диссертация (1169242), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Международно-правовой статус нового института был закреплёнрезолюцией Совета Безопасности ООН №1397 от 12 марта 2002 г. Инициаторамисоздания нового инструмента ближневосточного урегулирования выступилиРоссия и Евросоюз.Идея основания нового политического механизма была реализованамеждународным сообществом в самый тяжелый период развития конфликта159между Израилем и Палестиной, когда возможность достижения всеобъемлющегои приемлемого мира казалась нереалистичной и бесперспективной.
Ведь к началуХХ в. стало очевидно, что результаты Мадридской мирной конференции254(октябрь-ноябрь 1991 г.) на практике не могли оказать эффективного влияния напереговорный процесс. Не способствовали прекращению кровопролития наБлижнем Востоке и договорённости, достигнутые в ходе двусторонних секретныхпереговоров в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины,проходившие под эгидой Норвегии255. Прямые переговоры между палестинцами иизраильтянами, состоявшиеся в Кэмп-Дэвиде под эгидой США в 2000 г., также неимели успеха. Одной из причин их провала стало посещение лидеромизраильской оппозиции А.
Шароном храмовой горы, что спровоцировалоочередную интифаду со стороны палестинцев, которая получила названиеинтифада «Аль-Акса». Таким образом, можно констатировать, что к началу 2000х гг. мирный процесс на Ближнем Востоке зашёл в тупик, а любые попыткиглобальных игроков вернуть стороны конфликта к столу переговоров не имелиуспеха.Что касается изначального состава нового международного инструмента, тоЕвропейский союз представлял посол Германии в Сирии А. Райнике, Россию –министр иностранных дел С. Лавров, США – государственный секретарь Х.Клинтон, ООН – генеральный секретарь Пан Ги Мун.При создании нового механизма урегулирования палестино-израильскогопротивостояния его будущие участники преследовали абсолютно разные цели.ООН, которая с конца 1960-х гг.
не играла серьёзной роли в процессеурегулирования, а занималась лишь направлением миротворческих операций врегион, рассчитывала повысить свою значимость за столом переговоров одного из254Хотя Мадридская конференция и не принесла желаемых результатов, она имела огромное значение, посколькуименно на ней все стороны фактически согласились с принципом «территории в обмен на мир». Более того,конференция способствовала началу тайных двусторонних израильско-палестинских переговоров, приведших кподписанию соглашений в Осло.255В ходе «процесса Осло» в середине 1990-х годов стороны достигли следующих договоренностей: взаимноепризнание ООП и Израилем друг друга, признание резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН, учреждениеПалестинской национальной администрации, определение параметров будущего сотрудничества в сферебезопасности, экономики, рационального использование природных ресурсов и т.д.
Более того, Израиль и ООПдоговорились о передаче палестинцам поделенной на три зоны ответственности территории Западного берега рекиИордан.160самых застарелых конфликтов в мире. Будучи главным донором палестинцев, ЕСнадеялсяперевестисвоюзначимостьизэкономическойплоскостивполитическую.
Брюссель пытался преодолеть закрепившееся за ним известноевыражение «экономический гигант, но политический карлик». СоединённыеШтаты и Россия стремились расширить своё влияние в стратегически важномрегионе.Создание «ближневосточного квартета» не привело к тому, что отнынелюбые мирные инициативы его участников выдвигались исключительно в рамкахмногостороннего формата. ЕС, Россия, США, Германия принимали собственныешаги со сторонами конфликта для продвижения мирного процесса в регионе.В 2003 г. в ходе рабочих встреч «ближневосточного квартета» былразработан документ, который впоследствии стал известен как «дорожная карта».Новый документ был принят во многом в результате немецких усилий. Онпредусматривалпостепенноепродвижениеквсеобъемлющемуарабо-израильскому урегулированию в течение трёх лет.
В документе было прописано,что продвижение к соглашению должно осуществляться по всем направлениям:безопасность (борьба палестинцев с терроризмом, отвод израильских войск напозиции, которые они занимали на 28 сентября 2000 г.), улучшение гуманитарнойситуации(снятиеизраильскойблокады,проведениеПНАреформнаподконтрольной территории). Более того, «дорожная карта» предусматриваланачалополитическихпереговоровмеждусторонами.Ближневосточныепосредники должны были следить за реализацией всех пунктов документа.
Вподходящий момент предполагался созыв международной конференции поБлижнему Востоку256.Новый документ также содержал в себе следующие пункты: отказ отнасильственныхдействийсобеихсторон,созданиепалестинскихгосударственных институтов, прекращение строительства Израилем новых256Friedensplan des Nahost-Quartetts („Roadmap“)// Auswärtiges Amt. URL: http://www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/341388/publicationFile/3403/Roadmap-pdf.pdf (date of access 15.04.2015).161поселений на палестинских территориях. Все взятые на себя обязательствастороны должны были выполнить к 2005 г.Обе стороны конфликта поддержали разработанный «ближневосточнымквартетом» документ. Что касается Израиля, то он поддержал новый документ снекоторыми оговорками.Что касается реализации документа, то можно сказать, что на сегодняшниймомент стороны выполнили лишь некоторые его условия.
Решить конфликт врегионе при помощи данного документа не удалось, что связано с тем, чтостороны не соблюдали взятые на себя обязательства.Можно сказать, что одним из результатов реализации «дорожной карты»стал приход власти в Палестинской национальной администрации движенияХАМАС. Ведь в документе содержалось требование провести «открытые ичестные выборы», которые привели к тому, что у власти оказались силы,отрицающие право Израиля на существование.Таким образом, на протяжении десятилетия в секторе Газа набирал силуХАМАС, который отказывался вести с Тель-Авивом переговоры, ИзраильпродолжалстроительствоновыхпоселенийнаподконтрольныхПНАтерриториях, их количество в период с 2001 по 2005 гг.
достигло максимума.Продвижение к мирному урегулированию между палестинцами и израильтянамибыло приостановлено из-за произошедшего в августе 2003 г. в Иерусалиметеррористического акта. Ответом со стороны Тель-Авива стали силовые действия,а впоследствии одностороннее размежевание с сектором Газа.«Дорожная карта» не раз подвергалась критике со стороны экспертов.
Ведьдокумент не предусматривает никаких конкретных путей решения двух самыхострых проблем палестино-израильских отношений – статуса Иерусалима исудьбы беженцев. «Ближневосточный квартет» отложил обсуждение данных тем,сосредоточившись на строительстве палестинской государственности. Однаковпоследствии данный фактор сыграл роль мины замедленного действия,подорвавшей весь процесс палестино-израильского урегулирования.162По сути «дорожная карта» призывает к справедливому и честному решениюпроблемы. Однако для палестинцев справедливый мир означает возвращениебеженцев на всю территорию Палестины, включая нынешнюю территориюИзраиля.
Для израильтян важно, чтобы вернувшиеся беженцы селились только напалестинской территории.В марте 2003 г. участники «ближневосточного квартета» согласовалимеморандум,которыйописалмеханизмпроверкивыполненияусловий«дорожной карты» сторонами конфликта. Для этой цели предполагалось создать«комитет по мониторингу». Механизм впоследствии так и не был создан ввидуизменения позиции США по данному вопросу.Приход к власти в Палестинской автономии в январе 2006 г. группировкиХАМАС, которую многие страны считали террористической, стал вызовом дляучастников «ближневосточного квартета». «Ближневосточный квартет» выступилс официальным заявлением, где говорилось, что «народ проголосовал заперемены, но его стремление к миру, о чём было заявлено президентом Аббасомсразупослезакрытияизбирательныхучастков,остаётсянеизменным».Официальное заявление прозвучало довольно расплывчато.Совершенно иная реакция прозвучала из уст представителей участников«квартета».Так, США отказались идти на какой-либо контакт с террористами, довольноэмоционально отреагировав на победу ХАМАС на выборах в законодательноесобрание.
«Мы считаем ХАМАС террористической организацией и не намереныиметь с ними дел. На данный момент я не вижу вариантов», - такпрокомментировал ситуацию Шон Маккормак, официальный представительГосдепартамента США. Немного спокойнее отреагировал спикер Белого домаСкотт МакКлеллан: «Давайте посмотрим на официальные результаты, а строитьпредположений я не буду». На экономическом форуме в Давосе госсекретарьСША Кондолиза Райс подтвердила неприятие Америкой такого выборапалестинцев. Джордж Буш в своем заявлении сделал основной упор на то, что о163переговорах не может быть речи до тех пор, пока ХАМАС не объявит оразоружении и об отказе от идеи уничтожения Израиля257.Еврокомиссиязаявила оготовностисотрудничать спалестинскимправительством вне зависимости от его состава, но только после того, как «онозаявит о мирной направленности своих целей».Эффект разорвавшей бомбы на мировой арене произвело намерениепрезидента России Владимира Путина пригласить ХАМАС в Москву дляпроведения переговоров.
Россия стала первой из «квартета» посредниковближневосточного урегулирования, открыто заявившей о готовности к диалогу сХАМАС.Противоположность позиций участников «ближневосточного квартета»относительнобудущейполитикипоставилавопросоцелесообразностисохранения механизма. Можно сказать, что захват власти ХАМАС в секторе Газав июле 2007 г. стал тем самым фактором, который спас «ближневосточныйквартет» от распада и привёл к возобновлению его попыток урегулироватьближневосточный конфликт.Дляоживленияпроцессаурегулированияконфликтаврегионе«ближневосточный квартет» в 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
