диссертация (1169200), страница 21
Текст из файла (страница 21)
12-15, 34-36.107причиной тому стала динамика миграционных потоков в 1990-е гг., котораядостигла беспрецедентных масштабов: число мигрантов в 1990 г. выросло посравнению с 1980 г. в 1,54 раза и превысило отметку в 154 млн чел., а в 2000 г. –уже в 175 млн чел. (Таблица 11). В целом за эти два десятилетия количествомигрантовувеличилосьна75%,что,безусловно,сталовызовомдлямеждународного сообщества.Таблица 11. Динамика миграционных потоков в 1960–2005 гг.Число мигрантов(млн чел.)1960 1970 1980 1990 2000 20057682100 154 175 191С 1980 по 2000 г.Рост на 75%Источник: Global Migration Governance / Edited by A.
Betts. – New York: OxfordUniversity Press, 2011. – 342 p.Вместе с тем даже в условиях динамичного роста миграционных потоков,активизировавшегося в 1990-е гг., на международном уровне миграционнаяполитика на протяжении длительного времени оставалась вне обсуждений. Всоставе ООН так и не было создано специализированное агентство по деламмигрантов, а число международных документов по проблеме и сегоднясущественно уступает документам, посвящённым другим сферам взаимодействия.Поиск эффективных подходов к управлению миграционными потокамипрошёл несколько этапов.
Первым результатом усилий в этой области сталаразработка и принятие в 1951 г. Конвенции ООН о статусе беженцев ипоследующего Протокола к Конвенции 1967 г.190. Эти документы былисоставлены таким образом, что под «беженцами» в них подразумевались в первуюочередьвыходцыизвосточноевропейскихсоциалистическихгосударств.Поскольку среди беженцев было немало людей, покидавших свои страны по190Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees, 1967 // United NationsOrganization [text] URL: http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.pdf (дата обращения: 22.04.2018).108политическим причинам, документы были призваны сделать демократическиегосударства более открытыми и привлекательными.В 1960–1970-е гг. процессы деколонизации вызвали массовый оттокбеженцев из африканских стран. Изменилась не только география, но иполитическая и социальная нестабильность, охватившая молодые государства.Если прежде покинуть страну беженцев вынуждало, как правило, индивидуальноепреследование, то теперь главной причиной миграции теперь стало массовоенасилие.
Большую роль в поддержке беженцев сыграли различные гуманитарныеинициативы неправительственных организаций, призванные создать комфортныеусловия для мигрантов в развитых странах. Подчёркивалось, что эти меры носятименно временный характер и подразумевают постепенное возвращениебеженцев на родину.Новыемиграционныетенденциинашлиотражениевнесколькихдокументах развивающихся стран. Понятие «беженец» было в 1969 г. закрепленов Конвенции по конкретным аспектам проблем беженцев на АфриканскомконтинентеврамкахОрганизацииафриканскогоединства,котораяохарактеризовала их как лиц, бегущих от войны, насилия и серьёзных нарушенийобщественного порядка. Схожее определение использовалось и в Картахенскойдекларации латиноамериканских государств, принятой в 1984 г.
Сравнимопределения, использованные в документах:ЖеневскаяКонвенция«О статусебеженцев191»,1951 г.191Статья 1.А.2.[Беженец – это лицо, которое] в силу обоснованныхопасений стало жертвой преследования по признаку расы,вероисповедания, гражданства, принадлежности к той илииной социальной группе или политических убеждений,находится вне страны своей гражданской принадлежности,не может пользоваться защитой этой страны или не желаетпользоваться ею вследствие таких опасений; или лицо,которое, не имея гражданства и находясь вне страныConvention and Protocol Relating to the Status of Refugees, 1967 // United NationsOrganization [text] URL: http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.pdf (дата обращения: 18.01.2018).109прежнего места жительства в результате описанныхобстоятельств, не может или не желает вернуться в неё.Конвенция поконкретнымаспектам проблембеженцев наАфриканскомконтиненте,ОрганизацияАфриканскогоЕдинства192, 1969 г.Статья 1.1.[Дословно совпадает с определением, приведённым вст.
1.А.2. Женевской Конвенции 1951 г.]КартахенскаяДекларация обеженцах193, 1984 г.Статья III.3.[Беженцами являются] лица, покинувшие страну попричине угрозы их жизни, безопасности или свободе,возникшей в результате насилия, иностранной агрессии,внутреннего конфликта, повсеместного ущемления правчеловека или по иным обстоятельствам, серьёзнонарушившим общественный порядок.Следующий этап поиска подходов к проблемам, связанных с миграцией,был ознаменован чередой региональных конфликтов 1970–1980-х гг. К этомумоменту Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ужеперешло к долгосрочным гуманитарным программам, в основе которых былопонимание того, что большинство покинувших страну беженцев, вероятнее всего,не вернутся назад.
Окончание холодной войны привело к новым обострениям наэтнической и религиозной почве, последствия которых до сих пор оказываютвлияние на современные миграционные паттерны. С учётом огромных людскихпотоков,хлынувшихвпромышленноразвитыестраныизохваченныхконфликтами регионов, международным сообществом была выбрана тактика192OAU Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa, 1969 //AfricanCommissiononHumanandPeoples'Rights[text]URL:http://www.achpr.org/files/instruments/refugee-convention/achpr_instr_conv_refug_eng.pdf (датаобращения: 18.05.2017).193Cartagena Declaration on Refugees, Colloquium on the International Protection of Refugees inCentral America, Mexico and Panama, 1984 // United Nations High Commissioner on Refugees[text] URL: http://www.refworld.org/docid/3ae6b36ec.html (дата обращения: 26.01.2018).110помощи потенциальным беженцам «на местах», призванная предотвратить ихотъезд и подкреплённая механизмом по урегулированию конфликтов со стороныООН и других организаций.Фактически глобальная стратегия по управлению миграционными потокамиограничивалась вышеперечисленными мерами, сфокусированными, прежде всего,на улучшении качества жизни беженцев в странах-реципиентах, созданиикомфортных условий для их проживания.
В то же время очевидно, что миграция –гораздо более многогранное, сложное явление, чем перемещение людей из однихстран в другие, поэтому следует со всей ответственностью подходить крассмотрению её экономических последствий, культурной и языковой интеграциямигрантов.сообществаНеобходимонасконцентрироватьпроблемах,которыедоусилиявсегонедавнегомеждународноговремениоставалисьпрерогативой национальных властей.Трёхсторонняякомиссияв1990-е гг.приняласьзамасштабноеисследование миграционной тематики, целью которого было осмыслить этотфеномен во всём его многообразии, увидеть в нём новые возможности дляпромышленно развитых стран. Результатом этой работы стал доклад № 44 от1993 г.
«Вызовы международной миграции в новую эпоху194». Опубликованныематериалы дополнили вышедший в том же году фундаментальный трудпрофессораОксфордскогоуниверситетаГ. Лоэшера«Большечемблаготворительность: международное сотрудничество и глобальный кризисбеженцев195», в котором подчёркивалась необходимость принятияболеедолгосрочных, комплексных мер в отношении беженцев, чем оказание разовойфинансовой помощи.194Meissner D., Hormats R., Walker A.G., Ogata S.
International Migration Challenges in a NewEra. A Report to the Trilateral Commission No. 44. – New York, Tokyo, Paris: TrilateralCommission, 1993. – 116 p.195Loescher G. Beyond Charity. International Cooperation and the Global Refugee Crisis. – NewYork, Oxford: Oxford University Press, 1993. – 272 p.111Принципиально важно, что Трёхсторонняя комиссия сформулировалапринципы комплексного подхода, который не получил чёткого оформления врамках различных региональных и международных организаций.
Её экспертыинициировали серию мер, направленных не только на снижение конфликтногопотенциала в результате притока мигрантов, но и на эффективное использованиемиграционного потенциала в экономиках промышленно развитых стран. Онисводились к следующим пунктам.Во-первых, в основе грамотной миграционной политики всегда должнооставаться понимание того, что каждый человек имеет неотъемлемое правопроживать в стране, в которой он находится.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
