диссертация (1169200), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Первое официальноезаседание комиссии состоялась в Токио в октябре 1973 г. – сразу послезавершенияформальнойрегистрацииТрёхстороннейкомиссиикакнеправительственной организации в США (Приложение Е к настоящемуисследованиюсодержитпервоезаявлениеруководящегокомитета).Предполагалось, что комиссия будет работать в течение трёхлетнего периода, порезультатам которого будет принято решение о целесообразности её дальнейшегофункционирования60.Весьма любопытно, что на этапе становления Трёхсторонняя комиссияменяла своё наименование несколько раз. Изначально, вплоть до мая 1972 г.,комиссия носила название «Комиссия за мир и процветание» (Commission forPeace and Prosperity), однако затем организаторы пересмотрели даннуюформулировку.
В течение всего 1972 г. предлагались различные названия длявновь создаваемой платформы, среди которых были варианты: «Международнаякомиссия человеческого прогресса» (International Commission for HumanAdvancement), «Всемирный совет по общим проблемам и приоритетам» (WorldCouncil on Common Problems and Priorities), «Глобальный альянс целей59Knudsen D. The Formation of the Trilateral Commission [text] URL:http://rockarch.org/publications/resrep/knudsen.pdf (дата обращения: 03.01.2018).60Такая практика существует и сегодня: раз в три года руководящий комитет комиссиипринимает решение о целесообразности её дальнейшей работы.38человечества» (Global Alliance on Human Goals), «Межгосударственный совет пообщим проблемам» (Multinational Council on Mutual Concern).Перечень этих названий приводится здесь, чтобы показать действительноглобальный характер вопросов, которые планировалось вынести на обсуждение вкомиссии.
В итоге выбор был сделан в пользу названия, отражающего несодержание работы комиссии, а те принципы, в соответствии с которыми онаработа, её структурные особенности, что оставило организаторам больше свободыпри определении дальнейших направлений деятельности комиссии. В 1973 г.формат начал свою работу с устоявшимся названием – «Трёхсторонняякомиссия61» – и структурой, представленной на схеме ниже (Таблица 2).Таблица 2. Структура Трёхсторонней комиссии в 1973 г.Источник: составлено автором на основе Knudsen D. The Trilateral Commission andGlobal Governance. Informal Elite Diplomacy 1972 – 1982.
– London and New York:Routledge, 2016.Нередко в опубликованных группой материалах встречается приписка «Трёхсторонняякомиссия: инициатива частных лиц США, Европы и Японии по вопросам взаимногоинтереса (в оригинале: A Private American – European – Japanese Initiative on Matters ofCommon Concern (пер. с англ.яз.).6139Как следует из схемы, принцип трилатерализма – неиерархичныхотношений,основанныхнасотрудничестветрёхразвитыхцентровкапиталистического мира – в полной мере отразился в организационнойструктуре комиссии.
Были образованы три группы – американская, европейская ияпонская – под руководством «региональных председателей», на которыхвозлагалось решение организационных, бюрократических, координационных идругих задач. В течение года созывались региональные встречи, а начиная с1976 г. стали проводиться регулярные пленарные заседания с участием членовруководящей группы комиссии, которые и сегодня объединяют на однойплощадке представителей всех трёх регионов.
Формат пленарных заседаний(несколько более открытый, чем формат региональных встреч) позволилподключить к работе специально приглашённых экспертов, среди которых вразное время были Г.К. Каспаров, А.Б. Чубайс, С.В. Ястржембский, другиевидные деятели общественной жизни и отечественного предпринимательскогосообщества.И.Ю. Юргенс,президентИнститутасовременногоразвития,президент Всероссийского союза страховщиков, впервые в истории комиссии каксторонний эксперт принял участие в составлении доклада рабочей группы,посвящённого стратегии промышленно развитых стран в отношении России.На этапе переговоров о создании Трёхсторонней комиссии Д.
Рокфеллерпредложил З. Бжезинскому стать её директором, и тот согласился взять на себяпредставительские функции, обязанности по подготовке и проведению пленарныхвстреч и координации рабочих групп. Известно, что выбор «лица» и главногодиректора комиссии дался Рокфеллеру непросто: изначально на этот пострассматривалась кандидатура Генри Оуэна, который пользовался весомымавторитетом в академическом сообществе, обладал опытом руководствааналитическим центром (на тот момент Оуэн уже несколько лет возглавлялзнаменитый Брукингский институт). Однако, по признанию самого Рокфеллера,Бжезинский показался ему более талантливым руководителем, человеком40неординарного творческого потенциала, который мог сделать для комиссиигораздо больше, чем Оуэн – поэтому выбор пал на него.Надежды Рокфеллераоправдались, Бжезинский действительно внёсбольшой личный вклад в становление Трёхсторонней комиссии. Вплоть до1977 г., когда он был вынужден оставить работу в комиссии в связи сназначением на должность советника президента США по национальнойбезопасности62, полномочия директора комиссии были практически безграничны,особенно в том, что касалось научного руководства комиссией.
И хотя изначальнопредполагалось, что деятельность директора комиссии будет подотчётнарегиональным сопредседателям, возможностей ограничить его полномочия усопредседателей не было.Помощниками З. Бжезинского на этом посту директора комиссии сталисопредседатели Макс Констамм и Такеси Ватанабе (первый президент Азиатскогобанка развития63), которые уже имели солидный опыт работы в экспертноаналитических форматах. Возглавив японскую и европейскую региональныегруппы, Констамм и Ватанабе не только обеспечили формальное присутствиесвоих регионов в руководящем составе комиссии, но и сделали всё возможное,чтобы эксперты от их регионов полноценно участвовали в её работе.
Выполнениеадминистративных функций в Трёхсторонней комиссии обеспечивал небольшойштат так называемых региональных бюро, которые во главе с региональнымисекретарями работали на постоянной основе.Помимо этого, в системе Трёхсторонней комиссии функционировалисполнительный комитет, который дважды в год собирался для обсуждениясодержаниядокладоврабочихгруппидальнейшихшаговпоитогамНесмотря на свой формальный уход из комиссии на время государственной службы,З. Бжезинский продолжал вносить весомый вклад в её работу и вплоть до своей кончины в2017 г.
занимал пост почётного президента.63Азиатский банк развития – крупный региональный банк, основанный в 1966 г. с цельюсодействия росту экономикам Азии и Дальнего Востока.6241рекомендацийТрёхстороннейкомиссии.Этоткомитетбылвесьмапредставительным: в 1974 г. в его состав входили порядка 30 человек от наиболеекрупных стран, представленных в комиссии (а не только от трёх региональныхгрупп). И хотя предполагалось, что именно в нём будут сосредоточены ключевыеполномочия по руководству комиссией, постепенно его роль была сведена кминимуму,функциикомитетаокончательнобылипереданыпленарнымзаседаниям, ставшим регулярными с 1976 г.Процесс принятия решений в Трёхсторонней комиссии был выстроен всоответствии с важнейшим для этой группы принципом трилатерализма иосновывался на взаимозаинтересованном, партнёрском сотрудничестве трёхрегионов. Исследователь Д.
Кнудсен указывает на то, что архивные материалы нев полной мере отражают этот механизм, в частности, они не поясняют, какразрешались конфликтные ситуации, существовал ли порядок урегулированияпотенциальных споров между членами комиссии. Вместе с тем, учитываямотивациюорганизаторовТрёхстороннейкомиссии,ихстремлениеконсолидировать экспертное сообщество западных стран, очевидно, чтовозникновение любой спорной ситуации было бы крайне нежелательно. Целькомиссии состояла, прежде всего, в сближении позиций участников и требовалаустранения на самом раннем этапе любых противоречий, которые моглиподорвать её авторитет, нарушить доверительную, свободную атмосферу.
Вомногом поэтому основой для принятия решений в комиссии стал принципконсенсуса, который способствовал поиску компромисса и снижал рисквозникновения разногласий.Поводы для разногласий в комиссии действительно имелись. Большимиспытанием для сохранения единства оставалась проблема непропорциональногораспределения финансовых обязательств. Вопрос финансирования комиссии напервых порах (1973–1976 гг.) решался в значительной мере благодаря средствам,42полученным от спонсоров американской группой64, что вызывало опасения средиорганизаторов комиссии и подрывало принцип равноправного партнёрства.Расходы Трёхсторонней комиссии на решение организационных задач,подготовку и печать публикаций покрывались и сегодня покрываются за счётпожертвований различных организаций, национальных и транснациональныхкорпорацийичастныхфинансированияеёлиц.Принципиальнодеятельностиисключаласьнациональнымивозможностьправительствамииаффилированными с ними лицами, чтобы работа комиссии не зависела откраткосрочных политических процессов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
