диссертация (1169215), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Великобритания взяла на себя обязательствоудвоить количество миротворцев, участвующих в операциях ООН1000.С 2009 г. США стали активнее сотрудничать с ООН в вопросах миротворчества, заявляяо необходимости чётче прописывать мандаты миссий голубых касок 1001. В 2009 г. состояласьвстреча Б. Обамы с представителями стран, предоставляющих самые крупные миротворческиеконтингенты. В 2013 г. ГА ООН приняла две серии реформ, отстаиваемых США. Их цельюбыло повышение эффективности миротворческих операций, за счёт «мер по улучшениюрезультатов и готовности миротворцев и мер по стимулированию развёртывания сил и средстввспомогательного обеспечения»1002. В 2013 г.
было создано Управление по стратегическомупартнёрству в миротворчестве для «выявления и решения проблем системного характера,связанных с действиями войск и полиции, развёрнутых в миротворческих миссиях»1003.При Обаме США стали убеждать своих европейских партнёров вносить более весомыйвклад в миротворческие операции ООН. У британского истеблишмента существует убеждение,что страна должна активнее взаимодействовать с партнёрами по ЕС.
Д. Каррен полагает, чтоесли миротворчество не станет для Великобритании такой же важной сферой, как внешняяполитика и политика обороны, то пострадает репутация королевства в глазах других стран,предоставляющих войска для миротворческих операций; в результате потенциально могутпострадать и отношения с США1004.В недавнем прошлом США, а за ними и Великобритания предприняли попытки активнееформулировать повестку дня в области миротворчества. В сентябре 2015 г. состоялся саммитлидеров по вопросам миротворчества, организованный Б. Обамой, Пан Ги Муном и лидерамивосьми государств, на котором присутствовали участники из более чем 40 государств1005.
Онивзяли на себя обязательство выделить ещё 40 тыс. военнослужащих и полицейских. СШАприняли на себя ряд обязательств, в том числе удвоить численность американских штабных999Curran D., Williams P.W. Op. cit.National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous UnitedKingdom. Cm 9161. P.
60.1001United States Participation in the United Nations, 2009 // U.S. Department of State. Washington, DC, 2010. URL:https://2009-2017.state.gov/p/io/rls/rpt/148502.htm (accessed 16.08.2019).1002United States Participation in the United Nations, 2013 // U.S. Department of State. Washington, DC, 2014. URL:https://2009-2017.state.gov/p/io/rls/rpt/2013/243077.htm (accessed 16.08.2019).1003Ibid.1004Curran D. Op. cit. P. 15.1005Leaders’ Summit on Peacekeeping // United Nations Peacekeeping.
28 September 2015. URL:https://peacekeeping.un.org/en/leaders-summit-peaceekeeping (accessed 05.08.2019).1000191офицеров, задействованных в миротворческих операциях ООН. На саммите Б. ОбамаобнародовалновыйполитическиймеморандумоподдержкеСШАмиротворческихопераций1006. В предыдущем меморандуме, PDD-25 (Presidential Decision Directive 25),принятом ещё У. Клинтоном, выдвигались определенные критерии для миротворческихмиссий. В новом документе подчеркивалась роль ООН в урегулировании всё возрастающегочисла конфликтов; большое внимание уделялось предотвращению конфликтов, посредничествуи миротворчеству.
Однако в меморандуме утверждалось, что миротворческие миссии не могутбыть единственным инструментом прекращения конфликтов, в качестве других упоминалисьдипломатия и военное вмешательство отдельных государств и коалиций, обладающихнеобходимыми возможностями и волей. При этом действие меморандума PDD-25 сохранялось.В продолжение саммита лидеров по вопросам миротворчества Великобритания провелав 2016 г.
ежегодную ООНовскую конференцию министров обороны, посвящённую вопросаммиротворчества, в которой участвовали около 70 стран, а также представители четырехмеждународных организаций (Африканский Союз, ЕС, ООН, НАТО) 1007. На саммите лидеров в2015 г. Великобритания взяла на себя обязательство направить до 70 военнослужащих в Сомалии 250 – 300 человек в миссию ООН в Южном Судане1008. На министерской конференции 2016 г.британцы обещали дополнительно предоставить ещё 100 миротворцев к 300 заявленным. Такимобразом, Великобритания поддержала инициативу США; однако шаг носил скореесимволический характер с учётом обстановки в Южном Судане.Далее мы рассмотрим роль США и Великобритании в принятии решений оразвертывании миротворческих миссий ООН.В рассматриваемый период были проведены миротворческие операции в Либерии (2003,резолюция СБ №1509), Гаити (2004, №1542 единогласно), Дарфуре (2007, резолюция СБ№1769, гибридная миссия совместно с Африканским Союзом), ЦАР (2014 №2149), Мали (2013,№ 2100), Абиеи (Судан) (2011, № 1990 автор США, а также Колумбия, Габон, Нигерия, Южная1006Memorandum on United States Support to United Nations Peace Operations / Online by Gerhard Peters and John T.Woolley, The American Presidency Project.
28 September 2015. URL:https://www.presidency.ucsb.edu/documents/memorandum-united-states-support-united-nations-peace-operations(accessed 16.08.2019).1007UN Peacekeeping Defence Ministerial London 2016. Report of the Meeting 7 – 8 September, 2016 // UK Ministry ofDefence. London, 2016. P. 15. URL:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/566647/FCO1022_Defence_Ministerial_Meeting_on_UN_Peacekeeping_v9.pdf (accessed 24.07.2019).1008PM pledges UK troops to support stability in Somalia and South Sudan // Gov.uk. 28 September 2015.
URL:https://www.gov.uk/government/news/pm-pledges-uk-troops-to-support-stability-in-somalia-and-south-sudan (accessed16.08.2019); Curran D., Williams P.W.Op. cit.192Африка1009), Южном Судане (2011, №1996 (соавторы США, Великобритания, Франция, ЮжнаяАфрика, Габон, Нигерия, Португалия, Германия)1010. При этом бюджет миссий в Дарфуре иЮжном Судане составил более миллиарда долларов на каждую в 2016 – 2017 бюджетном году,что делает их одними из самых дорогостоящих.США имеют геополитические интересы в Судане и Южном Судане.
В 2011 г.населённый преимущественно христианами Южный Судан, до этого находившийся всостоянии войны с Севером (преимущественно арабы-мусульмане), получил независимость.Главной движущей силой в достижении Южным Суданом независимости были Б. Обама исоветник по национальной безопасности С. Райс1011. В 2013 г. там началась гражданская война.В Южном Судане сосредоточено 75% суданской нефти; молодое государство находится натретьем месте по её запасам в Африке южнее Сахары, однако нефтепроводы контролируютсяСуданом.
В Судане сталкиваются интересы США и Китая, так как китайское правительствовыстраивало тесные отношения с правительством Судана.Когда экономические и политические интересы США и Великобритании не совпадают,особые отношения не помогают скрыть противоречия в ООН. Любопытным случаем сталоголосование по проекту резолюции Совета Безопасности ООН № 2333, предложенному США, опродлении мандата Миссии ООН в Либерии (декабрь 2016 г.). Великобритания вместе сРоссией и Францией воздержалась.
Ранее ситуация, когда Великобритания воздержалась приголосовании по американскому проекту резолюции, возникла лишь во время Суэцкогокризиса1012. Для США важно, чтобы миссия оставалась там до президентских выборов, в товремя как воздержавшиеся страны считали, что для миростроительства не нужны вооружённыемиротворцы1013. Представитель Великобритании заявил, что проект резолюции способствуетподдержанию «культуры зависимости», а на случай выборов или возникновения другихпотребностей достаточно сил быстрого реагирования, развёрнутых в Кот-д-Ивуаре1014.1009Draft resolution [on establishment of the UN Interim Security Force for Abyei (UNISFA)] S/2011/389 // UnitedNations Digital Library. 2019.
URL: https://digitallibrary.un.org/record/706064?ln=ru (accessed 16.08.2019).1010Draft resolution [on establishment of the UN Mission in South Sudan (UNMISS)] S/2011/416 // United Nations DigitalLibrary. 2019. URL: https://digitallibrary.un.org/record/706692?ln=en (accessed 16.08.2019).1011McKay H.
Once seen as White House triumph, new nation of South Sudan descends into war, misery // Fox News. 19April 2016. URL: http://www.foxnews.com/world/2016/04/19/once-seen-as-white-house-triumph-new-nation-south-sudandescends-into-war-misery.html (accessed 16.08.2019).1012См. также Мамедова А.О. США и Великобритания в ООН: фактор особых отношений (2001 – 2017 гг.).
С. 99.1013Liberia Briefing and Consultations // What’s in Blue. 26 June 2017. URL: http://www.whatsinblue.org/2017/06/liberiabriefing-and-consultations-2.php (accessed 05.08.2019).1014Security Council Extends Mandate of United Nations Mission in Liberia, Adopting Resolution 2333 (2016) by 12Votes in Favour, 3 Abstentions SC/12654 // The UN. 23 December 2016. URL:https://www.un.org/press/en/2016/sc12654.doc.htm (accessed 06.08.2019).193У обеих стран давние связи с Либерией. В годы холодной войны она имеластратегическое значение для США1015, в 1990-е гг. интерес к ней снизился, но при Дж. Буше-мл.США начали увеличивать свое присутствие в Африке, было создано Африканскоекомандование вооружённых сил США (AFRICOM). В настоящее время единственная военнаябаза США в Африке находится в Джибути (с 2003 г.), поближе к Персидскому заливу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
