диссертация (1169200), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Ощутимую финансовую помощькомиссии оказывали фонды Д. Рокфеллера и братьев Рокфелеров, Кеттеринга(KetteringFamilyPhilanthropies),знаменитый«ЛиллиЭндаумент»(LillyEndowment), а также фонд Форда65 (Ford Foundation), ставший крупнейшимспонсором Трёхсторонней комиссии.Списокдоноровкомиссиинеограничивалсяблаготворительнымиорганизациями и включал целый ряд мегакорпораций. Такие американскиебизнес-гиганты, как Боинг, Каргилл, Эксон, Дженерал Электрик, АйБиЭм,Стандард Ойл, Ксерокс и другие активно переводили внушительные суммы насчета комиссии – нередко в обмен на возможность присутствия своихпредставителей на её заседаниях. По результатам изучения источниковфинансирования можно сделать определённые выводы о том, как былирасставлены акценты в её работе (Таблица 3).The Trilateral Commission (North America) Records Finding Aid. – P.
14. URL:http://rockarch.org/collections/rockorgs/trilateral.pdf (дата обращения: 12.12.2017).65В отдельные годы финансирование фонда Форда достигало 20% всего бюджета комиссии.См.: Knudsen D. The Trilateral Commission and Global Governance. Informal Elite Diplomacy1972-1982. – London and New York: Routledge, 2016. – P. 81 – 82.6443Таблица 3. Источники финансирования Трёхсторонней комиссиив 1973–1976 гг.Европейская группаЯпонская группаСШАКанада19,5%55,5%66,0%14,5%10,5%Источник: составлено автором на основе данных, приведённых в The TrilateralCommission and Global Governance, Informal Elite Diplomacy 1972–1982,D. Knudsen66.В первые годы влияние американский сегмент оказывал доминирующеевлияние на тематику, организацию и непосредственную деятельность комиссии.
Вэтот период доля привлечённых американской стороной средств для развитиякомиссии достигала шестидесяти процентов, или порядка 1,2 млн. долларов от 2миллионного ежегодного бюджета комиссии, в то же время финансовое участиеевропейской и японской групп не превышало одной пятой от общей суммы. Стольсерьёзный дисбаланс имел целый ряд причин: в частности, он был обусловленсложившейся в США многолетней развитой культурой благотворительныхвзносовипожертвований,атакжеамериканскойсистемойналоговыхпослаблений. Спонсоры Трёхсторонней комиссии как неправительственной66Ibid., P. 80-8544организации были освобождены от уплаты налогов на взносы в соответствии сфедеральным Налоговым кодексом США67.Сложившаяся ситуация вокруг материальной базы Трёхсторонней комиссиивызывала серьёзные опасения как со стороны её руководства68, так и самихспонсоров, которые видели в ней риск превращения Трёхсторонней комиссии вгруппу, действующую сугубо в интересах США, в «театр одного актёра» («A U.S.show69», по выражению Дж.
Франклина). Поэтому вопрос более активногопривлечения средств со стороны европейских и японских инвесторов уже начинаяс первых встреч комиссии стоял весьма остро.При этом сами представители европейской и японской региональных групп,несмотря на приверженность принципам равноправного партнёрства, по-своемутрактовалисложившуюсяситуацию.Постояннокритикуяполитическоедоминирование США, они, тем не менее, не изъявляли желания взять на себябольше финансовых обязательств. Особенно это касалось европейского сегмента,который фактически представлял собой объединение всё ещё мало связанныхмежду собой государств, ведь им договориться о разделе финансового бременибыло весьма непросто.История финансового вопроса весьма показательна и позволяет сделатьнекоторые выводы о характере взаимоотношений США, Западной Европы иЯпонии – как внутри самой комиссии, так и на межгосударственном уровне.Подробнее они освещаются ниже, в параграфе 1.2 исследования.Кодекс Соединённых Штатов Америки.
См.: 26 U.S. Code § 501 (a), Exemption from tax oncorporations, certain trusts, etc. [text] URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/26/501 (датаобращения: 03.02.2018).68З. Бжезинский в письме Д. Рокфеллеру пишет о своих опасениях в январе 1975 года:«[несмотря на все усилия] Трёхсторонняя комиссия остаётся преимущественноамериканской организацией». Цит. по Knudsen D. The Trilateral Commission and GlobalGovernance. Informal Elite Diplomacy 1972-1982. – London and New York: Routledge, 2016. –P. 82.69Meeting of May 9, 1972, Memo Franklin to Bowie et al., 2, Folder 6062, Box 997, RBFR, RAC.Цит.
по: Ibid., P. 50.6745Не углубляясь в технические аспекты функционирования Трёхстороннейкомиссии, отметим, что принципиальное влияние на её структуру оказал конецхолодной войны. Вопрос привлечения экспертов из стран постсоветскогопространства и в целом проблема дальнейшего взаимодействия с новыминезависимыми государствами поднимались на пленарной встрече в г.Лиссабоне в1992 г.70.Выступаяпередкомиссией,почётныйпредседательевропейскойрегиональной группы, а также постоянный член Бильдербергского клуба ЖоржБертуан призвал промышленно развитые страны действовать согласованно,предпринять экономически стимулирующие меры в отношении государствбывшего советского блока, использовать опыт, опробованный в ходе реализацииПлана Маршалла. Большую роль Бертуан отводил некой новой структуре,состоящей из 10 высокопоставленных представителей развитых стран игосударств постсоветского пространства, которая могла бы стать главнойплощадкой по урегулированию вопросов о статусе стран СНГ и позволила бысконцентрировать переговорный процесс в рамках одной организации.В материалах этого знакового заседания приводятся и слова З.
Бжезинскогоотносительноустройствапостбиполярногомира:идеологТрёхстороннейкомиссии в полной мере разделял взгляды Ж. Бертуана по поводу необходимостиоказания материальной, экономической поддержки постсоветским государствам.Нельзя не отметить и то, с каким оптимизмом был встречен конец холоднойвойны: Бжезинский связывал большие перспективы с этим событием, видел в нёмреальную возможность для включения новых независимых государств вмногосторонний диалог с Западом.Изменения, которые коснулись структуры и modus operandi Трёхстороннейкомиссиипосле окончанияхолоднойвойны,впервуюочередьбылиLisbon 1992. The Annual Meeting of the Trilateral Commission, Trialogue No. 44. – New York,Tokyo, Paris: Trilateral Commission, 1992.
– 56 p.7046ориентированы на её приспособление к новым реалиям. В некотором смысле этотпериод можно сравнить с 1970-ми годами – как и тогда, после окончанияхолодной войны Трёхсторонняя комиссия оказалась перед лицом новых,беспрецедентных изменений. И во многом именно благодаря им приобрела новыйимпульс для работы.Адаптациякомиссиипроисходилапонесколькимнаправлениям:постепенно менялась повестка дня и спектр обсуждаемых на её заседаниях тем,содержание докладов, а также экспертный и руководящий состав Трёхстороннейкомиссии.
К последнему пункту следует отнестись с особым вниманием.Возвращаясь к циклу встреч Г. Оуэна с авторитетными представителямиамериканского истеблишмента и СМИ в преддверии начала работы комиссии,отметим, что практически все его собеседники рассматривали кадровый ресурскомиссии как важнейшее конкурентное преимущество, небезосновательно виделив нём главный источник влияния комиссии.Достаточно одного взгляда на состав комиссии, чтобы убедиться в ихправоте. В работе принимали участие бывшие и будущие главы государств, членыпрезидентских администраций, высшие должностные лица и их советники,влиятельные представители транснационального бизнеса. Например, в период1973–1983 гг.
в североамериканскую группу входили Дж. Картер, Дж. Буш, вицепрезидент У. Мондейл, госсекретари Г. Киссинджер, С. Вэнс, А. Хейг, многиедругиеавторитетныеполитическиедеятели,такиекакА. ГринспениР. Макнамара, а также руководство компании «Кока-Кола», банков «ЧейзМанхэттен». От Европы в состав комиссии в разное время входили: главаМеждународногоэнергетическогоагентстваипредседательЕвропейскойкомиссии Э. Давиньон, премьер-министр Франции Р. Барр, премьер-министрИталии и глава Европейской комиссии Р.
Проди, министр иностранных делГермании Г. Шрёдер, министр иностранных дел и министр обороны НорвегииТ. Столтенберг. От Японии: министр иностранных дел С. Окита, государственный47министр и секретарь кабинета министров К. Миядзава и другие. Одноперечисление этих имён демонстрирует серьёзную работу организаторов пообеспечению комиссии мощным интеллектуальным потенциалом и целымкомплексом неформальных связей.В отсутствие уставных документов, которые могли бы зафиксироватьосновные принципы организации Трёхсторонней комиссии (такие, как порядокприёма новых членов, механизм принятия решений, финансовые обязательства еёчленов), о процедуре формирования состава комиссии следует говорить снекоторой долей осторожности.
Известно, что при создании комиссии первичнымпринципом формирования её состава было равенство: поэтому от каждого из трёхрегионов к работе комиссии приглашалось одинаковое число экспертов – по 60человек. С развитием комиссии эта цифра постоянно росла (на начало XXI в.достигая порядка 300 человек), и в 1980 г. для сохранения доверительнойатмосферы, а также высокой планки профессионализма были введены новыеограничения.
Теперь число экспертов регламентировалось так называемыми«потолками» и квотами для представителей от каждого региона.Обсуждая кандидатов в члены Трёхсторонней комиссии, организаторыизначальнорассматриваливозможностьучастияв нейгосударственныхслужащих, но позднее всё же решили отказаться от этой идеи и ограничитьдоступ лицам, замещающим государственные должности, для того, чтобыобеспечить непредвзятость вырабатываемых рекомендаций. Впрочем, этиограничения не коснулись участия государственных служащих в работе комиссиив качестве консультантов или приглашённых гостей. А в случае поступления нагосударственную службу уже принятые в состав комиссии эксперты могливременно приостановить своё членство.
Такие правила обеспечили ротацию48между экспертами комиссии и корпусом государственных служащих по принципу«вращающихся дверей» (revolving door politics71).В 2000 году, который можно считать окончанием процесса адаптацииТрёхсторонней комиссии к постбиполярным реалиям, существенные измененияпроизошли и в структуре региональных групп. Японская группа расширилась:теперь на постоянной основе в неё вошли представители государств «пятёрки»АСЕАН – Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда, а такжеИндии, КНР, Республики Кореи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
