диссертация (1169215), страница 61
Текст из файла (страница 61)
С. 103.206ГЛАВА 4. ПОДХОДЫ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ К УРЕГУЛИРОВАНИЮПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОГО КОНФЛИКТА В КОНТЕКСТЕ ОСОБЫХОТНОШЕНИЙС середины XX в. США стали наращивать свое присутствие на Ближнем Востоке.Начиная с доктрины Д. Эйзенхауэра (1957 г.), США, опасаясь распространения влияния СССР врегионе, объявили его зоной своих интересов1070. Главной целью Вашингтона остаётсябеспрепятственный доступ к ближневосточной нефти. Влияние же Великобритании, которойпосле распада Османской империи достались значительные подмандатные территории,неуклонно ослабевало.
До Суэцкого кризиса 1956 г. Ближний Восток оставался сферой влияниякоролевства. Однако финансовые трудности англичан и рост национально-освободительнойборьбы арабов привели к снижению британского влияния и выводу войск с территорий «квостоку от Суэца», в том числе закрытию важнейших баз – аденской (1967 г.) и ливийской(1969 г.) Ослабление позиций Англии на Ближнем Востоке усугублялось активной экспансиейСША в регионе. Проникновение американских нефтяных компаний сопровождалосьвытеснением их британских конкурентов и усилением военного и политического контроля надрядом стран со стороны США.
После провала англо-франко-израильской агрессии противЕгипта в 1956 г. британцы сделали вывод, что для сохранения возможности присутствовать врегионе им необходима поддержка Вашингтона.Британский дипломат Дж. Гринсток отметил, что для США существуют два вопросавнешней политики, которые в Вашингтоне рассматривают в качестве исключительно своей«вотчины»: ближневосточный мирный процесс и взаимоотношения между сверхдержавами1071.Урегулирование палестино-израильского конфликта являлось приоритетом для каждойамериканской администрации, начиная с войны Судного дня 1973 г.1072 США выступали в ролиглавного инициатора арабо-израильского мирного урегулирования (инициативы Дж. Картера,Дж. Буша-ст., У.
Клинтона), однако с 2000-х гг. арабские страны стали играть в нём болеезаметную роль. В рассматриваемый период США оставались главным посредником вурегулировании палестино-израильского конфликта. При этом Д. Курцер и др. отметилиснижение значимости этого вопроса в ряду внешнеполитических приоритетов Вашингтона впериод нахождения у власти Р. Рейгана и, особенно, в первый президентский срок Дж. Буша-1070Печатнов В.О., Маныкин А.С. История внешней политики США.
М., 2012. С. 368.Greenstock J. Iraq: The Cost of War. P. 17.1072The Peace Puzzle: America’s Quest for Arab-Israeli Peace, 1989–2011 / [D.C. Kurtzer et al.], ed. D.C. Kurtzer. NY,2012. P. 3.1071207мл.1073 Д. Курцер и др. указывают, что при Дж. Буше-мл. США заняли более произраильскуюпозицию, очень близкую к взглядам израильской правой национал-либеральной партииЛикуд1074. Кроме того, значительными препятствиями для более активного участия США вурегулировании конфликта было отсутствие у Дж.
Буша-мл. интереса к деталям мирногоурегулирования и раскол в администрации по этой проблеме, когда усилия госсекретаря К.Пауэлла наталкивались на сопротивление министра обороны Д. Рамсфельфа и вице-президентаР. Чейни1075. Б. Обама попытался по-новому выстроить отношения со странами БлижнегоВостока, для чего он обратился к проблеме палестино-израильского урегулирования. Д. Трамп,как и его предшественники, также попытался повлиять на урегулирование конфликта, однако сгораздо более жесткой, произраильской позиции. Для США Израиль стал плацдармом дляпроецирования влияния в регионе.Утратив былую военную мощь, Великобритания не могла играть роль первой скрипки вурегулировании палестино-израильского конфликта, но она сохранила своё политическоевлияние и экономические связи в регионе. С учётом дихотомии в британской внешнейполитике, описанной Дж.
Ринхолдом и Дж. Спайером1076 (позиция МИД Великобританиивоплощает первое, проевропейское и пропалестинское, а действия большинства премьерминистров – второе, проамериканское и произраильское направление), мы полагаем, что висследуемый период Великобритания стала больше ориентироваться на США в своей политикевотношениипалестино-израильскогоконфликта.Причинойтомусталирастущийевроскептицизм и подготовка к выходу из ЕС. К тому же многие арабские странысолидаризуются с США и противостоят Ирану.Сравнивая англо-американские и американо-израильские особые отношения, Дж.Гринсток пришёл к выводу, что если первые основаны на прагматизме, то вторые гораздобольше подпитываются чувствами, идеологией и даже религиозными убеждениями частиамериканцев, и в меньшей степени прагматизмом1077.
Иногда, в том числе в периодпрезидентства Дж. Буша-мл. поддержка Израиля американским правительством была настолькосильна, что её сложно объяснить логикой американских интересов1078.США и Великобритания имеют ряд союзников среди арабских монархий, в первуюочередь это Саудовская Аравия, являющаяся крупнейшим экспортером нефти и крупнейшимимпортером британского и американского оружия, Иордания, Кувейт. США имеют базы в1073Ibid. P. 3.Ibid. P. 155.1075Ibid.
P. 188.1076Rynhold J., Spyer J. Op. cit.1077Greenstock J. Iraq: The Cost of War. P. 79.1078Ibid. P. 79.1074208Бахрейне, Израиле, Катаре, Кувейте, ОАЭ, Омане, Турции и Саудовской Аравии (до 2003 г.).Базы Великобритании расположены в Бахрейне и Катаре.При сопоставлении позиций США и Великобритании по палестино-израильскомуконфликту, необходимо учитывать внутриполитическую составляющую. В США существуетактивное произраильское лобби, действия Израиля в целом находят поддержку в КонгрессеСША, в то время как деятельность палестинской делегации в Вашингтоне малозаметна 1079.
ВВеликобритании по сравнению с США сильнее пропалестинские настроения, хотя в 2000-е гг.произраильские настроения усилились, благодаря деятельности парламентских групп друзейИзраиля, аффилированных с консервативной, лейбористской и либерально-демократическойпартиями.
Действия британских премьеров не всегда находят поддержку в британскомпарламенте, но и он не всегда может влиять на правительство, как это было с голосованием попризнанию Палестины государством в 2014 г.США являются главным союзником Израиля, хотя между странами не существуетоборонительного соглашения; США не поддержали вступление Израиля в НАТО в 1950-е –начале 1960-х гг.1080 США занимают первое место среди торговых партнёров Израиля (28%израильского экспорта в 2017 г.)1081; страны заключили соглашение о свободной торговле в1985 г.1082 С 1976 г.
Израиль является крупнейшим получателем американской иностраннойпомощи. Страны интенсивно сотрудничают в области безопасности 1083. Но взгляды США иИзраиля расходились по нескольким важным вопросам: на официальном уровне США непризнавали оккупацию Израилем Голанских высот1084 и восточного Иерусалима (допрезидентства Д. Трампа). США осуждали практику строительства Израилем поселений наоккупированных палестинских территориях как не способствовавшую урегулированиюконфликта и созданию палестинского государства, однако тональность этих осужденийварьировалась1085. С началом войны с терроризмом Израиль превратился в ключевого партнёраВашингтона в регионе1086. Доцент Университета Нового Южного Уэльса (Австралия) И.1079Zilber N.
Palestine’s man in Washington // Politico. 31 March 2017. URL:https://www.politico.com/magazine/story/2017/03/palestine-donald-trump-husam-zomlot-214971 (accessed 16.08.2019).1080Van Creveld M. NATO, Israel and peace in the Middle East // NATO Review. 2005. URL:https://www.nato.int/docu/review/2005/Middle-East/Peace-Middle-East-Israel/EN/index.htm (accessed 06.08.2019).1081Workman D. Israel’s Top Trading Partners // World’s Top Exports.
18 May 2018. URL:http://www.worldstopexports.com/israels-top-trading-partners/ (accessed 05.08.2019).1082Israel // Office of the United States Trade Representative. 2017. URL: https://ustr.gov/countries-regions/europe-middleeast/middle-east/north-africa/israel (accessed 08.03.2019).1083Migdalovitz C. Israel: Background and Relations with the United States.
Washington, DC, 2006. P.3.1084Израиль оккупировал Голанские высоты в 1967 г.; с декабря 1981 г. Израиль ввел своё законодательство,фактически аннексировав их. 25 марта 2019 г. президент США Д. Трамп подписал президентскую прокламацию опризнании Голанских высот частью Израиля.1085Zanotti J. Israel: Background and U.S. Relations in Brief.
Washington, DC, 2017. P.7; Migdalovitz C. Op. cit. P.14.1086Bickerton I. America’s Israel/Israel’s America. P. 186.209Бикертон полагает, что после 2001 г. США перестали стремиться играть роль «честногоброкера» на Ближнем Востоке. Именно поэтому в 2006 г. Дж. Буш-мл. не помешал Израилювести войну против Хезболлы в Ливане. Вместе с тем, США не всегда имеют возможностьвлиять на Израиль.ФинансоваяпомощьСШАнацеленанасохранениекачественноговоенногопреимущества Израиля над армиями соседних стран; по некоторым данным, США такжепродают Израилю более передовое вооружение, чем странам Персидского залива1087.Израиль является главным получателем американской экономической помощи. Врассматриваемый период эта сумма составляла $2,4 – 3,7 млрд ежегодно.
Несмотря наимевшиеся у администрации Б. Обамы противоречия с израильским руководством (а может иблагодаря им – необходимо было сгладить впечатление в конце президентского срока) всентябре 2016 г. был обнародован новый меморандум о взаимопонимании между США иИзраилем о предоставлении Израилю $38 млрд в 2019 – 2028 гг., заменяющий меморандум2007 г.
о предоставлении Израилю $30 млрд до 2018 г 1088. Из них 33 млрд приходится напрограмму оказания финансовой военной помощи и 5 млрд на помощь по ПРО.По данным за 2009 г., на США приходилось 94% импорта оружия в Израиль1089.Великобритания имеет прочные политические связи с Израилем; также ведет с нимактивнуюторговлюобщественности1090оружием,чтовызываетнедовольствочастибританской. Великобритания – второе после США направление израильского экспорта(8,5% в 2017 г.)1091. С 2008 по 2016 г.
Великобритания выдала Израилю военных лицензий насумму £192 млн (для сравнения Саудовской Аравии - £9 млрд, США – £4,2 млрд, Франции –£3,9 млрд, Оману – £1 млрд, Индии – £680 млн, ОАЭ – £626 млн, Китаю – £191 млн)1092.Представитель НПО Campaign Against Arms Trade А. Смит утверждает, что экспорт оружия изВеликобритании мог иметь ключевое значение в палестино-израильском конфликте. В 2009 г.министр иностранных дел королевства Д. Миллибенд подтвердил, что оружие, использованноеИзраилем в Газе в 2008 – 2009 гг., «почти наверняка содержало компоненты, поставленныеСоединённым Королевством»1093.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
