диссертация (1169200), страница 16
Текст из файла (страница 16)
по личномууказанию В. Вильсона была сформирована консультативная группа, получившаянеофициальное название «The Inquiry152» – будущий Совет по международнымотношениям. Она объединила небольшой коллектив молодых выпускниковлучших американских университетов, талантливых начинающих учёных, средикоторых был и впоследствии всемирно известный журналист Уолтер Липпман.
ВСовете Липпман занимался подбором кадров и поиском новых дарований вВместе с тем антикризисные возможности Лиги Наций не следует преувеличивать. Так оних писал У. Липпман в 1932 году, задолго до роспуска организации: «С одной стороны,Лига Наций призвана стать коммуникационной и консультативной площадкой <…>, а сдругой – механизмом урегулирования неожиданно возникшего кризиса. При этом общимубеждением [на момент основания Лиги Наций] являлось то, что кризисная ситуациякрайне маловероятна». См.: Lippmann W.
Ten Years : Retrospect and Prospect // ForeignAffairs. – 1932. – Vol. 11, No. 1. [text] URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/1932-1001/ten-years-retrospect-and-prospect (дата обращения: 01.03.2018).151Несмотря на то, что сами Соединённые Штаты Америки так и не вступили в Лигу Наций.152Переводится с английского языка как “исследование, или поиск истины”. Впоследствиигруппе было присвоено название “Совет по международным отношениям”. Подробнее осоздании Совета по международным отношениям см.: Shoup L., Minter W. Imperial BrainTrust. The Council on Foreign Relations and United States Foreign Policy. – New York, London:Monthly Review Press, 1977.15081академической среде.
Несколько позже в состав Совета вошли подающиебольшие надежды учёные Дж. Франклин и Д. Рокфеллер, которые, годы спустя,окажутся у истоков создания Трёхсторонней комиссии.УчастникиСоветапомеждународнымотношениямнебылигосударственными служащими, что позволяло им проводить независимуюэкспертизу,высказыватьсяоткрытовотношенииактуальныхвопросовмеждународной повестки, и конечно, они пользовались привилегированнымположением, близостью к политической элите Соединённых Штатов. «Мынаходимся в поисках ярких, исключительных талантов, и ничто другое нас неустроит», – приводит слова У. Липпмана в отношении требований к членам новойэкспертной группы один из исследователей истории Совета по международнымотношениям153.
Эта цитата отчасти передаёт ту свободную, творческую, зачастуюнесвойственную государственной службе атмосферу, в которой работалимолодые учёные. Для многих из них Совет по международным отношениямоткрыл серьёзные возможности для профессионального становления, положилначало успешной политической и академической карьере.Первостепенная задача экспертов заключалась в отслеживании важнейшихпроблем международных отношений и оперативной подготовке справочных ианалитических материалов для президента США и высшего руководствастраны154. Члены Совета также сопровождали главу государства в заграничныхпоездках, число которых в годы президентства Вильсона существенно возросло.На Совет возлагались и просветительские функции – не только в отношениилиц, принимающих решения, но и всего американского общества.
В ежегодномотчёте о деятельности Совета от 1951 г., приводится следующая формулировка:«Совет по международным отношениям видит своей целью просвещать лидеровGrose P. Continuing the Inquiry. The Council on Foreign Relations from 1921 to 2006. – NewYork: Council on Foreign Relations, 2006 – P.
1.154Подготовка материалов осуществлялась параллельно с Госдепартаментом США.15382общественного мнения. Они же, каждый в своей области, будут распространятьполученную здесь информацию для ещё более широкой аудитории155». Ключевуюроль в реализации этой задачи сыграли публикации журнала «Foreign Affairs», кподготовке которых привлекались ведущие эксперты по внешней политике, главызарубежных государств и правительств.Превращение Совета по международным отношениям в одну из наиболееавторитетных экспертных организаций в мире происходило поэтапно. Так,существенное влияние на международную обстановку Совет оказал в связи сначалом Второй мировой войны. Рассматривая вопрос о необходимостивступления в боевые действия, участники постановили, что США не располагаютсобственными ресурсами, которые могли бы компенсировать сырьё, поставляемоеиз Британской империи, стран Западного полушария и Азии в случае перебоев споставками.
И потому пришли к выводу, что вопрос участия в войне затрагиваетжизненно важные интересы. В рамках Совета была создана так называемая«ситуативная группа влияния156» под названием «Century Group», члены которойучаствовали в консультациях с президентом Ф.Д. Рузвельтом по вопросамоказания помощи Великобритании. На встрече, состоявшейся 25 июля 1940 г., еёпредставители выступили с предложением передать Великобритании 50 эсминцев(«дестроеров») в обмен на военные базы в Западном полушарии.Эта идея, выработанная целиком в стенах Совета по международнымотношениям, была на следующий день озвучена президентом кабинетуминистров, и вскоре передача военной техники ближайшему союзнику155Council on Foreign Relations, Annual Report of the Executive Director, 1951–1952 // CentralIntelligence Service Library [text] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIARDP80R01731R001200010036-3.pdf (дата обращения: 19.04.2018).156В оригинале – «ad-hoc pressure group».83состоялась157.
Это подтверждает авторитет Совета не только в академическойсреде, но и в государственных делах.Описанный эпизод является лишь одним из множества примеров влиянияСовета по международным отношениям на процесс принятия важнейшихполитических решений в США и, как следствие, на глобальную повестку дня.Знаковую роль Совет сыграл также при обсуждении вопроса о создании ООН,формулировании американской стратегии в отношении Японии, на этапеформирования новой, послевоенной системы экономических и финансовыхинститутов158.На первых порах сотрудники Государственного департамента СШАскептически относились к работе молодых исследователей159, однако уже к 1942 г.консультации между Советом и Госдепом приобрели постоянный характер.Известно, что членам Совета в период 1942-1944 гг.
был открыт доступ ксверхсекретнымдокументам,относящимсямироустройства,экономическогоквопросамвосстановления160.Всёпослевоенногоэтопозволилосконцентрировать значимый интеллектуальный ресурс Совета и Госдепартаментана послевоенном планировании и обеспечило успешную реализацию многихамериканских проектов.В последующие годы Совет по международным отношениям продолжилразвиваться. Его экспертиза стала востребованной не только среди руководствастраны, но и в целом в американском обществе. Тиражи журнала «Foreign Affairs»уже к 1945 г. достигли внушительной отметки в 17 тыс. экземпляров, а к 1952 г.многократно выросли объёмы финансирования исследований Совета со стороныSklar H.
Trilateralism: The Trilateral Commission and Elite Planning for World Management. –New York, NY: South End Press, 1999. – P. 142 – 145.158Ibid., P. 145 – 146, 148.159Grose P. Continuing the Inquiry. The Council on Foreign Relations from 1921 to 2006. – NewYork: Council on Foreign Relations, 2006 – P. 4.160Ibid., P. 156.15784главных спонсоров американских экспертных групп – фондов Рокфеллеров,Форда и Карнеги.
Обогатили деятельность Совета и интересные, содержательныематериалы, вышедшие на страницах журнала – такие, как эссе Дж. Кеннана«Истоки советского поведения» в июле 1947 г., «Столкновение цивилизаций?»С. Хантингтона в июле 1993 г., ставшие классикой политической мысли трудырабочих групп Совета «Ядерное оружие и внешняя политика» Г. Киссинджера,«КоммунистическийКитайиАзия»А. Барнетта(одинизпервыхфундаментальных трудов по китайской тематике), другие знаковые статьи.В исследовании, посвящённом деятельности Трёхсторонней комиссии,Совет по международным отношениям фигурирует не случайно. По меньшеймере три видных исследователя комиссии – Д.
Кнудсен, Х. Склар и С. Гилл – такили иначе связывают глобальные амбиции её учредителей с опытом,наработаннымвСовете.АмериканскийполитологГилл,изучавшийТрёхстороннюю комиссию с позиций влияния США на международныеотношения, писал, что её организаторы вдохновились развитой системойнеформальных связей, благодаря которым Совет успешно функционировал,сохраняя высокий уровень экспертизы.
В своём труде «Американская гегемония иТрёхсторонняя комиссия» Гилл так описал роль Совета: «[Подобные] частные[экспертные] советы являются неотъемлемой составляющей масштабногопроцесса принятия решений в международных отношениях, основанного натесных личных, родственных, образовательных связях между представителямиэлит161».Сетевая структура в основе работы Совета по международным отношениям,действительнопозволилавнешнеполитическомуегочленампланированию,уйтиболееотгибкоизлишнейподойтикбюрократии,Gill S. American Hegemony and the Trilateral Commission.
– Cambridge: CambridgeUniversity Press, 1990. – P. 122.16185«политизированности, препятствующей долгосрочному планированию162». Советпо международным отношениям стал одним из первых глобальных экспертныхцентров, созданных в соответствии с данным принципом163, ведь определяющуюроль в его работе играли именно частные контакты, принадлежность участников кпрестижныминститутам.образовательнымНесвязанныеучреждениям,иныминаучно-исследовательскимобязательствами,этиучёныеимеливозможность браться за решение долгосрочных, стратегических вопросов. И вомногом благодаря столь отдалённым горизонтам планирования, на протяжениисвоей почти вековой истории Совет занимает особое место среди глобальных«мозговых центров164», влияющих на повестку международных отношений, на ихсодержание и развитие.Другой важнейшей площадкой, работающей на формулирования такихдолгосрочных вопросов, является Бильдербергский клуб, основанный в мае1954 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
