диссертация (1169239), страница 32
Текст из файла (страница 32)
За то короткое время,которое было отведено на подготовку законопроекта «О содействии мирнымусилиям ООН», было сложно в полной мере провести подготовительную работу(типичную для японской политики «нэмаваси», «окучивание корней») даже внутрисамого внешнеполитического ведомства и с ключевыми силами внутри правящейпартии. В этих условиях проведение консультаций с оппозиционными партиямибыло отложено на период после открытия сессии парламента, что ипредопределило ту жесткую позицию, которую эти партии заняли, когдазаконопроект был внесен383.Спешка при подготовке законопроекта привела и к тому, что во времяобсуждения его в парламенте представители правительства нередко высказывалисьнепоследовательно, противореча сами себе, что естественным образом возбуждалоподозрения оппозиции, публики и даже части правящей партии.
Так, например,премьер Кайфу и глава законодательного бюро кабинета министров Кудо Ацуо вответ на настойчивые вопросы депутатов от оппозиции, фактически, подтверждали,что участие Сил самообороны в многонациональных силах недопустимо поконституции, если действия последних «будут связаны с применением силы»384.Представители правительства не могли четко сформулировать, какие именновооружения должны быть у «невооруженного» корпуса, и могут ли его члены382Ванган сэнсо: то Нихон: товарэру кики канри [Война в Персидском заливе и Япония: кризисное управление подвопросом].
— Токио : Асахисимбунся, 1991. С. 197-199.383Сёдзи Т. Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 220.384Дай 119 кай коккай. Сю:гиин. Кокусай рэнго: хэйва кё:рёку ни кансуру токубэцу иинкай. Дай 2 го: [119 сессияпарламента. Палата представителей. Специальная комиссия по содействию мирным усилиям ООН. Заседание №2].24 октября 1990 г. [Электронный ресурс] // Коккай кайгироку кэнсаку сисутэму [Система поиска протоколовзаседанийПарламентаЯпонии].—Режимдоступа:http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/119/0730/11910240730002a.html (дата обращения: 22.02.2019).140обороняться в случае нападения385.Нельзя, однако, сказать, что предложения правительства были особеннореволюционными.
Как уже говорилось, представленный на рассмотрениепарламента законопроект был компромиссным решением, в котором возможностьотправки войск именно как подразделений ССЯ (а не как сотрудников «Корпусасодействия мирным усилиям ООН», пусть такое отличие и было бы, в конечномсчете, лишь формальным), не рассматривалась. Более того, сам премьер-министрзаявлял, что правительство не намерено менять традиционную интерпретацию9 статьи конституции, согласно которой Япония не имеет права на коллективнуюсамооборону, настаивая, таким образом, на том, что предлагаемый законопроект неозначает участия Японии в коллективной самообороне386.Свою роль сыграла также непопулярность предложенного плана средиширокой публики. Согласно проведенному в ноябре 1990 года газетой «Асахисимбун» опросу, 78% респондентов высказались против отправки ССЯ за границу,а тех, кто поддержал это, было лишь 15%.
При этом тех, кто был против внесенногоправительством законопроекта «О содействии мирным усилиям ООН», оказалосьбольше половины аудитории – 58%. Все это ударило и по рейтингу самого кабинетаКайфу: согласно проведенному в то же время опросу, уровень его поддержки, доэтого сохранявшийся на уровне больше 50%, упал до 33%387.В то же время нельзя не отметить, что общественное мнение, по сути, нередкопротиворечило само себе. Значительная часть японцев считали, что «дипломатиичековой книжки», проводимой правительством, недостаточно, но при этомвыступали против отправки ССЯ за рубеж388.
В условиях подобных неоднозначныхсигналов со стороны избирателей непоследовательность правительства выглядитвполне понятной.Впрочем, были, и те, кто критиковал правительство не за чрезмерность, а за385Purrington C. Tokyo’s Policy Responses during the Gulf Crisis. P. 313.Ito K. The Japanese State of Mind… P. 278.387Цит.
по: Сёдзи Т. Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 221.388Purrington C. Tokyo’s Policy Responses during the Gulf Crisis. P. 319.386141недостаточность предлагаемых во внесенном им законопроекте мер. Так, японскийполитолог и бывший сотрудник МИД Японии Ито Кэнъити был одним изпредставителей того меньшинства, которое выступало за отправку ССЯ дляучастия в международной операции. В статье, опубликованной летом 1991 года, онобвиняет лидера СПЯ Дои Такако и других противников отправки войск в«эмоциональной демагогии», премьера Кайфу – в нехватке смелости инеготовности поставить вопрос о необходимости пересмотра интерпретацииконституции, а дискуссии по поводу законопроекта «О содействии мирнымусилиям ООН» характеризует как бесплодный «теологический диспут не о том, что«мы можем делать», а о том, «чего мы можем не делать»», отмечая, что«конструктивной дискуссии, которая вела бы к переоценке роли Японии встремительно меняющемся мире, практически не было» 389.Признавая отчасти обоснованность критики, которую К.
Ито и другиесторонники идеи отправки Сил самообороны адресовали как правительству, так иСПЯ и другим сторонникам максимально строгого следования принципу«государственного пацифизма», нельзя не отметить, что, как представляется,подчас бескомпромиссная позиция последних вполне укладывается в логикуяпонской политики, где, как уже было продемонстрировано в предыдущих главах,внешнеполитические вопросы нередко играют вторичную роль по отношению квопросамвнутриполитическим.НасколькоискреннеТ.
Доиидругиеоппозиционные деятели отстаивали свою позицию (даже хотя их собственныепредложения не слишком далеко отстояли от мнения некоторых представителейправящей партии) – вопрос не слишком принципиальный. Действуя в рамкахсвойственной Японии политической культуры, оппозиция вполне ожидаемовоспользовалась представившимся шансом атаковать правительство. В этой связисетования К. Ито о том, что «политика, проводимая в соответствии с опросамиобщественного мнения, не может быть хорошей политикой, особенно когда эпохаподошла к ключевому поворотному моменту и становится необходимым изменить389Ito K.
The Japanese State of Mind…. P. 277-278.142привычные идеи и подходы»390, основаны на идеализме, расходящемся сфундаментальной логикой японского внешнеполитического процесса.Точно так же, как в политических кругах не было консенсуса относительнотого, должна ли Япония вносить «человеческий вклад» в решение кризиса вПерсидском заливе, и если должна, то как именно, не было его и среди японскихсредств массовой информации.
Так, согласно обзору прессы, проведенному К. Ито,правая «Санкэй симбун» и консервативная «Ёмиури симбун» критиковалиправительство за нерешительность и говорили, что необходимо изменитьинтерпретацию конституции, чтобы сделать возможной отправку войск. Напротив,левоцентристские «Майнити симбун» и особенно «Асахи симбун» настаивали настрогом следовании существующей интерпретации конституции и выступалирезко против отправки Сил самообороны в зону конфликта, хотя и допускали, чтотуда может быть отправлен персонал, не относящийся к Силам самообороны.
Аумеренно-консервативная «Нихон кэйдзай симбун» придерживалась осторожнойпозиции, ограничиваясь комментариями относительно того, как следует вестидискуссию по этому вопросу, хотя в итоге и начала склоняться к критической точкезрения391.В этих условиях, когда предложенный законопроект был и недостаточнопопулярен в обществе, и не имел перспектив прохождения через контролируемуюоппозицией верхнюю палату, правительство было вынуждено признать неудачусвоего плана.
5 ноября 1990 г. на встрече премьер-министра Кайфу и генеральногосекретаря ЛДП Одзава было решено снять законопроект с обсуждения, а 8 ноябряэто решение было одобрено на совещании руководства партии392. Комэйто и ПДСсогласились с предложением ЛДП совместно внести новый законопроект во времяследующей сессии парламента, с тем, чтобы в новом законе из числа миротворцевбыли исключены ССЯ, но этот план так и не был реализован393.На этом первая попытка Японии внести свой «человеческий вклад» в390Ibid. P.
280.Ibid. P. 281-286.392Ванган сэнсо: то Нихон…. P. 228.393Purrington C. Tokyo’s Policy Responses during the Gulf Crisis. Pp. 313-314.391143решение кризиса в Персидском заливе закончилась неудачей. Оставался ещенасущный для Японии вопрос об оказавшихся на территории Ирака и Кувейтаяпонских гражданах, численность которых на момент вторжения Ирака в Кувейтсоставляла 261 человек и большая часть которых была задержана иракскимивластями, намеревавшимися использовать их в качестве «живого щита». Вконечном счете в результате усилий как японского правительства, так и отдельныхяпонских политиков (в качестве посредников выступили, к примеру, бывшийпремьер-министр Накасонэ Ясухиро, а также Антонио Иноки, бывшийпрофессиональный рестлер, начавший политическую карьеру394) 6 декабря 1991 г.Саддам Хусейн приказал отпустить всех заложников, после чего домой вернуласьи последняя группа остававшихся в их числе японцев395.Такимобразом,доначалаактивнойфазыбоевыхдействиймногонациональных сил против Ирака реальный вклад Японии был ограничен, посути,лишьэкономическойпомощью.Правительствомпредпринималисьотдельные дипломатические инициативы, нацеленные на то, чтобы призватьстороны к мирному разрешению кризиса, но существенной роли эти шаги несыграли.
Так, например, 4 октября 1990 г. премьер-министр Кайфу в ходе своегоближневосточного турне, находясь в Иордании, встретился с заместителемпремьер-министра Ирака Таха Ясином Рамаданом и в ходе часовой беседы призвалиракскую сторону вывести войска из Кувейта, сделать возможным восстановлениелегитимного кувейтского правительства и освободить всех иностранцев,задержанных в Кувейте и в Ираке396. Тем не менее то, что даже японские заложникибыли освобождены не после этой встречи, а лишь спустя почти два месяца, говорито том, что эта встреча оказалась, в целом, безрезультатной.Интересно, что до начала операции «Буря в пустыне» попытки принять394Iraq to Free 36 Japanese Hostages [Electronic resource] // AP News.
— 1990. — 6 декабря. — Mode of access:https://apnews.com/19304168907ddd3d0cecf9995f65d01c (date of access: 23.02.2019).395Дай 4 сэцу. Хитодзити мондай [Раздел 4. Проблема заложников] [Электронный ресурс] // Гаймусё:. Гайко: сэйсё.Вага гайко: но кинкё:. 1991 нэнбан (дай 35 го:) [МИД Японии. Синяя книга дипломатии Японии. НынешнеесостояниедипломатииЯпонии.1991г.(выпуск35)].—Режимдоступа:https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1991/h03-2-4.htm (дата обращения: 23.02.2019).396Japanese prime minister meets Iraqi official [Electronic resource] // UPI archives.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
