диссертация (1169215), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Тем неменее США вновь обратили внимание на Либерию; по инициативе США в 2003 г. СБ ООНпринял проект резолюции №1509 о развёртывании миротворческой миссии в Либерии 1016. Впоследнее время усилился интерес Соединённого Королевства к этой стране: послепродолжительного перерыва в феврале 2017 г. её посетил министр иностранных делВеликобритании Борис Джонсон.Ещё одним способом посредничества ООН в конфликтах являются специальныеполитические миссии. Департамент ООН по политическим вопросам (который многие годывозглавляют американские дипломаты) управляет рядом специальных политических миссий,действующих на территории Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки 1017.
С 1990-х гг.их число неуклонно росло. Это гражданские миссии; их основными функциями являетсяпомощь государствам-членам ООН в виде предоставления добрых услуг, предотвращенияконфликтов, миротворчества и миростроительства. Основными типами таких миссий являютсяспециальные посланники, группы по санкциям и группы по контролю, а также полевыемиссии1018. По состоянию на 2018 г.
действовало 13 полевых миссий1019. Большинство из нихсоздаются по инициативе Совета Безопасности ООН и финансируются из регулярного бюджетаООН1020. Миссии создаются в регионах, где особенно велики интересы США, Великобританиии их союзников; зачастую они выступают соавторами резолюций.
Например, Великобритания1015Krauss C. Strategic Interests Tie U.S. to Liberia // The New York Times. 13 June 1990. URL:https://www.nytimes.com/1990/06/13/world/strategic-interests-tie-us-to-liberia.html (accessed 16.08.2019).1016До этого резолюция №1497 санкционировала отправку многосторонних сил в Либерию. Резолюция былапринята 12-0, Франция, Германия и Мексика воздержались, поскольку были против включения параграфа,освобождавшего миротворцев от преследования в МУС, если их страны не подписали Римский статут. СШАотправили тактическую группу из 2000 морских пехотинцев.
В страну была направлена разведывательная группаиз 12 человек (США, Великобритания, Нигерия, Гана), чтобы подготовить условия для прибытия миротворцев. См.U.N. votes to send peacekeepers to Liberia // CNN. 2 August 2003. URL:http://edition.cnn.com/2003/WORLD/africa/08/01/un.liberia/index.html (accessed 16.08.2019).1017Special Political Missions 2017 // The UN. 2017. URL:https://www.un.org/undpa/sites/www.un.org.undpa/files/DPA%20OUSG%204561%20R1%20Jul17.pdf (accessed05.08.2019).1018United Nations Political Missions.
Report of the Secretary-General // The UN. 2013. URL:http://www.unis.unvienna.org/pdf/0_Regular_Updates/Political_Missions_Report.pdf (accessed 05.08.2019).1019Special Political Missions and Other United Nations Political Presences 2018 // The UN. 2018.
URL:https://www.un.org/undpa/sites/www.un.org.undpa/files/DPA%20OUSG%204561%20R5%20Jun18.pdf (accessed05.08.2019).1020As Fourth Committee Reviews Special Political Missions, Focus Centres Upon Separate Funding, Bolstering Responseto Realities on Ground GA/SPD/571 // The UN.
3 November 2014. URL:https://www.un.org/press/en/2014/gaspd571.doc.htm (accessed 06.08.2019).194(вместе с Францией и Ливаном) была соавтором резолюции №1973 2011 г., создавшей условиядля военного вторжения в Ливию, а также предусматривавшей создание Комиссии экспертов посанкциям против Ливии1021. В рассматриваемый период также были созданы Комитет СБ ООНпо санкциям в отношении КНДР (2006 г.), резолюция СБ №1718; Миссия ООН по содействиюАфганистану (2002 г., создана по просьбе правительства Афганистана, резолюция СБ №1401),Миссия ООН по содействию Ираку (август 2003, резолюция СБ ООН №1500), Миссия ООН поподдержке в Ливии (резолюция СБ ООН №2009 от 16 сентября 2011 г., то есть после началагражданской войны в Ливии).
Кроме того были созданы посты спецпосланников генеральногосекретаря ООН в Сирии, Ливии, Йемене, Судане и Южном Судане, регионе Великих озёр.Взаимодействие США и Великобритании в ООН по вопросам миротворчества сохраняетважность в рамках двусторонних отношений. При создании политических миссий иопределении мандатов миротворческих операций страны могут использовать своё влияние в СБООН, при этом Великобритания, как правило, оказывает поддержку инициативам США.Внимание США к миротворчеству в рамках ООН возросло при Б. Обаме; в Великобританииучастие британских солдат в миротворческих миссиях до 2015 г. не было приоритетом. Обестраны отправляют незначительное число своих солдат в качестве миротворцев.
США,Великобритания, а также Франция наиболее активно участвуют в составлении резолюций порегионам, где у них сохраняются интересы, часто это бывшие колонии. Однако там, где у СШАи Великобритании наблюдаются геостратегические интересы (Афганистан, Ирак), онипредпочитают действовать, используя другие инструменты, например, НАТО или «коалициижелающих».§3.5. Продвижение прав человека в ООН: подходы США и ВеликобританииДля Великобритании и США ООН и её структуры являются важной площадкой дляпродвижения прав человека и либеральных ценностей. Главными направлениями деятельностиСША и Великобритании в сфере продвижения демократии и защиты прав человека в ООНстали: укрепление взаимодействия между демократическими государствами в рамках ООН подэгидой США; продвижение и принятие концепции об «ответственности по защите» в Итоговомдокументе Всемирного саммита ООН в 2005 г.; деятельность в рамках Совета по правамчеловека, созданного в 2006 г.
взамен Комиссии по правам человека.1021Security Council Committee Established Pursuant to Resolution 1970 (2011) Concerning Libya // United NationsSecurity Council. 2019. URL: https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1970 (accessed 05.08.2019).195При Дж. Буше-мл. США отводили важную роль странам с демократическимустройством в реформировании ООН; в 2003 г. Америка работала над созданием «объединениядемократических стран» внутри ООН (democracy caucus within the United Nations)1022. З.Халилзад считал важной задачей укрепление этого объединения, надеясь, что когда-нибудь этагруппа обретет большее влияние при голосованиях1023.США уделяли значительное внимание продвижению демократии через механизмы ООН.В 2005 г.
был создан Фонд демократии ООН. Великобритания и ЕС поддержали это начинание.Однако регулярно пожертвования в Фонд делают США (общая сумма 66 млн. долл., размережегодного взноса неуклонно снижался с 10 млн в 2005 до 3 млн в 2016 – 2017 гг.), Индия,Швеция, Германия, Чили и Турция. Великобритания сделала пожертвование дважды – в 2005 г.609,35 тыс. долл. и в 2016 – 74,3 тыс.
долл.1024 Затем, уже при Б. Обаме с 2014 г. в ежегодныхотчетах о деятельности США в ООН появилась фраза, что помимо прочего, деятельность СШАв ООН направлена на «блокирование контрпродуктивных действий недемократических странчленов».Возможно, одним из главных результатов деятельности США и их союзников в ООНстало внедрение концепции «ответственности по защите» (responsibility to protect, R2P). США иВеликобритания поддержали включение в «Итоговый документ» Всемирного саммита 2005 г.положения об ответственности по защите1025. Для Великобритании включение этого понятия вИтоговый документ было одним из приоритетов; оно развивало идеи Чикагской речи Э. Блэра олиберальных интервенциях1026. Вместе с тем, США не хотели, чтобы эта концепцияпревратилась в юридически обязывающую норму; американский постпред Дж.
Болтонпредложил такие правки к параграфу о R2P, которые бы сделали это понятие более гибким. Вчастности, в своём письме, посвящённом предстоящему принятию «Итогового документа» иадресованном постоянным представителям других стран при ООН, он высказался противуравнивания обязанности по защите населения, которую несёт страна, где это населениепроживает, с обязанностями международного сообщества, то есть право на защиту непереходит автоматически к международному сообществу, если страна не справляется. Онпредложил ввести формулировку «массовые зверства», чтобы избежать возможных прений по1022United States Participation in the United Nations. Report by the Secretary of State to the Congress for the Year 2003 //U.S. Department of State. Washington, DC, 2004.
P. 3.1023Khalilzad Z. Op. cit. P. 287.1024Status of Contributions by Cumulative Amount as at January, 2019 // The United Nations Democracy Fund. 2019.URL: https://www.un.org/democracyfund/sites/www.un.org.democracyfund/files/contributions_undef_2005-2018.pdf(accessed 05.08.2019).1025Finkelstein L.S. The Rule of Law, the United States and the United Nations: An Ambiguous Record // AmericanForeign Policy Interests. 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
