диссертация (1169200), страница 19
Текст из файла (страница 19)
The Crisis of International Cooperation. A Report to theTrilateral Commission No. 2. – New York, Tokyo, Paris: Trilateral Commission, 1974. – P. 7.17497(4) растущий масштаб трансграничных вызовов, в числе которых – СПИД,глобальное потепление,оборот обычногооружияирискнаращиваниянезаконного оборота ядерных технологий и материалов.Эксперты Трёхсторонней комиссии полагали, что работа по этимнаправлениям наиболее продуктивна и высоко оценивали шансы на успешноесотрудничество по указанным вопросам. Ниже описан их вклад в поиск решенийпо двум ключевым проблемам из данного списка: по охране окружающей среды иформулированию стратегии в отношении миграционных вызовов.§2.2.1.
Формулирование стратегии промышленно развитых стран в отношениивопросов охраны окружающей средыВопросы сбережения природных богатств получили широкое освещение впостбиполярный период во многом из-за череды масштабных экологическихкатастроф 1970-1980-х гг. Наиболее яркие из них – авария в г.Севезо (1976 г.),нефтяной разлив у берегов Франции в результате крушения корабля «АмокоКадис» (1978 г.), Бхопальская катастрофа (1984 г.), сброс пестицидов с завода«Сандоз» (1986 г.), а также авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) – имелиразрушительныепоследствиядляокружающейсреды,привеликмногочисленным человеческим жертвам, нанесли огромный урон национальнымэкономикам и заставили мир по-новому взглянуть на сбережение природы.
Крометого, опасения вызывали серьёзные экологические последствия военныхконфликтов, в частности, сильнейшие пожары на нефтяных месторождениях,которые произошли в результате войны в Персидском заливе 1990 г.Возросшаячастота аварийна промышленныхобъектахи другиеантропогенные причины деградации окружающей среды в 1991 г. стали одной изцентральных тем 46-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН и привлекливнимание всего международного сообщества. По итогам сессии было приняторешение о проведении встречи на высшем уровне, на которой вклад в обсуждение98экологических проблем внесли бы как промышленно развитые страны, так иразвивающиеся государства175.Запланированный на 1992 г. саммит должен был продолжить дискуссию повопросам охраны окружающей среды, начатую на полях Конференции ООН вШвеции, – тогда, в 1972 г., её участники приняли важнейшую Стокгольмскуюдекларацию, закрепившую за населением право на благоприятную окружающуюсреду, после чего «прорывов» на этом направлении достичь не удавалось.Следующая всемирная конференция по окружающей среде, состоявшаяся вг.Найроби (Кения) в 1982 г., также не принесла желаемых результатов, несмотряна то, что на неё возлагались большие надежды.
Потому, в отсутствие значимыхуспехов в экологической дипломатии со времён Стокгольма, к саммиту вБразилии велась активная подготовка, в том числе и на разных экспертныхплощадках.Рабочей группой Трёхсторонней комиссии по вопросам окружающей средытакже было проведено масштабное исследование, результаты которого отраженыв докладе № 40 «За пределами взаимозависимости. Слияние экологии и мировойэкономики176». Эта рубежная публикация подвела итоги серьёзной четырёхлетнейработы с участием самых авторитетных учёных-экологов и государственныхдеятелей, имевших опыт в природоохранной политике. Список консультантов,привлечённых к её написанию, впечатляет: действующие и уже оставившие своидолжности министры природы Франции, Японии, США, главы правительств,представители международных исследовательских институтов, а также самМорис175Стронг,первыйГенеральныйсекретарьКонференцииООНпоResolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its Forty-Sixth Session,Volume I, New York, 17 September – 20 December 1991, United Nations Conference onEnvironment and Development, 46/168 [text] URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/46/169 (дата обращения: 01.02.2018)176MacNeill J., Winsemius P., Yakushiji T.
Beyond Interdependence: The Meshing of the World'sEconomy and the Earth's Ecology. A Report to the Trilateral Commission No. 40. – New York,Tokyo, Paris: Trilateral Commission, 1991. – 192 p.99окружающей среде и развитию, с чьим именем связаны многие природоохранныеинициативы. Кроме того, один из главных авторов доклада, Джим МакНил, ранееучаствовал в деятельности так называемой «комиссии Брундтланд» поустойчивому развитию177 и рассматривал написание доклада в Трёхстороннейкомиссии как возможность продолжить своё исследование, предложить болеесмелые решения178, чем то позволяли рамки комиссии Брундтланд.Исследования Трёхсторонней комиссии по вопросам окружающей среды, ив частности, упомянутый доклад, интересны, прежде всего, концептуально новойпостановкой вопросов, связанных с бережным отношением к природе. В ходеработы над данной тематикой (которая также была продолжена в докладах№ 61179, № 66180) эксперты комиссии пришли к выводам, ставшим впоследствии,что называется, «общим местом» глобальной природоохранной политики.Преждевсего,новоеосмыслениеполучилицелииприоритетыприродоохранной политики.
Сегодня рекомендации, призывающие перейти отразовых акций к долгосрочному планированию, могут показаться на первыйвзгляд очевидными, но на деле до проведения исторического «Саммита Земли» в1992 г. природоохранная политика сводилась лишь к разовым мерам, былаориентирована в основном на ликвидацию последствий экологических аварий иинцидентов.Комиссия Брундтланд, или Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию(WCED), была созвана ООН в 1983 г.
по инициативе Гру Харлем Брундтланд, ранеезанимавшей должность премьер-министра Норвегии. В рамках комиссии, в частности, былразработан и введён в оборот термин «устойчивое развитие».178Разумно предположить, что МакНил в настоящем докладе сумел коснуться тем, которыеон не мог осветить в опубликованном докладе «комиссии Брундтланд» (пер.
с англ. – А.П.).См.: Brooks D. Review: The Challenge of Sustainability: Is Integrating Environment andEconomy Enough? // Policy Sciences. – 1992. – Vol. 25, No. 4. – P. 401.179Deutch J., Lauvergeon A., Prawiraatmadja W. Energy Security and Climate Change. A Reportto the Trilateral Commission No. 61. – New York, Tokyo, Paris: Trilateral Commission, 2007 – 91p.180Deutch J., Alphandery E., Levi M., Tanaka N. Energy Security and Climate Change in theTrilateral Context. A Report to the Trilateral Commission No. 66. – New York, Tokyo, Paris:Trilateral Commission, 2016 – 110 p.177100Киотский протокол, подписанный лишь в 1997 г. и дополнивший Рамочнуюконвенцию ООН по изменению климата, стал одним из первых комплексных идолгосрочных соглашений в области охраны окружающей среды.
Рассчитанныйна срок до 2020 г., документ предусматривает широкий набор инструментов181,призванных сократить выбросы парниковых газов в атмосферу и тем самымограничить темпы глобального потепления. В 2015 г. в продолжение идей,изложенных в Киотском протоколе, было принято Парижское соглашение поклимату.Рассмотрим, что именно, по мнению экспертов комиссии, предполагалакомплексная природоохранная политика. Прежде всего, требовался кореннойпересмотр принципов политического планирования: эксперты рекомендовалисделать охрану окружающей среды неотъемлемой частью любого политическогорешения182, будь то решение на местном уровне, либо же вопрос, обсуждаемый нанаднациональном уровне. Преобразования предполагались и в административнойсфере: эксперты отмечали, что в большинстве случаев ответственность запросчёты в природоохранной политике несут лишь природоохранные ведомстваили же, на более высоком уровне, специализированные международныеорганизации.
Разделение ответственности в этой сфере между другими органами– в том числе ведомствами, отвечающими за финансовое обеспечение политики,центральной властью, а на наднациональном уровне – между органамипланирования, повысило бы эффективность природоохранных решений. Крометого, важная роль отводилась экономическим и финансовым стимулам,поощряющимиспользование«чистых»ибезопасныхтехнологийнаРечь, прежде всего, идёт о механизме международной торговли квотами на выбросыпарниковых газов – Emissions Trading.
Подробнее об инструментах, предусмотренныхКиотским протоколом, см.: https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/mechanisms (датаобращения: 01.09.2018).182Охрана окружающей среды должна быть частью решения, а не дополнением к нему. (Воригинале: «Environment [should be] a built-in, not an add-on»), пер. с англ. См.: MacNeill J.,Winsemius P., Yakushiji T. Beyond Interdependence: The Meshing of the World's Economy andthe Earth's Ecology. A Report to the Trilateral Commission No.
40. – New York, Tokyo, Paris:Trilateral Commission, 1991. – P. 29.181101национальном уровне. И наконец, странам было рекомендовано принять самоеактивное участие в выработке глобальной стратегии по решению указанныхпроблем, вынести на наднациональный уровень лучший опыт и практики,наработанные внутри страны.Интересно, что многие из перечисленных мер воплотились на практике водной из стран Трёхсторонней комиссии – Японии. Японское правительствоначало проводить активную природоохранную политику в начале 1990-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
