно выступало государственное телевидение и радио, руководствоChifu I. Război diplomatic în Basarabia. O istorie ultracontemporană. – Bucuresti: Paideia, 1997. P. 207.Сухова С., Гармс Н. Политический кризис в Молдавии. // Коммерсантъ.
– 19.03.1996.376Тодуа З. Молдавия … Указ. соч. С. 164 – 166.377Hotărîrea Curţii Constituţionale nr.9 din 04.04.1996 cu privire la constituţionalitatea Decretului PreşedinteluiRepublicii Moldova nr.68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apărării" [Электронный ресурс.]Режим доступа: http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=400&l=ro (Дата доступа:27.12.2016)374375140которого было ранее назначено самим же М.
Снегуром378, теперь безуспешнотребовавшим его отставки.379Президентские выборы 1996 г. существенно изменили баланс сил вмолдавской политике. Премьер-министр А. Сангели, занявший в первом турелишь четвёртое место, был вынужден уйти в отставку в январе 1997 г. Послетого как П.
Лучинский победил М. Снегура во втором туре (получив 54,0 %голосов), возникли некоторые предпосылки для усиления президентскойвласти. В январе 1997 г. главой правительства был назначен председательсчётной палаты И. Чубук, считавшийся креатурой П. Лучинского.380Первый президентский указ П. Лучинского в январе 1997 г. былпосвящён неотложным мерам по оздоровлению социально-экономическойситуации, что напрямую касалось сферы компетенции правительства.Правительству давались поручения с указанием сроков исполнения, а такжеустанавливались требования к содержанию его программы деятельности.381Цельюданногоуказабылопоказать,чтоприновомпрезидентеправительство не будет играть самостоятельную политическую роль, как впредшествовавший период, и его функции сведутся к исполнению порученийглавы государства. При И.
Чубуке правительство согласилось с даннойустановкой: в программе его деятельности содержались обязательства пореализации предвыборной программы президента и упомянутого указа. 382Несмотря на установление контроля за деятельностью правительства,президент с самого начала своего пребывания у власти имел сильныхоппонентов в парламенте и политическом классе. Потеряв должностьпремьер-министра, АДПМ попыталась частично компенсировать утраченныеWay L.
Pluralism by Default: Weak Autocrats and the Rise of Competition Politics. – Baltimore: Johns HopkinsUniversity Press, 2015. P. 97, 101.379Chifu I. Op. cit. P. 214.380Голубев С.А. Очерки политической истории стран «Ближнего зарубежья»: республики бывшего СССР в1989 – 2009 гг. – Тверь: Изд-во «Ариадна», 2010. С. 472.381Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 10-II din 22.01.1997 “Cu privire la măsurile urgente de ameliorareasituaţieisocial-economice”[Электронныйресурс.]Режимдоступа:http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=287740 (Дата доступа: 21.12.2016)382Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada ianuarie 1997 - martie 1998.(Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova Nr.
30 din 05.02.1997). [Электронный ресурс.] Режим доступа:http://www.e-democracy.md/files/parties/program-activitate-guvern-moldova-1997-1998-ro.pdf (Дата доступа:21.12.2016)378141позицииидобилась,чтоновымпредседателемпараментавместоП. Лучинского был избран не поддержанный им вице-спикер Д. Дьяков383, апредседательпартииД. Моцпан.АДПМотверглапредложенныйпрезидентом пакет из 38 законопроектов по экономической тематике исместила Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
