диссертация (1169239), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Като, а также глава одной из крупных фракций Ватанабэ Митио ипредседатель партийного отраслевого комитета по национальной обороне Ямасаки368Сёдзи Т. Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 212-213.Там же. С. 213.370Орита М. Ванган сэнсо:…. С. 128.369134Таку. А административный заместитель директора УНО Ёда Томохару утверждал:«Военнослужащие Сил самообороны обучаются, действуя как подразделение.
Онитренируются действовать в соответствии с приказами командира. Поэтому, еслиони будут участвовать [в миротворческой операции] по отдельности, сняв форму истав сотрудниками администрации премьер-министра, то они совершенно несмогут функционировать».Ответственный за согласование положений законопроекта замгенсекретарякабинета министров Н.
Исихара был вынужден учитывать и эти возражения. Вподготовленном им одностраничном меморандуме говорилось о создании«корпуса сотрудничества» (кё:рёкутай), ядром которого станут военнослужащиеССЯ, которые будут участвовать в этом корпусе как единое подразделение, нобудут командированы под флагом «корпуса сотрудничества», и на время миссиибудут либо совмещать статус членов корпуса и военнослужащих ССЯ, либоперестанут быть военнослужащими ССЯ и будут только членами корпуса. Такжетам говорилось о том, что у членов корпуса будет право на «минимальное»ношение оружия и что для реализации предложенного плана не потребуетсяпересматривать закон «О Силах самообороны»371.В конечном счете Министерство иностранных дел, учтя эти замечания,подготовило окончательный текст законопроекта, который 11 октября 1991 г. былодобрен руководящими органами ЛДП, 16 октября – кабинетом министров и в тотже день был представлен на рассмотрение 119-ой чрезвычайной сессии парламента,начавшей свою работу незадолго до этого, 12 октября 372 .
Согласно итоговомуварианту законопроекта, в рамках администрации премьер-министра учреждался«Штаб по содействию мирным усилиям ООН» (Кокусай рэнго: хэйва кё:рёкухомбу) во главе с самим премьер-министром. В свою очередь, при этом органесоздавался «Корпус по содействию мирным усилиям ООН» (Кокусай рэнго: хэйвакё:рёку тай), который мог быть отправлен за пределы Японии для целей «мирногосотрудничества». Последнее, согласно изложенному в законе определению, могло371372Сёдзи Т.
Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 213-214.Там же. С. 217.135включать в себя контроль за соблюдением перемирия, помощь в налаживанииработы органов власти в постконфликтный период, содействие в организациивыборов, логистическую и медицинскую помощь, а также спасательные операциии помощь в ликвидации ущерба, нанесенного конфликтом.
При этом взаконопроектевоеннослужащихпрописываласьСилвозможностьсамообороны(акомандированиятакжевКорпуссотрудниковдругихадминистративных органов), которые на время этой командировки совмещали бысвой статус сотрудников командирующей организации и сотрудников Корпуса посодействию мирным усилиям ООН (такой способ образно называли «двумяшапками», потому что члены Корпуса в таком случае были бы одновременно ивоеннослужащими, и гражданским персоналом 373 ), а после завершения миссиивозвращались бы на прежнее место работы. Кроме того, в тексте указывалось, чтов случае необходимости сотрудники Корпуса могут быть оснащены легкимвооружением, которое они, однако, имеют право использовать только в случаекрайней необходимости и только в оборонительных целях374.Одновременно с тем, как в МИД проходило окончательное формулированиеположений законопроекта, администрация премьер-министра начала работу сцелью заручиться согласием оппозиционных партий: это было необходимымусловием, учитывая ситуацию «перекрученного парламента».
Так, генеральныйсекретарь кабинета М. Сакамото пытался добиться одобрения со стороны партииКомэйто. В условиях, когда СПЯ была резко против планов правительства, именноголоса Комэйто могли бы обеспечить прохождение законопроекта в палатесоветников. Но здесь правительство ждало разочарование. 27 сентябрягенеральный секретарь Комэйто Итикава Юити заявил, что его партия не можетподдержать готовящийся правительством законопроект, сославшись на то, чтотакие его положения, как отправка целых подразделений Сил самообороны иливозможность совмещения статуса сотрудников миротворческих сил со статусом373Курияма Т.
Сэнго Нихон гайко:…. С. 204.Кокурэн хэйва кё:рёку хо:ан [Законопроект «О содействии мирным усилиям ООН»] // Ванган сэнсо: то Нихон:товарэру кики канри [Война в Персидском заливе и Япония: кризисное управление под вопросом]. — Токио : Асахисимбунся, 1991. — С. 213-223.374136военнослужащего открывают дорогу к полноценной отправке войск за рубеж375.При этом, даже хотя в дальнейшем Комэйто и вносила предложения о поправках,которые установили бы ограничение на срок действия закона, на этот раз науступки не готово было идти уже Министерство иностранных дел, посколькупредполагалось, что новый закон должен был не просто дать Японии возможностьпринять участие в решении отдельно взятого международного кризиса, но статьосновой для системы, которая позволила бы Японии оперативно и адекватнымобразом участвовать в миротворческой деятельности ООН в будущем376.Против предложенного правительством законопроекта выступила и СПЯ.Сформулированная ею позиция заключалась в том, что Японии следуетвоздержаться от оказания помощи многонациональным силам, ограничившисьотправкой гражданских специалистов, а предлагаемый правительством план, какзаявляла во время слушаний в нижней палате парламента 16 октября 1991 г.председатель партии Дои Такако, «одевает Силы самообороны в красивую одеждуКорпуса по содействию мирным усилиям ООН и, из-за использованияполовинчатых мер, каковыми является совмещение обязанностей [сотрудниковКорпуса с обязанностями военнослужащих ССЯ] означает отправку войск зарубеж377», что прямо противоречит параграфу 1 статьи 9 конституции Японии378.В качестве контрпредложения СПЯ подготовила собственный документ,опубликованный 15 октября под заголовком «Руководящие принципы учреждения«Механизма мирного сотрудничества ООН»» (««Кокурэн хэйва кё:рёку кико:»сэтти тайко:»).
Согласно ему, предлагалось создать исключительно гражданскоеи невооруженное формирование, которое могло бы выполнять такие задачи, как375Сёдзи Т. Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 217.Там же. С. 220-221.377Т. Дои использовала термин «хахэй», который японо-русский словарь «Коданся» определяет как «посылка(отправка) войск», в то время как в правительственном законопроекте употреблялся иной термин, «хакэн», в том жесловаре переводимый просто как «командировка; направление; посылка» (см.: Сато И. Ко:данся варо дзитэн [Японорусский словарь Коданся] / И.
Сато. — Токио : Коданся, 1997. С. 828, 809). Оба термина могли употребляться иупотребляются в отношении отправки войск за рубеж, но разница заключается в том, что «хахэй» подразумеваетименно отправку войск для осуществления операций, связанных с применением силы.378Дай 119 кай коккай. Сю:гиин. Хонгайги. Дай 2 го: [119 сессия парламента. Палата представителей. Пленарноезаседание.
Заседание №2]. 16 октября 1990 г. [Электронный ресурс] // Коккай кайгироку кэнсаку сисутэму [СистемапоискапротоколовзаседанийПарламентаЯпонии].—Режимдоступа:http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/119/0001/11910160001002a.html (дата обращения: 24.02.2019).376137контроль за соблюдением перемирия, спасательные операции и эвакуациябеженцев. При этом, хотя в тексте предложений СПЯ связь между создаваемымформированием и Силами самообороны и не прописывалась, генеральныйсекретарь партии Ямагути Цуруо подчеркивал, что военнослужащие ССЯ смогутучаствовать в нем лишь после отставки, то есть только снова став гражданскимилицами 379 .
Уместной в этой ситуации кажется оценка японского исследователяСёдзи Такаюки, отметившего, что есть определенная ирония в том, чтопровозглашаемые СПЯ предложения, по сути, были весьма близки тем позициям,на которых изначально стояли отвечавший за подготовку законопроектаадминистративный замминистра Т. Курияма, а также сам премьер-министрТ. Кайфу.Болеетого,икритическийотзывМИДнапредложениеСоциалистической партии повторял те же аргументы о нереалистичности инеэффективности создания с нуля новой структуры для международногосотрудничества, которые всего за несколько недель до этого высказывались противпервоначального проекта закона «О содействии мирным усилиям ООН» 380.Ожидаемо жесткой была также реакция на внесенный правительствомзаконопроект Коммунистической партии Японии: во время своего выступления внижней палате 17 октября 1991 г. председатель КПЯ Фува Тэцудзо подчеркивал,что коммунисты в принципе считали само существование Сил самообороныпротиворечащим конституции, и потому призывал не только к отказу отвнесенного правительством «опасного законопроекта», но и к коренномупересмотру отношения Японии к возглавляемым США многонациональным силам,сформированным для отпора Ираку.Даже председатель левоцентристской ПДС Оути Кэйго тогда же, 17 октября,хотя и оценивал в качестве адекватной меры решение правительства создатьКорпус содействия мирным усилиям ООН, который мог бы использоваться длямиротворческой деятельности, не подразумевающей применения военной силы379Сято: га кё:рёкухо: дэ тайан.
Хигундзи, гэнсёку дзиэйкан нуки [СПЯ предложила контрпредложение в овтет назакон о сотрудничестве. Невоенная структура без участия военнослужащих ССЯ на действительной службе] //Нихон кэйдзай симбун. — 1990. — 16 октября, утренний выпуск. — С. 2.380Сёдзи Т. Хо:ан сакусэй о мэгуру арасои…. С. 219.138(сопровождая это, впрочем, замечанием, что реакция японского правительства наиракский вопрос была и недостаточно быстрой, и недостаточно решительной), темне менее также высказывал опасения относительно того, что предлагаемыйправительством законопроект может открыть дорогу для будущих военныхопераций за рубежом381.То, насколько шаткой была поддержка законопроекта «О содействиимирным усилиям ООН» в японских политических кругах, наглядно показываютрезультаты анкетирования депутатов палаты представителей, проведенногогазетой «Асахи симбун» 29-30 октября 1990 г. Согласно им, даже в ЛДП (181депутат из 397 принявших участие в опросе) поддержка законопроекта была далеконе абсолютной: лишь 63,5% депутатов от правящей партии высказали своеодобрение, причем, если исключить тех, кто сделал оговорки типа «поддерживаю[законопроект], поскольку так решила партия» или «поддерживаю при условиивнесения поправок», то уровень поддержки (опять-таки, лишь среди депутатовправящей партии) оказывался всего лишь на уровне 49,2%.
В то же время, средидепутатов оппозиционных партий (СПЯ, Комэйто, КПЯ и ПДС), а такженезависимых парламентариев правительственный законопроект не поддержалникто, причем СПЯ, Комэйто, КПЯ и «независимые» выступили «против» вполном составе, и лишь депутаты от ПДС в большинстве своем (13 человек из 14опрошенных) не дали ни однозначного положительного, ни однозначногоотрицательного ответа.Сходную картину показало и распределение ответов на другой, болееабстрактный вопрос: «Следует ли допустить отправку за рубеж Сил самообороныпри условии неприменения ими военной силы?». Лишь 71,8% (130 из 181опрошенных) депутатов правящей ЛДП ответили утвердительно, и 20,4% (37человек) – отрицательно. Среди депутатов от оппозиции утвердительно ответилолишь большинство депутатов от ПДС (такой ответ выбрали 13 парламентариев, а381Дай 119 кай коккай.
Сю:гиин. Хонгайги. Дай 3 го: [119 сессия парламента. Палата представителей. Пленарноезаседание. Заседание №3]. 17 октября 1990 г. [Электронный ресурс] // Коккай кайгироку кэнсаку сисутэму [СистемапоискапротоколовзаседанийПарламентаЯпонии].—Режимдоступа:http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/119/0001/11910170001003a.html (дата обращения: 24.02.2019).139один человек предпочел вариант «другое»), в то время как опрошенные политикиот СПЯ, Комэйто и КПЯ, а также из числа независимых депутатов снова в полномили почти полном составе ответили отрицательно382.Подобное отсутствие поддержки со стороны оппозиционных партий внемалой степени было прямым следствием цейтнота, в условиях котороговынужден был работать готовивший законопроект МИД.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
