диссертация (1169242), страница 36
Текст из файла (страница 36)
принял решение назначить на постпредставителя на Ближнем Востоке Тони Блэра.Выбор кандидатуры на пост представителя «ближневосточного квартета» наБлижнем Востоке был не случайным. Ведь бывший британский премьер-министрбыл знаком с урегулированием конфликтов на примере Северной Ирландии.В апреле 2007 г. аппарат советников Т. Блэра представил документ «Напутикпалестинскомугосударству»,которыйпредусматривалсозданиепромышленных зон в палестинских городах, строительство сооружений поочистке воды и водоснабжению, увеличение иностранных инвестиций впалестинскую экономику, проведение мероприятий по реформе палестинскихправоохранительных257органовислужб,ответственныхПобеда ХАМАС на выборах в Палестине.
Реакция. Обобщение//https://ria.ru/politics/20060127/43219865.html (дата обращения 18.05.2018).заРИАобеспечениеНовости.URL:164безопасности.Финансированиепрограммыдолжнобылоосуществлятьсястранами Европейского союза, Всемирным банком и др.Реализация программы, предложенной Т. Блэром, была заблокированаИзраилем. Ведь в основе политики Тель-Авива лежит принцип депалестинизацииеврейских поселений, то есть распространение на эти территории суверенитетаИзраиля путём строительства барьеров от палестинцев.Т. Блэр предложил новую формулу «безопасность в обмен на социальноэкономическое развитие районов западного берега», посчитав, что она сможетзаменить известный принцип «мир в обмен на землю». Предложенная бывшимпремьер-министром Великобритании формула не оправдала себя, так как Израильустраивала ситуация, когда его просили о незначительных уступках (например,введение послаблений на палестинских территориях, как это произошло в июне2010 г.
после инцидента с «Флотилией свободы»), которые ему не составлялотруда выполнить.Событием,продемонстрировавшимнеспособность«ближневосточногоквартета» справляться с кризисными ситуациями, стал конфликт вокруг такназываемой«Флотилиисвободы».Израильскиевоенно-морскиесилывмеждународных нейтральных водах вблизи границ Израиля остановили конвойсудов активистов движения «Free Gaza Movement», цель которых состояла впрорыве израильской блокады сектора Газа, а также передаче гуманитарногогруза его жителям. Израильские военно-морские силы провели операцию поперехвату «Флотилии свободы», что привело к гибели 9 активистов.В этой связи становится очевидно, что, во-первых, «квартет» с моментасвоего появления на международной арене не смог создать условий для того,чтобы такие инцидента не происходили.
Во-вторых, бездействие глобальныхигроков и их нежелание заставить стороны выполнять условия «дорожной карты»привели к созданию сложной гуманитарной обстановки в секторе Газа. В-третьих,конфликт вокруг «Флотилии свободы» продемонстрировал, что участники«квартета» оказались не способны отреагировать на возникший конфликт.165После неудачных попыток оживить деятельность «ближневосточногоквартета» в 2007 г. Германия, которая на тот момент являлась председателемСоветаЕС,попыталасьвновьреанимироватьмеждународныйинститутпосредников.
Стоит отметить, что это происходило во многом благодарянастойчивости канцлера А. Меркель и главы немецкой дипломатии Ф.-В.Штайнмайера. Благодаря их усилиям в 2011 г. «ближневосточный квартет»выступил с новой инициативой, которая предполагала осуществить следующиешаги:В течение месяца провести подготовительную встречу сторон для1.согласования повестки дня и формата переговоров;На этой встрече обе стороны возьмут на себя обязательство, что2.целью любых переговоров будет достижение соглашения в обговоренныесторонами сроки, но не позднее конца 2012 года. «Квартет» ожидает, что сторонывыступят в течение трех месяцев с всеобъемлющими предложениями по вопросамтерриторий и безопасности и достигнут существенного прогресса в течение шестимесяцев.Вэтойсвязи«квартет»проведётвсоответствующеевремямеждународную конференцию в Москве по договорённости со сторонами;3.Будет проведена донорская конференция, на которой международноесообщество окажет полную и неизменную поддержку усилиям Палестинскойнациональнойадминистрациипогосударственномустроительству,предпринимаемым премьер-министром С.Файядом под руководством главы ПНАМ.
Аббаса;4.Участники «квартета» проведут консультации для определениядополнительных шагов, которые они могут активно поддержать в целяхдостижения Палестиной государственности, действуя совместно и по отдельностис тем, чтобы обеспечить в соответствии с существующими процедурамизначительно большую независимость и суверенитет Палестинской национальнойадминистрации в своих делах258.258Erklärung des Nahost-Quartetts vom 29.9.2011 in New York // Auswärtiges Amts. URL: http://www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/596622/publicationFile/158580/110921-Quartett-Statement.pdf (date of access 20.04.2015).166Новая инициатива привела к возобновлению прямых переговоров междуПалестиной и Израилем в январе 2012 г., которые не привели к прорыву. Такимобразом, можно констатировать, что усилия Германии не смогли привести кокончательному урегулированию конфликта в регионе.Неспособность «ближневосточного квартета» прекратить кровопролитие наБлижнем Востоке объясняется наличием ряда причин.Во-первых, структура механизма является не сбалансированной.
В нёмучаствуютдваглобальныхигрока(Соединённые Штаты иРоссийскаяФедерация), являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, атакжедвенаднациональныепредусматриваеттяжеловесов.вовлечениеБывшийорганизациив(ООНурегулированиепосланникииЕС).конфликтаспециальныйМеханизмнерегиональныхсоветникООНпоближневосточному урегулированию Руд-Ларсен Терье как-то охарактеризовал«ближневосточный квартет» как идеальны брак, состоящий из американскойсилы, европейских денег и легитимности ООН259.
Именно описанный вышеструктурный дисбаланс определяет неспособность «квартета» действовать.Во-вторых, очевидно, что в рамках «квартета» доминирует Вашингтон,который имеет интересы в регионе и способен оказать влияние на Израиль.Вовлечение в механизм региональной силы могло бы снизить влияние США иповысить эффективность механизма.В-третьих, между членами «ближневосточного квартета» существуютразногласия, мешающие им выстроить единую внешнеполитическую линию вотношении участников конфликта. Например, США не раз блокировализаседания «ближневосточного квартета», что было связано с проведениемпредвыборной кампании в Израиле.
Ведь появление на международной повесткедня таких острых тем, как процесс ближневосточного урегулирования не отвечалоинтересам израильского руководства. ФРГ, со своей стороны, не всегда былаготова критиковать Израиль и оказывать на него давление с целью заставить259Elgindy Kh. The Middle East quartet: A Post-Mortem. The Saban Center for the Middle East Policy.
Analysis paper No.25. February 2012. Washington: The Saban Center for the Middle East Policy. – p. 60.167соблюдать взятые на себя обязательства в полном объёме. В то же самое времянеобходимо подчеркнуть, что Берлин от имени ЕС на сегодняшний день неспособен действовать на ближневосточном направлении автономно и независимоот США. В большинстве случаев политическое руководство ФРГ не выступает сновыми самостоятельными инициативами, а лишь заявляет о своей поддержкеакций Вашингтона на Ближнем Востоке.Во-четвертых,участники«ближневосточногоквартета»имеют«несовпадающие внешнеполитические доктрины», в которых Ближний Востокзанимает разное место.
Расширение влияния Москвы и стран Евросоюза в регионепротиворечит, например, интересам Вашингтона.В-пятых, для достижения результата требовалось признание новогоинструмента со стороны участников конфликта.Израиль так и не призналсозданный международный механизм, предпочитая общаться с его участникамина двусторонней основе. При этом приоритет среди всех участников Тель-Авивотдавал Вашингтону, который известен своей безоговорочной поддержкойИзраиля.В-шестых, провал деятельности «ближневосточного квартета» был связан стем, что Тель-Авив устраивала ситуация, когда его просили ввести некоторыепослабления для палестинцев или временно приостановить строительствоеврейских территорий на западном берегу реки Иордан. Палестинцы же в то жесамое время поняли, что предложенные со стороны международных посредниковдействия по сути не вели к реальному формированию палестинского государства.Вашингтон же отличался откровенно произраильской позицией, ветируянеугодные для Израиля шаги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
