диссертация (1169215), страница 47
Текст из файла (страница 47)
URL: https://undocs.org/ru/S/2014/268 (дата обращения15.08.2019).850In Hindsight: The Security Council Penholders // Security Council Report. 30 September 2016. URL:http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2016-10/in_hindsight_the_security_council_penholders.php(accessed 05.08.2019).851Lead Roles within the Council in 2016: Penholders and Chairs of Subsidiary Bodies // Security Council Report.
29January 2016. URL: http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/201602/lead_roles_within_the_council_in_2016_penholders_and_chairs_of_subsidiary_bodies.php (accessed 05.08.2019).852UN Security Council Working Methods // Security Council Report. 6 August 2019. URL:https://www.securitycouncilreport.org/un-security-council-working-methods/pen-holders-and-chairs.php (accessed15.08.2019).8532017 Chairs of Subsidiary Bodies and Penholders // Security Council Report.
2017. URL:https://www.securitycouncilreport.org/images/homepage/Penholders%20and%20Subsidiary%20Body%20Chairs.pdf(accessed 05.08.2019); Chairs of Subsidiary Bodies and Penholders for 2016 // Security Council Report. 2016. URL:http://www.securitycouncilreport.org/images/briefs/SCR-2015-stats-insert.pdf (accessed 05.08.2019); Chairs of SubsidiaryBodies and Pen-Holders for 2015 // Security Council Report. 2014. URL:http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/SCR-MF-feb15penholders.pdf (accessed 05.08.2019); Chairs of Subsidiary Bodies and Penholders for 2014 // Security Council Report. 31January 2014. URL: http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/201402/chairs_of_subsidiary_bodies_and_penholders_for_2014.php (accessed 05.08.2019).162Секретариате ООН, а именно: заместителей Генерального секретаря ООН по политическимвопросам (Under-Secretary-General for Political Affairs), гуманитарным вопросам и координаторачрезвычайной помощи (Under-Secretary-General for Humanitarian Affairs and Emergency ReliefCoordinator) и вопросам миротворчества (Under-Secretary-General for Peacekeeping Operations(DPKO)) соответственно, что вызывало обоснованные вопросы о прозрачности назначений854.
В1946 – 1992 гг. должность заместителя Генерального секретаря ООН по политическимвопросам занимали представители СССР/России, в 1993 – 2005 британские дипломаты, 2005 –2007 – нигерийский дипломат, а с 2007 г. (избрание Пан Ги Муна на должность ГенеральногоСекретаря) по н.в.
этот пост занимают представители США. Должность заместителяГенерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатора чрезвычайнойпомощи с 2007 г. занимают британские дипломаты (Управление по координации гуманитарныхвопросов было создано в декабре 1991 г.). С 1997 г. по н.в. заместителями Генеральногосекретаря ООН по вопросам миротворчествастановились французские дипломаты(Департамент операций по поддержанию мира был создан в 1992 г.).Для США, в целом, характерно двойственное отношение к Организации, что особеннопроявилось в ходе президентства Дж. Буша-мл. Хотя каждая американская администрация, вобщем, признавала полезность ООН для продвижения американских интересов и утвержденияамериканского лидерства, у консервативной части американской элиты, особенно в конгрессе,было ощущение, что ООН враждебна американским интересам, не в последнюю очередьпотому, что США часто оказываются в меньшинстве на Генеральной Ассамблее ООН приголосовании по важным для США вопросам.
Дополнительную сложность в отношения США –ООН вносит характер политического процесса в США, поскольку, хотя президент и определяетвнешнюю политику страны, конгресс ежегодно утверждает размер американского взноса истарается использовать этот механизм для продвижения выгодных Америке реформ ООН: в1990-е гг. конгресс США периодически предпринимал попытки привязать выплатузадолженностей или новые ассигнования к реформам ООН855. Сложным вопросом вотношениях с ООН стала задолженность США перед Организацией: к сентябрю 2001 г. онасоставила $2,3 млрд ($447 млн – регулярный бюджет, $37 млн – международные трибуналы,$1,8 млрд – миротворчество). В конце 1990-х, конгресс США обуславливал выплатузадолженности снижением членского взноса США в регулярный бюджет с 25% до 22% и на854Churkin V.I. Statement by Ambassador Vitaly I. Churkin, Permanent Representative of the Russian Federation to theUnited Nations, during the Security Council Meeting // Permanent Mission of the Russian Federation to the UnitedNations.
20 October 2015. URL: http://russiaun.ru/en/news/sc201015 (accessed 03.03.2019).855Blanchfield L. United Nations Reform: Background and Issues for Congress. Washington, DC, 2015. P. 5.163миротворчество с 31% до 27%856. Частично долги были погашены Дж. Бушем-мл.; Б. Обама вначале своего президентского срока также выплатил большую часть задолженности 857. В 2011г. задолженность США снизилась до 736 млн долл, то есть американцы выплатили большуючасть долга 858. К 1 января 2019 г. задолженность США по взносам в регулярный бюджет ООНсоставила 381 млн долл., в бюджет миротворческих операций – 776 млн долл.859Вступление Дж. Буша-мл.
в должность президента США стало новым этапом вотношениях США с ООН, суть которого – использование ООН ad hoc. В последующие годыновая администрация взяла курс на односторонность и создание «коалиций желающих» помногим вопросам международной повестки дня. Тем не менее, США не перестали видеть вООН организацию, способствующую отстаиванию американских интересов. В 2001 г.приоритетом США стало ориентирование Организации на борьбу с терроризмом860. Затем в2002 г. Вашингтон при активной поддержке Лондона продвигал дальнейшее усиление санкцийпротив Ирака с целью его разоружения, не исключая силовые методы. Сотрудничество поИраку стало классическим примером реализации особых отношений в ООН. В предисловии кСНБ 2002, содержащей обоснование превентивных операций, заявлена приверженность СШАмногосторонним институтам (ООН, ВТО, ОАГ, НАТО), однако утверждается, что «коалициижелающих» могут повысить эффективность этих постоянных институтов (“augment thesepermanent institutions”)861.
В СНБ 2006 внимание уделялось повышению финансовойподотчётности и необходимости реформы ООН, чтобы «организация отражала существующиегеополитическиереалииинебыласкованаустаревшимиструктурами»,укрепитьприверженность ООН продвижению демократии и прав человека 862.
США не поддержалидостижение планки в области официальной помощи развитию 0,7% ВНП, обосновывая это тем,что она должна исходить из нужд страны-получателя, а не «произвольных исходных целевыхпоказателей» (2005 г.). США, ссылаясь на «Монтеррейский консенсус» (2002 г.)863, утверждали,856См. подробнее Samuilov S. The United Nations, the United States, and the War on Terrorism // Russian Politics andLaw.
2002. Vol. 40, No. 6. Pp. 28–46. P. 33.857Blanchfield L. Op. cit. Pp. 7 – 8.858U.S. pays off much of U.N. arrears, now owes $736 million // Reuters. 26 January 2011. URL:https://www.reuters.com/article/us-un-usa-arrears/u-s-pays-off-much-of-u-n-arrears-now-owes-736-millionidUSTRE70O7DW20110125 (accessed 28.01.2019).859Nichols M. U.N. members owe $2 billion in debt to peacekeeping, U.S. owes a third // Reuters. 18 January 2019. URL:https://www.reuters.com/article/us-un-peacekeepers-usa/u-n-members-owe-2-billion-in-debt-to-peacekeeping-u-s-owes-athird-idUSKCN1PB2OD (accessed 15.08.2019).860United States Participation in the United Nations. Report by the President to the Congress for the year 2001 / Ed.
P.Stroh // Department of State. Washington, DC, 2003. P. 2.861The National Security Strategy of the United States of America // The White House. 2002. P. iii.862The National Security Strategy of the United States of America // The White House. 2006. Pp. 45-46.863Монтеррейский консенсус был принят Международной конференцией по финансированию развития,проходившей в Мексике 21 – 22 марта 2002 г.
Документ содержит основные принципы взаимодействия доноров иполучателей помощи, необходимой для финансирования развития. См. подробнее: Монтеррейский консенсус164что проведение развивающимися странами реформ может лишь дополняться официальнойпомощью развитию864. В целом США предпочитают оказывать экономическую помощь внерамок ООН конкретным странам; такой подходнередко вызывал недовольство ворганизации865.Администрация Буша-мл.
предприняла попытку реформировать ООН; эта задача леглана плечи постоянного представителя Джона Болтона, пытавшегося использовать рычагфинансирования организации для продвижения американских интересов. Болтон вновь сделалправа человека приоритетной темой для США в ООН. Когда же в результате реформы вместоКомиссии по правам человека был создан Совет по правам человека, американцы отказались внём участвовать, а потом и вовсе бойкотировали его работу, ссылаясь на антиизраильскуюнаправленность Совета и то, что его членами могли стать государства, нарушающие правачеловека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
